长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定
吉林省长春市人民政府
第8号
长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定
《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》已经2004年4月17日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年4月20日起施行。
市长：祝业精
二OO四年四月二十日
长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《长春市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市区内城市管理实行相对集中行政处罚适用本规定。
第三条 本暂行规定所称相对集中行政处罚权，是指经国务院授权的省人民政府决定成立城市管理行政执法机构，行使有关行政机关的部分行政处罚权。
第四条 实行相对集中行政处罚权后，由城市管理行政执法机构集中行使的行政处罚权，其他行政管理部门不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
其他行政管理部门行使的城市管理日常工作仍然按照法律、法规、规章的规定执行。
第五条 市城市管理行政执法机构负责全市城市管理行政执法的综合协调、指挥调度、监督检查，并具体实施全市建筑市场、公共设施管理的行政执法工作；区、开发区、一汽集团厂区城市管理执法机构负责本辖区内的具体城市管理行政执法工作。
第六条 市城市管理行政执法机构对区城市管理执法机构作出的违法或者不当的行政处罚决定，有权予以纠正。
市城市管理行政执法机构对区城市管理行政执法机构管辖的案件，在认为必要时可以直接查处。
第七条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
(一)进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
(二)查阅、调阅或者复制被检查单位、个人与检查事项有关的资料；
(三)依法取得有关证据材料；
(四)依法实施行政处罚；
(五)法律、法规、规章规定的其他职权。
第八条 市、区人民政府有关部门，应当按照各自职责，配合城市管理行政执法机构做好城市管理行政执法工作。市、区公安机关城市管理治安机构应当按照规定的职责，配合城市管理行政执法机构做好治安管理工作。
第二章 市容和环境卫生管理
第九条 任何单位和个人不得擅自在临街的建筑物上插挂、张贴、安装任何装饰物。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，予以强制拆除，并处以50元以上200元以下的罚款。
第十条 建筑物顶部、外走廊、平台、阳台、外窗等应当保持整洁，无堆放物料，无乱搭建，不得悬挂、张贴、晾晒有碍市容观瞻的物品。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，予以强制清除。
第十一条 在道路、公共场所及建筑物上设置的交通、电信、邮政、煤气、给排水、热力、地名、电力、环境卫生等各类设施、标志，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。 出现破旧，污损的，责任人应当及时维修、更换、清洗。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以200元以上500元以下的罚款。
第十二条 任何单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、地下通道及其他公共场所生产加工、摆设摊点、开办集市、维修清洗车辆、堆放物料，搭建建筑物、构筑物。
违反规定生产加工、摆设摊点、开办集市、维修清洗车辆、堆放物料的，责令改正，并处以50元以上300元以下的罚款；拒不改正的，予以强制清除。搭建建筑物、构筑物的，责令限期拆除，并按照占地面积处以每平方米500元的罚款；逾期末拆除的，予以强制拆除。
第十三条 任何单位和个人不得擅自设置候车亭、书报亭、电话亭、监督亭、工作亭等各类服务亭。
违反规定的，责令限期改正，并处以200元以上500元以下的罚款；逾期不改的，予以强制拆除。
第十四条 临时占用道路、广场等公共场所举办公益性活动的，应当按照管理权限，经市容和环境卫生行政主管部门批准，并保持周围市容和环境卫生整洁。活动结束后，及时恢·复原貌。
