浅论职务犯罪的原因、表现及防治

盛立军


　　近年来职务犯罪呈现不断上升态势，根据这类犯罪的新特点，一是重点打击收受贿赂充当黑社会性质组织犯罪的“后台”和“保护伞”。二是重点打击庇护走私和制假售假的公务人员犯罪。三是不论职务高低，只要构成犯罪，一律依法追究刑事责任，不搞法外开恩；对自首或者具有检举、揭发等立功表现的，依法从轻、减轻判处，做到宽严相济。四是加大适用财产刑力度，绝不让犯罪分子在经济上占便宜。五是严惩拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子。当前案犯利用职务犯罪的数额越来越大，案犯的职务也越来越高，职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。 在此，本人就职务犯罪的特点、原因、表现、及防治作一尝试性的探讨，供参考。

一、职务犯罪的特点

　　从大量的已被揭露出来的职务犯罪的案例来看，当前我国职务犯罪一个重要原因是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞，总体来讲主要有两个特点：

　　（一）位高权重，贪污受贿

　　位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。比如据国家税务总局纪检监察部门介绍，税务干部执法犯法、以税谋私，已成为国家税款流失的原因之一。1996年以来，国家税务总局直接组织查处的63起大案要案，都与税收执法权运行中存在的问题有关。据了解，涉案的税务人员中，有的失职渎职、玩忽职守，有的收受贿赂、贪赃枉法，有的甚至内外勾结、通谋参与。这些违法问题多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等重要环节。又如2001年某市一位建筑主管部门的负责同志研究发现，一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始，到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿，建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。行家们说，工程设计文件的一笔一划，一句话，甚至一个字，都是“钱”。在房地产经营上，出现犯罪的高官极多，广西的成克杰，广东的于飞，沈阳的慕绥新和马向东等，都与此有关。
　
　　对近年来受理的案件进行分析后发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”、“两突出”的现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以达到贪污、受贿之目的的犯罪多。在这些案件当中，以小集体徇私舞弊私分公款贪污问题突出；作案时间长、频率高、数额大的现象突出。

　　（二）品行堕落，贪色循情

　　经济上的犯罪与生活上的堕落，是这样紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。

　　近日，南京市检察院对一批缉拿归案的职务犯罪嫌疑人进行了“罪情”分析，发现都有一个共同的特点——贪色循情。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜铤而走险“弄”钱的占了70％。另一种情况，就是用贪来的赃款找女人。从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看，不少犯了罪的领导干部都属这种类型。此外，家族的一些成员在其蜕变过程中有的起到了不可小视的推波助澜作用，这些家族成员主要是利用干部的权力和威望进行违法乱纪的活动。目前主要有以下几种情况：一是“夫唱妇随”。大多数情况是丈夫担任领导职务，手中掌握着一定的权力，投机者为了达到某种不可告人的目的则贿之，意志不坚定者也许开始还能抵挡一阵子，久而久之也就下了水，做妻子的不是劝其守节，而是同流合污。更有甚者，有些妻子在尝到“甜头”后便一发不可收拾，主动进攻，利用丈夫的威望索贿，海南省东方市原市委书记戚火贵之妻就是这样。二是“父债子收”。有些领导干部在行违法乱纪之事时往往还装出一副清廉的样子，自己不直接收受，而是让子女帮着收，这些子女也就明目张胆地变着法子到处索要，想着法子捞钱，为其父母收“债”，广东省人大常委会原副主任于飞利用手中权力，由其子女出面非法炒作地皮，从中“得益”上千万元，成了“父债子收”的“典型”。三是“亲朋借威”。有些领导干部的“七大姑八大姨”，甚至是远房亲戚、同学朋友，也凭借某些干部手中的权力为自己谋“利”，收取“报酬”，而后与当官的亲朋共享这份“利益”。

二、产生职务犯罪的主要原因

　　（一）政治素质低

　　职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。

　　（二）法制观念淡薄

　　职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

　　（三）特权思想严重

　　 特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。

　　（四）工作机制和管理方式尚待完善

　　少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。

　　（五）监督制约机制松懈，制度流于形式

　　近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。如在一些司法机关中，存在刑讯逼供等严重违法行为，法规制度失去了应有的约束力，成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。

三、职务犯罪的主要表现形式

　　（一）利用职权谋取私利、进行权钱交易，徇私枉法

　　主要发生在一线执法业务工作部门的执法环节上，问题的性质是触犯刑律。其具体表现为个别行为主体利用手中职权直接为当事人谋取利益，徇私枉法，进行权钱交易。
安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市地方志工作管理办法的通知

合政办〔2010〕48号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，省部属驻肥有关单位、企业，各大专院校：

　　《合肥市地方志工作管理办法》已经市政府第68次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年十月十四日　　　　


合肥市地方志工作管理办法


　　第一条　为推进地方志工作规范化、法制化，发挥地方志服务经济建设和社会发展的作用，根据国务院《地方志工作条例》和《安徽省地方志工作条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内地方志的编纂、管理、开发利用工作，适用本办法。

