山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府关于印发《菏泽市人民政府工作规则》的通知

菏政发〔2008〕4号





各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:
　　现将修订后的《菏泽市人民政府工作规则》印发给你们,请认真贯彻落实。


　　二○○八年三月六日


　　菏泽市人民政府工作规则


　　第一章　总　则
　　第一条　为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化,进一步提高行政效能,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,制定本规则。
　　第二条　市政府工作要认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真执行党中央、国务院、省委、省政府和市委的指示、决定,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府,促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。
　　第三条　市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府各部门要依照法律、法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,提高行政效能,切实贯彻落实市委、市政府的各项工作部署。
　　第二章　组成人员和工作部门职责
　　第五条　市政府由下列人员组成:市长、副市长、特邀咨询、市长助理、秘书长,市政府组成部门的局长、主任。
　　第六条　市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长、特邀咨询、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长因公外出和出国访问期间,由常务副市长主持市政府的全面工作;常务副市长再因公外出和出国访问,由常委副市长主持市政府全面工作。
　　第七条　市长或市长委托常务副市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题,须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。
　　第八条　副市长、特邀咨询、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条　市政府秘书长在市长领导下,负责安排处理市政府的日常事务工作,协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　第十条　市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
　　市政府工作部门受市政府统一领导,在本部门的职权范围内行使职责。
　　审计局在市长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第十一条　对涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门应积极配合。
　　第三章　全面履行政府职能第十二条　市政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十三条　全面落实中央宏观调控方针,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,发展对外贸易,建设煤电化基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地和商贸物流基地,发展文化旅游业,实现经济增长、增加就业、稳定物价和扩大出口。
　　第十四条　加强市场监管,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,整顿和规范市场经济秩序,大力建设诚信菏泽,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十五条　认真履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,大力建设平安菏泽,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。
　　第十六条　强化公共服务职能,完善公共服务政策,健全公共服务体系,关注民生、改善民生,努力提供公共产品和服务,加快社会公共事业改革,推进公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。
　　第四章　实行科学民主决策
　　第十七条　市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十八条　全市国民经济和社会发展长远规划(草案)、年度计划、财政预决算(草案),市级社会管理事务、政府规范性文件和重大政策规定、大型项目等重要决策事项,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十九条　各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及有关部门的,应充分协商;涉及各县的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第二十条　建立市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议,并通过传媒向社会公布,征求广大人民群众的意见。
　　第五章　坚持依法行政
　　第二十一条　市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化法律意识和责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十二条　市政府根据国家法律、法规的修订情况和社会主义市场经济发展、社会全面进步及扩大对外开放的需要,适时制定政府规范性文件,修改或废止不相适应的政策规定,确保政府规范性文件的质量。
　　第二十三条　提请市政府审议的政府规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草,政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十四条　要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第二十五条　建立健全市政府领导集体学法制度,由市政府办公室会同市政府法制办具体组织,一般每季举办一次。
　　第二十六条　市政府每年应当把依法行政情况及时向市人大及其常委会报告、接受质询;市政府各部门、各直属机构每年应当把依法行政情况及时向市政府汇报。
　　第六章　加强行政监督
　　第二十七条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督,认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议,向其报告工作、接受质询,及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系,接受政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
　　第二十八条　各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十九条　加强行政系统内部监督,严格执行行政复议法,及时发现并纠正违反法律、行政法规的规范性文件,以及行政机关违法或不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第三十条　市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　要完善市长公开电话运行机制,进一步拓宽政府与人民群众联系渠道,把市长公开电话打造成密切干群关系、改进政府工作、建设责任政府的最佳平台。
　　第三十一条　市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设,发布政府信息,便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　第七章　工作安排布局
　　第三十二条　市政府及各部门要增强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作安排布局,并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十三条　根据省政府和市委的工作部署,市政府提出年度重点工作目标和争创一流工作目标,确定需要审议的政府规范性文件草案、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项,形成市政府年度工作安排布局,下发执行。
　　第三十四条　各县区、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局,并在年中和年末向市政府报告执行情况,由市政府办公室适时通报。
　　第八章　会议制度第三十五条　市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议、周安排月调度会议制度。
　　第三十六条　市政府全体会议由市长、副市长、特邀咨询、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成,市政府副秘书长列席会议。会议由市长或常务副市长召集和主持。会议的主要任务是:(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。(二)讨论决定市政府工作中的重大事项。(三)总结和部署市政府一段时期的重要工作。(四)讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