违反规定的，责令改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。
第十五条 拆除和新建、改建、扩建工程需要临时占道的，建设单位在开工前应当到市容和环境卫生行政主管部门办理施工占道手续。
违反规定的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第十六条 禁止在道路两侧及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者悬挂物品。
违反规定的，责令改正，可并处以50元的罚款。
第十七条 任何单位和个人不得擅自设置户外广告设施。
违反规定的，责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除，并按照广告设置版面的总面积予以处罚。面积在10平方米以内的，处以2000元以上5000元以下的罚款；面积超过10平方米的(含 10平方米)、不足50平方米的，处以5000元以上10000元以下的罚款；面积超过50平方米(含50平方米)的，处以10000元以上 30000元以下的罚款。
第十八条 任何单位和个人不得擅自在建筑物、构筑物和其他设施刻画、涂写、喷绘、张贴广告宣传品。
违反规定的，责令清除，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第十九条 任何单位和个人不得擅自设置商业性牌匾或者进行门面装饰。
违反规定的，责令限期拆除，并分别处以500元以上3000元以下的罚款；逾期未拆除的，予以强制拆除。
第二十条 任何单位和个人不得擅自在公共场所利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体形式设置标语、宣传品。
违反规定的，责令限期撤除，并处以500元以上1000元以下的罚款；逾期不撤除的，予以强制撤除。
第二十一条 经市容和环境卫生行政主管部门批准设置的户外广告设施和商业性牌匾，应当与周围环境相协调，并做到安全牢固，完好整洁，内容健康，书写规范，无空置，无破损，无污迹和无褪色；霓虹灯、电子显示屏(牌)、灯箱体形式的户外广告显示完整，不得残损；断亮、残损的，在修复前停止使用。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以100元以上500元以下的罚款，并予以强制拆除。
第二十二条 经市容和环境卫生行政主管部门批准，在公共场所利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体形式设置标语、宣传品的，应当符合下列规定：
(一)按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置；
(二)保持整洁美观、内容健康、文字规范、字迹清晰，无破损、无残缺。
违反规定，具有上述行为之一的，责令限期改正，并处以100元以上500元以下的罚款；逾期不改的，予以强制清除。
第二十三条 公园、绿地、花坛、道路绿化隔离带的责任人，应当保持责任区清洁。
有关单位和个人在栽培、修剪树木或者花卉等作业时，应当遵守下列规定： 。
(一)当日清除产生的枝叶、泥土，及时清运枯树和残枝等杂物；
(二)花坛、绿地、树穴周边的土面应当低于边沿侧石；
(三)施肥、移种花草、松土、除草、浇水时不得污染道路。
违反本条第一款，第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十四条 维修、清疏、更换各类公共设施所产生的废弃物，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。
违反规定的，责令限期清除；逾期不清除的，处以500元以上2000元以下的罚款。
第二十五条 集贸市场、餐饮业的责任人应当保持场内和规定范围内的环境整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。
集贸市场的责任人应当设置符合标准的公共厕所，及时清掏、清运，保持清洁。未设置公共厕所的，有关部门不予批准开办集贸市场。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上 3000元以下的罚款。
第二十六条 任何单位和个人，均应当按照规定的时间、地点和方式倾倒生活垃圾。
生活垃圾应当做到日产日清，密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所，不得乱堆乱倒。