　　第三条　本办法所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献。

　　地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。

　　地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。

　　综合地情文献，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面一段时期或部分内容的资料性文献。

　　第四条　各县（区）人民政府、开发区管委会应当加强对地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划。

　　地方志工作所需经费列入本级财政预算。

　　第五条　合肥市人民政府地方志办公室是本行政区域地方志工作的主管机构。各县（区）人民政府应当确定地方志工作机构主管本行政区域的地方志工作；开发区管委会应当确定地方志工作机构或者专人负责本区域的地方志工作。

　　各级地方志工作机构履行下列职责：

　　（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；　

　　（二）拟定地方志工作规划和编纂方案；

　　（三）组织编纂地方志书、地方综合年鉴和综合地情文献；

　　（四）搜集、整理、保存地方志文献和资料，组织整理旧志，推动方志理论研究；

　　（五）组织开发利用地方志资源，开展地情研究、学术交流及业务培训；

　　（六）宣传推广地方志成果，建设资料库（室）和地情网站，为公众读志用志提供服务。

　　第六条　市、县（区）地方志工作机构负责以本行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴和综合地情文献的编纂工作，其他组织和个人不得编纂。

　　开发区地方志工作机构负责以本区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴和综合地情文献的编纂工作，其他组织和个人不得编纂。

　　第七条　地方志的编纂工作应当做到存真求实、客观公正、忠于史实、确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中做虚假记述。

　　第八条　地方志书每20年左右编修一次。遇有重大事件发生，应当从实际情况出发适时组织编纂。

　　地方综合年鉴按年度组织编纂。综合地情文献的编纂根据本级地方志工作规划和编纂方案实施。

　　第九条　编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。

　　第十条　根据地方志工作规划和编纂方案的规定承担编纂任务的单位，应当在地方志工作机构的指导下，按照编纂方案规定的时间和质量要求完成编纂任务。

　　承担编纂任务的单位应当明确具体承担地方志编纂工作的机构和人员,并在经费和工作条件上予以保障。

　　第十一条　地方志工作机构可以向机关、社会团体、企事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料。地方志资料的所有人或持有人应当按照要求，在规定的时限内提供全面、真实、准确的资料；不得提供虚假资料。企事业单位及公民提供有关资料的可以获得适当报酬。

　　地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。

　　第十二条　地方志工作机构应当指定专职人员对在地方志编纂过程中收集到的文字、图表、照片、音像、电子文本、实物等资料及形成的地方志文稿集中统一管理，妥善保存，不得损毁、遗失。地方志编纂工作完成后，应当移交地方志工作机构或档案馆保存、管理，个人不得据为己有或者出让、出租、转借。

　　第十三条　以市、县（区）行政区域及开发区名称冠名的地方志书、地方综合年鉴和综合地情文献为职务作品，其著作权由组织编纂的机构享有，参与编纂的人员依法享有署名权。

　　编纂人员稿酬的发放按照国家版权局颁发的《出版文字作品报酬规定》及安徽省地方志办公室有关规定执行。

　　第十四条　市、县（区）人民政府、开发区管委会应当组织保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家对地方志书文稿进行审查验收，重点审查地方志书的内容是否符合宪法和有关保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。

　　报送审查验收时，应当按照审查机构的要求提交相关资料。审查机构应及时认真地组织审查，按时对审查对象出具审查验收报告。

　　地方志书文稿经审查验收合格后，方可以公开出版。

　　第十五条　市、县（区）、开发区地方志工作机构应当对地方志文稿以及地方志文献资料进行保密审查，编纂地方志涉及军事内容的，应当遵守中央军委关于军事志编纂的有关规定。

　　承担编纂任务的单位应当对编纂的文稿进行保密审查，并将保密审查的结果报组织编纂的机构备案。

　　第十六条　地方志书、地方综合年鉴应当在出版后3个月内报送上级人民政府地方志工作机构备案。

　　组织编纂的单位应当及时向本级和上级国家档案馆、公共图书馆无偿提供藏书。

　　第十七条　地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径，并通过建立方志馆或地情文献资料中心收藏、保存、管理各类地方志文献资料，积极开展地情咨询活动。

　　地方志工作机构应当通过建设资料库（室）、网站等方式，加强地方志工作的信息化建设，对于已编纂出版的地方志应当通过本级政府门户网站或者相关部门网站及时向社会公布。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。

　　第十八条　违反本办法第六条规定，擅自编纂出版地方志书、地方综合年鉴和综合地情文献的，由地方志工作机构提请本级人民政府出版行政部门依法查处。

　　第十九条　违反本办法第十条规定，不按照编纂方案的规定承担和完成编纂任务的，由本级人民政府责令限期改正，并予以通报批评。

　　第二十条　违反本办法第十四条规定，未经审查验收、批准，将地方志文稿交付出版的，或者地方志存在违法内容的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，并视情节追究有关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　本办法自公布之日起施行，有效期五年。