陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府令
第 31 号


　　《宝鸡市群体性堵路堵门事件处置办法》已 经二ＯＯ三年三月二十七日市政府第４次常务会议审议通过，现予公布，自二ＯＯ三年五月十日起施行。


　　　　　　　　　市长：姚引良 　　　　　
　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年三月二十八日

宝鸡市群体性堵路堵门事件处置办法

　　第一条 为了维护我市社会稳定，保障正 常的社会秩 序和道路交通秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内群体性堵路、堵门事件的处置适用本办法。

　　第三条 本办法所称群体性堵路、堵门事件，是指以各种理由 聚众堵塞道路，围堵党政机关及其他要害部门或单位出入通道，妨碍公共事务的行为。
　　各种理由，包含以维护人个或单位利益为由，而实施的妨碍公共事务、 正常办公秩序、阻碍交通、影响他人利益的群体性堵路、堵门行为。

　　第四条 有关单位和负责人要按照“谁主管、谁负责”和“分级 负责、归口管理”的原则，积极、主动地解决单位内部存在的问题，不得以任何借口将单位矛盾推向社会。对可导致诱发群体性堵路、堵门事件的情况，有关单位应立即向当地政府、上级主管部门和公安机关报告，对不负责任或纵容群众闹事的单位法定代表人或其他直接责任人，视其情节依法、依纪由有关部门追究其责任。

　　第五条 对已经发生的群体性堵路、堵门事件，涉及到的县区政 府、主管部门和相关单位负责人要迅速赶赴现场，积极主动做好疏导和劝解工作，将参与堵 路、堵门人员带回单位，立即恢复道路畅通和正常的社会秩序。

　　第六条 群体性堵路、堵门事件发生后，公安机关要按照属地管 理和分级负责的原则，组织警力立即赶赴现场，依照处置群体性事件有关规定，采取切实有效措施，配合主管部门和单位对群众进行疏导、劝解工作，制止事态进一步扩大；对不听劝阻的要依法强制带离现场；对蓄意制造事端、煽动、挑拨群众闹事的，公安机关要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规的规定果断进行处置；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对群体性堵路、堵门事件中使用的设施，由公安机关迅速强制拆除，并没收相关的宣传资料等物品。

　　第七条 群体性堵路、堵门事件中发生打、砸、抢、烧等违法犯 罪行为时，公安机关应立即采取果断措施，依法处理。

　　第八条 本办法自２００３年５月１０日起施行。

　

法律观察：2009年商品房开发与销售新规

陈召利


　　2009年，对于房地产市场可谓是相当不平凡的一年，从年初的冷冷清清，到如今的如火如荼，仿佛经历了一次过山车。房地产市场的快速回暖，让房地产开发企业又一次兴奋起来。但是，与此同时，国家和地方在房地产开发与销售方面又出台不少新规，房地产开发企业对此应当予以充分重视。



新规一：严格限制商品住宅用地的出让面积



　　为贯彻落实《国务院关于批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号），进一步增强土地政策参与宏观调控的自觉性和主动性，严格土地供应政策，抑制部分行业产能过剩和重复建设，促进产业结构调整和节约集约利用土地，依据国家有关产业政策，我部在国土资源部和国家发展改革委共同发布的《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的基础上，国土资源部于2009年11月10日印发《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》，规定商品住宅项目宗地出让面积不得超过下列标准：小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。



　　规定单块土地出让面积的上限除不仅能够在一定程度上防范房地产开发企业利用雄厚资金拿地垄断，客观上还有利于避免滋生房地产开发企业囤地问题。按照国内目前的房地产开发模式，当单块房地产用地面积过大时，房地产开发企业一般会将其分期开发，一年只开发几分之一，这样就导致整个开发周期可能会长达数年，这客观上造成了“囤地”的可能。



新规二：严格规范商品房预售行为



　　江苏省住房与城乡建设厅于2009年10月12日下发《关于进一步规范商品房预（销）售行为的通知》（苏建函房〔2009〕669号），进一步加强商品房预售管理、规范商品房预（销）售行为，制止开发商的捂盘、囤房行为。主要包括以下内容：



　　（一）房地产开发企业预售商品房，原则上应当以项目为单位申请预售许可，不得分层、分单元申请预售许可；对开发建设规模较大、实行分期开发和分期交付的商品房项目，可按照分期开发的规模申请预售许可。



　　（二）房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，应当在规定的时间内销售商品房。开发企业应一次将取得预售许可的全部房源上网销售，不得以各种借口分批、分次销售，严禁捂盘惜售、囤积房源，不得进行虚假交易、炒卖房号。未取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得以认购（包括认定、登记、选号等）的名义收取预订款性质费用等各种方式变相预售商品房。



　　（三）房地产开发企业预售商品房应将预售方案中相关信息在销售现场醒目位置进行公示。现场公示的信息必须与申请预售许可时提供的信息、房产管理部门网上公示的信息保持一致。开发企业预售商品房后必须通过商品房预（销）售合同网上备案系统进行即时备案，并及时修改现场楼盘表中的相关信息。取得商品房预售许可证后的在售商品房项目，如因规划等发生变更使申请预售许可时的相关内容和预售方案发生变化，房地产开发企业应持相关变更文件，及时到原商品房预售许可管理部门办理变更登记手续。商品房预售许可管理部门应根据有关部门批准的变更文件办理预售许可变更登记手续，并及时更新网上公示内容。



新规三：新建12层以下住宅等应当统一设计、安装太阳能热水系统



　　为了从源头上防止和遏制边建设高能耗建筑、边进行建筑节能改造现象，江苏省人民政府于2009年11月4日发布了《江苏省建筑节能管理办法》，自2009年12月1日起施行。该办法明确规定，新建宾馆、酒店、商住楼等有热水需要的公共建筑以及十二层以下住宅，应当按照规定统一设计、安装太阳能热水系统。



　　该办法完善了建筑节能全过程监管制度，在项目可行性研究、规划许可、设计、施工图审查、施工、监理、工程验收、商品房销售等阶段，都提出了明确的节能要求。国家机关办公建筑和大型公共建筑新建、改建、扩建项目的可行性研究报告，应当载明有关建筑能耗指标、节能技术措施等建筑节能的要求，并按照规定编制节能专章。可行性研究报告不符合建筑节能要求的，有关部门不得批准。建设单位不得要求设计单位、施工单位、监理单位降低建筑节能标准进行设计、施工、监理，不得擅自变更施工图节能设计内容。建设工程中使用的建筑材料、产品和设备，应当符合建筑节能标准和施工图设计文件要求。建设单位应当委托工程质量检测机构，对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明,对其真实性、准确性负责。