因施工或者其他作业影响垃圾清运的，施工单位或者作业单位应当在事前报告所在区市容和环境卫生行政主管部门，并按照主管部门要求采取措施后，方可施工或者作业。
违反规定的，责令改正，并对单位处以500元以上3000元以下的罚款，对个人处以50元以上200元以下的罚款。
第二十七条 因装修、搬迁产生生活垃圾的单位和个人，应当将所产生的生活垃圾及时运送到指定垃圾消纳场所。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，对单位处以500元以上1000元以下的罚款，·对个人处以50元以上100元以下的罚款。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土。
违反规定，未办理清运处理登记手续进行清运、倾倒的，责令改正，并按照每吨200元处以罚款；办理清运处理登记手续后，未按照要求进行清运、倾倒的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十九条 运输垃圾、渣土、砂石灰浆、煤炭、白灰、粉煤灰等易于扬尘、撒落物料的车辆应当密闭运输，不得泄漏、遗撒。
违反规定的，责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。
第三十条 厕所的粪便应当排入城市污水管网，不得排入雨水管网。不能排入城市污水管网的，由责任人负责及时清掏，并运送到粪便无害化处理厂。没有清掏、运送能力的，应当委托市容和环境卫生作业单位有偿清掏、运送。
任何单位和个人不得向公共厕所内倾倒垃圾、污水、冰雪、残土和其他杂物。
违反本条第一款、第二款规定的，责令改正，并处以100元以上500元以下的罚款。
第三十一条 从事车辆清洗、修理和废品收购、废弃物接纳作业的单位和个人应当保持经营场所及周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
违反规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以200元以上 1000元以下的罚款。
第三十二条 任何单位和个人均不得在道路上拦截机动车辆进行清洗。
违反规定的，责令改正，并处以50元以上200元以下的罚款。
第三十三条 在公共场所禁止下列行为：
(一)随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、香口胶、食品饮料包装物等废弃物；
(二)乱倒污水、污物及从车内、楼上抛撒废弃物；
(三)焚烧树枝树叶和其他废弃物；
(四)其他损害环境卫生的行为。
违反规定，具有上述行为之一的，责令清除，并处以50元以上 200元以下的罚款。
第三十四条 禁止在畜禽禁养区内饲养畜禽和其它有碍市容环境卫生的动物，准予饲养的宠物除外。
违反规定的，责令限期处理；逾期未处理的，予以强制处理，并处以50元以上200元以下的罚款。
第三十五条 禁止占用、损坏环境卫生设施。不得移动、停用、改变用途或者擅自拆除环境卫生设施。
违反本条规定，移动、停用、改变用途或者损坏环境卫生设施的，责令限期改正，逾期不改正的，处以200元以上1000元以下的罚款；占用环境卫生设施的，责令限期改正，处以500元以上2000元以下的罚款；擅自拆除环境卫生设施的，处以5000元以上10000元以下的罚款，并责令恢复原状。
第三十六条 任何单位和个人未取得建设工程规划许可证件，不得擅自进行建设。
违反规定的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。
第三十七条 严禁从事无固定经营场所无营业执照的经营活动。
违反规定的，责令改正；拒不改正的，暂扣生产经营工具和物品，并处以20元以下的罚款。
第三章 城市绿化管理
第三十八条 城市公共绿地、生产绿地和城市规划中预留的公共绿地，任何单位和个人不得占用或者改作他用。
违反规定的，责令限期退还和恢复绿地，并按占用绿地面积收取绿地建设费；逾期不执行的，强制拆除建筑物、构筑物，并处以 5000元以上10000元以下的罚款。
第三十九条 任何单位和个人不得擅自在公园、广场等公共绿地内，修建建筑物、构筑物。
违反规定的，责令限期退还和恢复绿地，并按占用绿地面积收取绿地建设费；逾期不执行的，强制拆除建筑物、构筑物，并处以5000元以上10000元以下的罚款。
第四十条 任何单位和个人不得擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点。
违反规定的，责令限期迁出或者拆除；情节严重的，处造成损失金额三倍以上五倍以下的罚款。
第四十一条 因市政公用和军事设施建设需要临时使用公共绿地、生产绿地、防护绿地的，施工前应当报城市绿化行政主管部门审批，使用期满应当及时予以，陕复。
