国家经贸委


关于债转股企业规范操作和强化管理的通知

国家经贸委

2000/11/06

为保证债转股工作质量，加快工作进度，规范操作程序，强化管理，国家经贸委近日发出《关于债转股企业规范操作和强化管理的通知》，要求如下：
一、进一步统一认识，高度重视债转股工作
实施债转股是党中央、国务院为防范和化解金融风险、搞好国有大中型企业改革和发展作出的重大决策，是实现国有企业扭亏脱困的一项重要措施。各级经贸委、有关单位和实施债转股企业要进一步统一认识，认真做好债转股的各项工作。实施债转股的企业，要集中力量重点做好转换经营机制、减员增效、规范法人治理结构、建立现代企业制度工作。
二、规范操作，加快债转股工作进度
1．有关企业与金融资产管理公司签署的债转股协议要符合中共中央、国务院中发［1999］12号、国阅［2000］16号文件及债转股的有关政策规定。协议和方案要规范合理，实事求是，不得弄虚作假，确保企业整体扭亏；要以转股后企业的生存和发展为目标，并兼顾转股后各方股东的利益。
2．尚未签署协议的企业与资产管理公司要加强合作，尽快完成协议的签署和方案的制定工作，并按规定程序上报。
3．债转股协议和方案经国务院批准后，签约各方要严格按批复要求，修改和完善协议文本和方案，报国家经贸委备案，条件具备的要抓紧新公司的工商登记工作。确需进行资产评估的企业，要简化程序，加快工作进度。
三、实施债转股企业要切实做好工作，落实扭亏脱困责任
1．认真落实债转股协议和方案，确保如期实现扭亏为盈，并按债转股协议及方案积极创造条件使金融资产管理公司逐步退出。实现债转股方案确定的目标，企业法人代表是第一责任人。企业领导班子要加强学习，转变观念，充分发动和依靠全体职工，切实加强管理，全面落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施，建立扭亏脱困目标责任制。
2．认真做好分离分流和扭亏脱困的各项工作。实施债转股企业要剥离非经营性资产，做好减员增效、下岗分流工作；不得产生新的亏损，并逐步消化历史形成的潜亏；认真落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施的同时，注重长远发展，不得以增发工资、奖金等方式转移债转股后的经济效益。
四、加快实施债转股企业建立现代企业制度
1．建立健全规范的法人治理结构。实施债转股企业要建立健全规范的法人治理结构，依法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司；依法建立董事会和监事会；明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。配备班子要坚持党管干部原则与依法选择经营管理者相结合，组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘相结合，积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
2．实施债转股企业改制后要实现政企分开。企业要建立国有资产管理、营运和监督的体制和机制，保证国有资产出资人职能到位，企业的经营管理者要承担国有资产的安全和保值增值的责任。
3．转换经营机制。企业要深化内部改革，建立科学规范、责任明确、符合市场经济要求的企业管理规章制度。充分调动和发挥全体职工的积极性、主动性、创造性，逐步形成职工能进能出、经营者能上能下、收入能增能减的竞争机制和激励机制。
五、强化企业财务管理及审计工作
1．规范企业会计核算和财务管理。实施债转股企业要严格执行《中华人民共和国会计法》，按照《企业财务通则》、《企业会计准则》、《会计基础规范》和行业财务制度、行业会计制度的规定，建立健全企业内部各项会计核算规章制度，正确进行本企业会计核算，有效实施财务管理。特别是对应提的折旧、应进的各项费用和按规定预提和摊销的费用一定要按规定执行。严格执行《财务会计报告条例》的规定，确保财务报表真实可靠。
2．加强资金管理。实施债转股企业要加强对现金流量的监督与控制，强化企业内部资金的预算管理，减少资金不合理占用，加速资金周转，提高使用效率。严格按照《银行账户管理办法》开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位在银行的多头开户。杜绝用生产性资金从事资本性投入，对外投资要量力而行，确保资金收支基本平衡，防止继续依赖借新还旧来维持生产经营，避免引发新一轮的债务危机。
3．加强财务审计。实施债转股企业的年度会计报表必须经财政部认可的会计师事务所审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者和政府有关部门。
六、各地经贸委要积极落实配套政策和措施
1．各地经贸委要积极做好协调工作，争取地方政府的支持。要认真落实企业债转股协议和方案中地方政府及企业出资人承诺的配套措施，重点是企业分离办社会职能和实施减员增效措施后，地方政府安置企业分流的富余人员及妥善处置企业剥离的非经营性资产。
2．各地经贸委及企业的出资人在实施债转股过程中要贯彻落实国家的产业政策，认真拟定当地结构调整的方案，落实淘汰落后、制止重复建设的有关措施，兑现为债转股企业改善经营环境、加大当地结构调整力度的各项承诺。
七、加强对债转股企业的监督管理
1．建立定期报告制度。实施债转股企业每季度向所在地经贸委上报债转股工作进展情况，包括工商登记、建立现代企业制度情况；扭亏脱困情况；分离分流富余人员及剥离非经营性资产情况等。各地经贸委对企业上报情况审查确认后，上报国家经贸委。
2．各地经贸委负责组织和协调企业债转股协议和方案的落实；对债转股企业严格进行检查与监督。对于违反有关规定、弄虚作假的企业，要责令其限期整改，并予以通报批评直至取消企业债转股资格。
3．国家经贸委将对债转股企业实行严格监管，有关监管办法另行发布。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知

（2004年4月3日国务院办公厅文件国办发（2004）28号发布 自发布之日起施行）



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。



附：国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责内设机构和人员编制规定

根据国务院决定，设立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室（正部级），作为国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的办事机构。

一、主要职责

（一）研究提出老工业基地振兴战略、重大问题和重大政策的建议。

（二）指导和组织论证老工业基地振兴规划。

（三）研究提出老工业基地优势产业发展、资源枯竭城市转型以及重大项目布局的建议并协调实施。

（四）研究提出老工业基地深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议；推进重点基础设施建设、生态环境保护和建设、工业与其他相关产业的协调发展。

（五）承办领导小组交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述主要职责，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室内设4个组。

（一）综合组。

承担办公室的重要文件起草、信息收集和宣传报道，以及文秘、行政、会议组织等综合工作。负责与领导小组成员单位及老工业基地的日常联系。

（二）政策体制组。

研究提出老工业基地调整改造发展战略、法律法规的建议和深化改革、推进体制和机制创新、扩大对内对外开放以及引进国内外资金、技术、人才的政策建议。

（三）工业组。

指导、组织论证、综合平衡和衔接老工业基地工业振兴规划；研究提出老工业基地结构调整和优势产业发展、资源枯竭城市转型以及重大项目布局的建议，协调实施过程中的重大问题，推进工业结构优化升级。

（四）相关产业组。

研究提出工业与其他相关产业协调发展和劳动就业等政策措施的建议，促进老工业基地第一、二、三产业协调发展；研究提出老工业基地农业、第三产业及科技、教育、文化、卫生等事业全面发展的政策建议，推进工业与农业、城市与农村、经济与社会发展的良性互动。

三、人员编制

国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室行政编制暂定24名。其中：主任1名，副主任3名；司局级领导职数8名。

四、其他事项

（一）发展改革委负责制定全国工业发展规划、产业政策及核准重大建设项目等，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室侧重于东北地区等老工业基地振兴工作的推进，组织国务院有关部门及有关省（自治区、直辖市）研究提出工业及综合性的政策建议，并协调实施。

（二）国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室的机关财务后勤等事务，依托发展改革委管理。