违反规定的，责令限期退还，恢复原状；情节严重的，可并处以造成损失金额的三倍以上五倍以下的罚款。
第四十二条 禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：
(一)在城市公共绿地内挖坑掘窖、采砂取土、狩猎放牧、种植农作物、倾倒垃圾污物、采摘果实；
(二)碾压、践踏花坛草坪，在绿地上堆放物料、沙石；
(三)折枝摘花、剥树皮；
(四)倚树盖房、钉刻树木；
(五)其它损害城市绿化及其设施的行为。
违反规定，具有上述行为之一的，责令恢复原状，并处以30元以上50元以下的罚款。
第四十三条 任何单位和个人不得损伤和砍伐古树名木，不得擅自摘取古树名木果实、种子。因特殊原因需要砍伐古树名木的，须经城市绿化行政主管部门审核后报县以上人民政府批准。
违反规定，擅自砍伐或者移植古树名木的，处以10000元以上 30000元以下的罚款；对损伤古树名木的，处以500元以下的罚款；对擅自采摘古树名木果实、种子的，处以100元以下的罚款。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐或者移植城市树木，因建设工程需要确需砍伐或者移植树木时，应当按有关规定报批。
违反规定，对符合条件的，责令补办手续，并按砍伐(移植)树木总价格的二倍处以罚款；对不符合条件的，按砍伐(移植)树木总价格的十倍处以罚款。
第四章 市政公用设施管理
第四十五条 任何单位和个人进行市政公用设施建设和对市政公用设施的安全及使用有影响的工程施工，应当经市政公用设施行政主管部门批准，并按有关规定办理手续后，方可进行。
违反规定的，责令停止建设、限期拆除，可并处以1000元以上 5000元以下的罚款。
第四十六条 禁止擅自挖掘城市道路或者在城市道路范围内搅拌混凝土和砂浆，排放污水，倾倒垃圾及具有腐蚀性的废渣、废液。
违反规定，具有上述行为之一的，责令限期改正，可并处以 500元以上5000元以下的罚款。
第四十七条 经批准临时占用、挖掘城市道路的单位和个人应当遵守下列规定：
(一)按照批准的地域、范围、用途、时限占用或者挖掘；
(二)挖掘现场应当设置护栏、明显标志等安全防护设施，施工完毕，应当按照规定回填夯实，清除余土剩物。
违反规定，具有上述行为之一的，责令改正，可并处以500元以上5000元以下的罚款。
第四十八条 经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路。临时占用城市道路不得超过批准期限；确需延长占用期限的，应当事先办理延期手续；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状。
违反规定的，责令改正，可并处以5000元以上10000元以下的罚款。
第四十九条 每年的11月1日至翌年4月15日期间不得挖掘城市道路。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。 因特殊情况需要挖掘的，须经市、区人民政府批准。
违反规定的，责令改正，可并处以5000元以上10000元以下的罚款。
第五十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路作为临时停车场、存车处或者自建向社会开放的公共停车场、存车处。
违反规定的，责令恢复原状，可并处以500元至3000元罚款。
第五十一条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动城市道路、桥涵的附属设施及标志。
违反规定的，责令恢复原状，可并处以500元至1000元罚款。
第五十二条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
(一)移动、损坏或者盗窃城市排水设施；
(二)擅自在排水管道两侧各5米和排水明渠两侧各15米内取土、挖砂、圈占用地或者修建构筑物；
(三)向城市排水设施内倾倒粪便、泥水及易燃易爆液体和垃圾、建筑砂浆等杂物；
(四)向公园和其他游览区的水体内排放污水；
(五)在城市排水设施内设闸堵水或者安泵抽水；
(六)在排水系统采用分流制的管网中将雨水和污水管道混接；
(七)擅自联接或者更改排水管线；
(八)擅自将电缆等其他管线穿过排水设施；
(九)其他损坏城市排水设施的行为。
违反规定，具有上述行为之一的，责令改正，可并处以500元以上5000元以下的罚款。
第五十三条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经规划行政主管部门和市政设施行政主管部门批准，方可建设。
违反规定的，责令改正，可并处以5000元以上10000元以下的罚款。
第五十四条 任何单位和个人不得擅自铺设、迁移、改建、联接户外排水设施。
违反规定的，责令改正，可并处以10000元以上20000元以下的罚款。
第五十五条 因工程建设需跨压城市排水设施或者在其技术范围要求的安全范围内施工的，应当到市政设施行政主管部门办理审批手续。
违反规定的，责令改正，可并处以10000元以上20000元以下的罚款。
第五十六条 使用城市排水设施的单位应当到市政设施行政主管部门办理审批手续，领取排水许可证后，方可使用城市排水设施。
违反规定的，责令改正，可并处以1000元以上4000元以下的罚款。
第五十七条 禁止下列损害城市道路照明设施的行为：
(一)在路灯柱周围一米内堆放各种物料；
(二)非路灯维护管理人员攀登灯柱；
(三)损坏、盗窃灯具、电线等城市道路照明设施及附属设备。
违反规定，具有上述行为之一的，责令停止占用、排除妨碍、恢复原状，可并处以500元以上1000元以下的罚款。
第五十八条 因特殊需要迁移、改动路灯或者在路灯线路、灯柱上拉线接灯，安装其他电器设备时，应当经市政设施行政主管部门批准，并由路灯专业队伍施工。
违反规定的，责令改正，可并处以1000元以上5000元以下罚款。
第五十九条 禁止任何单位和个人有下列行为：
(一)在城市燃气设施的安全保护范围内，建设各种地上、地下建筑物和构筑物，堆放物品，挖坑取土，掘沟，打桩，爆破作业等；
(二)损坏城市燃气设施；
(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏城市燃气设施统一标志。
违反规定，具有上述行为之一的，责令停止违法行为、恢复原状，可并处以2000元以上10000元以下的罚款。
第六十条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移城市公共供水设施。
违反规定的，责令限期改正，对单位可并处以3000元以上 30000元以下的罚款，对个人可并处以300元以上3000元以下的罚款。
第六十一条 禁止擅自将自建供水管网系统及其水泵等附属供水设施，与城市公共供水管网系统连接。
违反规定的，责令限期改正，可并处以3000元以上30000元以下的罚款。
第六十二条 未经城市消防部门和城市供水行政主管部门的同意，任何单位和个人不得擅自拆除、改装、迁移或者动用、损坏消火栓、水鹤。消火栓、水鹤半径5米内禁止圈占、压埋。
违反规定的，责令限期改正，对单位可并处以3000元以上 30000元以下的罚款，对个人可并处以300元以上3000元以下的罚款。
第六十三条 禁止任何单位和个人在城市供热活动中有下列行为：
(一)损坏、拆除或者擅自改建管网、地沟、检查井，移动管支架；
(二)在供热管网、阀门井、检查井上进行建筑或者堆放物品；
(三)向管网沟内排放雨水、污水或者倾倒垃圾、残液；
(四)利用管网、管支架悬挂标牌，放置物品；
(五)在供热设备及附属设施附近，违反有关规定建设地上、地下建筑，以及挖坑、掘土、打桩、爆破等施工作业。
违反规定，具有上述行为之一的，责令改正、恢复原状，对单位并处以2000元以上10000元以下的罚款，对个人并处以500元以上1000元以下的罚款。
第五章 环境保护管理
第六十四条 进行房屋拆除、建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，应当采取有效扬尘防治措施，防止大气环境受到污染。
违反规定的，责令限期改正，并处以20000元以下的罚款。
第六十五条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，不得焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
违反规定的，责令限期改正，并处以20000元以下的罚款。
第六十六条 禁止任何单位和个人向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。
违反规定的，可处以10000元以下的罚款。
第六十七条 禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业，但遇有紧急情况，需要抢修、抢险作业的除外。
违反规定的，责令立即改正，并处以200元以上2000元以下的罚款。
第六章 建筑市场管理
第六十八条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准的，不得施工。
违反规定的，责令停止施工，限期改正，并对建设单位处以工程合同价款1％以上2％以下的罚款；对施工单位，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款；对单位负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款。
第六十九条 凡进行新建、改建(含小区开发、旧区改造)各种建筑物、构筑物及其他建设施工、修缮活动，应当按照城市建设行政主管部门的规定进行，不得擅自占用场地施工。
违反规定的，责令限期改正，并处以建设单位5000元以下的罚款；施工单位超出占地范围的，处以施工单位5000元以下的罚款；逾期不改的，责令停止施工。
第七十条 拆除、新建、改建、扩建工程的施工工地应当按照规定围挡，并保护好树木及市政、公用、环境卫生设施。在施工中不得泥浆撒漏、污水外流。易于扬尘的物料应当采取覆盖措施，防止粉尘污染。建筑施工工地出入口处应当硬面化铺装，并设置车辆冲洗设施。禁止车辆带泥行驶。工程竣工后，应当及时将场地清理干净。
违反规定的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第七十一条 建设工程施工单位应当在施工工地设置临时卫生厕所和生活垃圾封闭收集设施，并及时清掏清运，保持清洁完好。
违反规定的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第七十二条 在施工现场修建的各种施工暂设工程，应当用于本工程的施工需要，不得改变使用性质和转让，工程竣工后7日之内应当拆除。
违反规定的，责令限期拆除，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第七章 其他规定
第七十三条 凡在本规定中涉及到恢复原状、强制拆除、强制执行及代执行的费用，均应当由责任人承担。
第七十四条 责任人的违法行为造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 当事人对区、开发区、一汽厂区城市管理行政执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市城市管理行政执法机构或者区人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。对市城市管理行政执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不执行处罚决定的，城市管理行政执法机构可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第七十六条 城市管理行政执法机构应当实行罚款决定与收缴罚款相分离的制度。除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
对当场收缴的罚款，城市管理行政执法机构应当及时、足额上缴国库，不得截留、坐支、私分。
第七十七条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当佩带执法标志，出示执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。
第七十八条 拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七十九条 城市管理行政执法人员，在执法活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八十条 本办法自公布之日起施行。
行政机关层级监督的几点思考
国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）在总结以往行政监督制度经验的基础上，提出了“创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督”的要求，对于顺利推行依法行政具有重要意义。然而，层级监督在各级政府行政实践中并没有充分发挥其应有的作用，行政机关内部监督的形式与内容、方法与措施、实施与效果存在着相互脱节，甚至流于形式，从深层次影响了依法行政水平的提高。为此，笔者结合《纲要》的学习，对加强行政层级监督谈点肤浅认识，以供同仁商榷。
一、层级监督，依法行政的重要抓手
行政复议是行政系统内部依法定程序进行的，是具有法律效力的层级监督制度。这是依法解决行政纠纷的重要渠道，是行政机关自我纠正错误的重要制度，也是政府对其所属部门和下级政府最有效的监督手段。做好行政复议工作，不仅对保护群众的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法履行职权，促进依法行政，有着极为重要的作用。但是，行政复议活动的启动者是行政相对人，没有相对人的申请行为便不会产生复议机关的复议行为，这是行政复议区别于其他行政监督的一个重要特征。因此，在推进依法行政的进程中，行政机关层级监督仅靠行政复议这一被动监督手段还是远远不够的，还要加强行政机关内部层级的主动监督，这样才能促使行政机关依法行政开展得到全程监督。
行政机关层级监督是指在行政机关系统内，负有行政监督职能的上级行政机关监督下级行政机关是否依法行使职权的一种监督制度体系。从法律意义上说，行政机关的层级监督是一种自我纠错制度，如果说国家权力机关监督是一种外部监督的话，那么行政机关层级监督则是一种内部监督。这种差异性决定了行政机关监督具有自身监督功能、方法和程序。
一是层级监督是行政机关监督的基本特征。层级制的结构是上下统属的，每一下级层次对上一层次负责。除了最高层外，每一层都是按地域行政单位分成若干块块，层次越低，块块越多。基于行政机关层级制，行政机关之间的领导关系成为构建两大监督关系的基础，这两大监督关系是：（1）上一级政府对下一级政府的监督；（2）各级政府对所属的职能部门的监督。当然，在垂直领导体制中，只存在一种监督关系，即上一级行政机关对下一级行政机关的监督。
二是各级人民政府及其所属的职能部门是行政监督的主体。行政监督是一种自我纠错的监督机制，层级制的结构决定了在行政机关系统中，除乡、镇人民政府外，行政机关都是监督主体，凡是有下一级被领导的行政机关，作为上一级的具有领导权行政机关就具有监督主体资格。国务院作为中央人民政府有权监督所属的部委以及其他直属机构的执法活动，同时监督地方各级人民政府的工作。地方的省级政府、市级政府、县级政府分别行使宪法和法律赋予的监督权。
三是各级行政机关的执法行为是行政机关监督的对象。在各级行政机关的权限中，除了部分行政机关具有制定行政法规和行政规章的行政立法权外，行政机关的权限主要是具有执行性的具体行政行为。因此，行政机关的层级监督主要是对行政机关具体行政行为的监督。
行政机关的层级监督虽然有自身的缺陷，如监督的公正性、有效性等，都因为监督机关与被监督机关之间的无法摆脱的利害关系而受损。但是，行政机关监督也有其优点，如具有较高的效率，给行政机关一个自我纠错的机会，从而提高行政机关在社会公众面前的权威，从而进一步提高行政机关行使职权的有效性。因此，各级政府要实现“建设法治政府”这一目标，必须强化行政机关内部层级监督，在全面推进依法行政的过程中克服自身的不足，使行政机关作出的行政行为始终得到有效地监督。
二、诸多问题，层级监督的制约瓶颈
行政机关层级监督是解决和预防行政机关行政不作为、行政乱作为和违法行政的最直接和最有效手段。但与人大监督、政协民主监督和检察、法院、监察、审计等其它方面的法律监督相比较而言，目前它还存在着诸多瓶颈，监督依据不充分、监督机制不健全、监督保障跟不上等问题，与《纲要》的定位和要求要求极不相称。
一是行政层级监督的法律、法规不充分，行政层级监督的有关立法存在缺失和空白。进行行政层级监督的首要条件必须有相应的比较完备的法律制度。现有法律、法规只是笼统地规定上级行政机关负有监督下级行政机关行政行为的责任，但未对行政层级监督作出专门的规定，缺乏应有的刚性和可操作性。因此，行政层级监督较之侦查监督、立案监督等司法(诉讼)等监督显得更薄弱。由于现行法律、法规缺少对监督主体、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用的规定，造成了监督上的许多盲点和空白，以至于行政机关层级监督在某些方面只能“望详兴叹”。即使有法可依的监督，由于缺乏具体实施监督的程序性和实体性的规定，致使监督刚性不足、措施乏力。若被监督者对于行政监督部门提出的建议不予履行、不予纠正，行政层级监督机构的监督便显得苍白无力，只能陷入无可奈何的尴尬境地。同时，由于我国现有法律对行政机关的权利义务规定不对等，往往规定行政机关的权力多，义务少，并且对行政机关不履行义务的法律责任也规定得不具体、不明确、不完善，行政层级监督机构即使发现行政机关及其执法人员有违法失职行为，由于缺乏追究责任的标准，监督难以起到应有的效果。
二是监督机制不健全，行政机关自我修正机制不完善。从现行法律制度上来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，并且这些监督机制正在日益发挥监督作用，但因其监督性质的决定，则过多注重的是事后监督，对行政机关违法行政行为只能是“亡羊补牢”式的监督。而注重行政全过程监督的层级监督，由于机制的不健全，行政机关自我修正的机制不完善，其“防微杜渐”的作用得不到真正发挥，造成了政府行政成本增大，甚至影响政府在广大人民群众中的形象。行政层级监督时常还会受到人为因素的影响，各级领导重视且监督机关工作能力强，业务范围就广，监督工作就开展得有声有色；各级领导不重视或者监督机关的工作能力弱，业务范围就萎缩。现今行政层级监督程序不完善，操作不规范，行政层级监督机构缺乏制约机制，没有合理的监督制度，没有有效的监督手段。行政层级监督方式还停留在“救火式”水平，即哪里有违法行政行为，行政层级监督机构就到哪里查处，而很少对出现问题的原因进行深入分析，找出制度上存在的问题和漏洞，从源头上减少违法行政行为产生。
三是人力、财力、物力匮乏也是影响行政层级监督工作开展的一个主要因素。主要表现是业务经费紧缺和技术装备落后。目前，许多行政机关层级监督机构都存在着无人力作为、无财力积极作为、无物力主动作为的问题，其原因之一就是人员编制紧张、经费不足、物质技术条件不适应客观要求，其后果往往导致“监督不到位”、“监督难开展”等问题的发生，违法行政行为得不得及时纠正，增大了行政成本和社会成本。
三、创新机制，层级监督的重要途径
针对目前行政层级监督存在的突出问题，根据《纲要》要求，笔者认为应从立法保障、创新体制与机制、提供强有力监督保障三个方面努力，才能有效地确保行政机关层级监督真正发挥其应有的作用。
l、从立法的高度对行政层级监督的有关问题进行明确，保证行政层级监督的权威性。现有的法律、法规和规章对行政层级监督规定的不明确严重限制了行政层级监督工作的深入开展。笔者认为应从立法的高度明确规定行政层级的监督主体、监督权限、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用等有关问题，即应明确各级政府和行政机关实施层级监督的主体由哪个部门担任，对行政执法机关的哪些方面进行监督，采取何种方式监督以及对被监督单位不服从层级监督可以采取何种惩罚措施，以及与之相配套的各项规章制度，保证行政层级监督的顺利开展工作。
2、创新层级行政监督体制与机制，逐步形成监察、审计、政府法制监督的有机整体。一是改革监督体制与机制。在现有监察、审计、政府法制监督的基础上，可探索一种既有分工，又有协作的“三合一”的监督体制，通过实现监督体制网络化，克服多部门分散监督的弊端，实现监督的整体效能。可探索试行审计、监察等专门监督的垂直隶属体制，克服因同级辖属而无力监督的缺陷。在改革监督体制时，要借鉴国外经验，充分考虑“三个一定”的主张，即“监督机关地位一定要高，权力一定要大，手段一定要硬”，改变因“位低、权微，手段弱”而不能实施有效监督的现状。目前，党的监督，人大监督，政府层级行政监督，司法监督，新闻监督，社会监督各自为阵，并没有形成一股“监督合力”，人多势众却监督不力，造成很大浪费。究其原因，根本在于监督机制上不合理。因此，在改革体制的同时，要探索一种新的监督机制，逐步试行“各类监督联系会议”，“定期联合办公制度”，“案件移送制度”等，通过沟通协作，使分散的监督形成一个有机的整体。二是积极实施政府法制监督。政府法制监督是指县级以上人民政府依法对辖区内的行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，并对所属工作部门和下级人民政府不合法、不适当的行政行为依法予以纠正或者撤销的一种法律制度。就探索行政层级监督新路子而言，经过几年的实践，政府法制监督越来越显示出监督的全面性、整体性和强制性特征。因为，政府监督是以政府为主体，以国家现行有效的法律为依据，以法定职权为手手段，能够实现对行使行政权的全面、有效监督。政府法制监督的主体是县级以上人民政府；监督的内容是全部的行政行为，包括具体行政行为和抽象行政行为；监督的范围包括行政行为的事前、事中和事后各个阶段；在监督的效果方面，监督机关有权纠正或者撤销不合法、不适当的行政行为；具体实施部门为县以上人民政府的法制机构。
3、大力改善行政层级监督部门的设备技术条件，充分保证行政层级监督部门的业务经费，以适应行政层级监督工作现代化的客观要求。特别是在交通工具、通讯设备、调查取证工具、检测分析仪器、强制执行手段、资料档案管理设施等方面，应予充分保障，并保持一定的先进性。这是一种不可减免的行政成本和法制成本，必须按需付出。现在许多行政层级监督机关都存在着不想为、不能为、不作为等问题，其原因之一就是经费不足，物质技术条件不适应客观要求，其后果往往是导致职责不能履行、监督不能实施等弊端，实际上这反而增大了社会成本。因此，在财政能力范围内，应尽可能保证行政执法机关和执法监督机关有足够的业务经费和必要的物质技术条件，以提供有效服务和消灭积案，而作此必要投入所带来的社会效益和经济效益将是巨大的。
（卞军民）