　　市政府全体会议原则上每半年召开一次,根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
　　第三十七条　市政府常务会议由市长、副市长、特邀咨询、市长助理、市政府秘书长组成,市政府副秘书长及有关部门负责人列席会议。会议由市长或常务副市长召集和主持。市政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是:(一)传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。(二)听取市政府重要工作情况的汇报。(三)研究分析形势,讨论决定市政府工作中的重大问题。(四)讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。(五)讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件。(六)讨论决定各部门请示市政府的重要事项。(七)研究全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。(八)讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
　　市政府常务会议一般每月安排1次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
　　第三十八条　市长办公会议是一种议事形式。由市长、副市长、特邀咨询组成,市长助理、市政府秘书长、副秘书长列席。必要时请市政府有关部门主要负责人列席。市长办公会议由市长或常务副市长召集和主持。会议的主要任务是:(一)交流重要工作情况。(二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。(三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。
　　第三十九条　市政府周安排、月调度会议。周安排会由市长、副市长、特邀咨询、市长助理、秘书长组成,副秘书长列席。周安排会一般每周周一召开。会议的主要任务是:副市长、特邀咨询说明本周工作安排,包括工作进度和工作时间;市长通报有关工作情况,结合副市长、特邀咨询的工作安排提出要求。目的是沟通情况,了解全局,强化协调,提高效率。周安排会由市长主持,市长外出开会(出差)由常务副市长主持。市长、常务副市长同时出差由秘书长主持召开副秘书长参加的周安排会。
　　月调度会由市长、副市长、特邀咨询、市长助理、秘书长组成,副秘书长列席。月调度会一般与每月一次的市政府常务会议同时召开。主要任务是副市长、特邀咨询每月作一次工作小结,将本月工作完成情况与年度工作目标进行对照,看是否达到了时间进度和目标要求,并提出下月的工作安排、工作目标和主要措施;市长通报有关工作情况,提出工作任务。会议的主要目的是对照目标,检查进度,交流经验,推动工作。
　　第四十条　市政府专题会议由市长、副市长、特邀咨询或市长、副市长、特邀咨询委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集,市政府有关部门负责人出席。涉及两位以上市政府领导分管工作的,可以分管牵头部门的副市长(特邀咨询)为主共同召集会议。
　　专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:(一)研究协调市政府领导分工职责范围内的专门问题。(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
　　市政府专题会议(含现场办公会议)凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。
　　第四十一条　提交市政府会议研究的议题,原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方依据,提出倾向性意见,报请分管副市长或特邀咨询(或协助其工作的市政府副秘书长)协调。经协调仍不能取得一致意见的,由分管副市长或特邀咨询提出主导意见。
　　第四十二条　拟提交市政府常务会议研究的议题,由市政府办公室提出意见,经秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
　　拟提交会议研究的议题材料,会前须经市政府分管副秘书长审查把关。议题材料定稿后,由分管副市长、特邀咨询及协助其工作的市政府副秘书长签署意见。
　　第四十三条　市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议,要向市长请假;如对议题有意见和建议,可在会前提出。市政府部门主要负责人必须按要求参加会议,确因特殊情况不能到会时,本人必须提前向市政府办公室说明情况,并向主持会议的市长或常务副市长请假。因特殊情况不能按要求参加市政府其他工作会议的,本人必须提前向市政府办公室说明情况,向会议召集人请假,必要时应向市政府主要领导请假;未经批准不得缺席或安排他人代替。各县区、各部门、各单位召开的会议与市政府会议冲突的,一律服从市政府会议安排。
　　第四十四条　市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议决定事项形成会议纪要,由市长或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议,会议纪要须由委托的市长或副市长、特邀咨询审定同意后印发。
　　第四十五条　市政府会议讨论决定的事项,宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定,如有必要报市长审定。
　　第四十六条　市政府常务会议决定事项除形成会议纪要发市领导和有关单位知照外,对需办理的事项,由市政府办公室向主办部门发出“市政府常务会议决定事项催办通知”。各县区政府、市政府各部门对会议决定事项要认真遵照执行,及时办理。市政府办公室负责督办,定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导报告。
　　第四十七条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议、周安排月调度会议的会务工作由市政府办公室负责。
　　第四十八条　以下全市性大型会议由市政府召开:(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要会议精神,部署全市性工作的会议。(二)市委、市政府研究部署重点工作的会议。(三)由市政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。
　　除上述会议外,其他会议由市政府部门召开。
　　第四十九条　市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持,副市长、特邀咨询、市长助理、秘书长、市政府部门和县区政府主要负责人参加,研究部署综合性重要工作;二类会议由分管副市长、特邀咨询主持,市政府部门和县区政府分管负责人参加,研究部署某一方面的重要工作。
　　第五十条　召开市政府一类会议,一般由市长、常务副市长提议,市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时,由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议,应向市政府报送申请,由市政府办公室审理,报市政府常务会议或市政府主要领导审批。
　　第五十一条　一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下,以市政府办公室为主组织,市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调,以市政府有关部门为主参照一类会议工作程序组织,市政府办公室予以协助。
　　第五十二条　市政府召开的会议一般不请乡镇、办事处政府负责人参加。市政府部门召开的各类会议,一律只开到下一级政府对口部门,不请下级政府负责人参加。一些全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第五十三条　省直部门通过市政府有关部门商洽在菏泽召开全国、全省性会议,有关部门须提前将有关情况报告市政府(需补贴经费的,要事先征求市财政局的意见),经同意后方可答复和安排。
　　第九章　公文审批
　　第五十四条　向市政府报送公文,必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理,努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
　　第五十五条　市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作,负责协助市政府领导审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。
　　各县区政府、市政府各部门报市政府审批的公文,应当由市政府办公室按规定程序受理。向市政府报送需要审批的公文,除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接报送市政府领导个人,更不得多头主送、越级行文。市政府领导收到直接报送要求审批的公文,一般不先作批示,应由市政府办公室按规定程序审核、运转。市政府领导批示过的公文,交市政府办公室统一转办、处理。
　　第五十六条　各县区政府、市政府各部门报送市政府的请示性公文,由其主要负责人签发。可以报市政府有关部门解决的事项,不应报市政府审批。
　　市政府部门报送市政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,主办部门要事先征求有关部门的意见,主动搞好协商,相关部门要积极配合。
　　市政府部门内设机构工作中需要请示的事项,一般应向主管部门请示;确需向市政府请示的事项,应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
　　第五十七条　上报市政府的公文,由市政府办公室审核后根据市政府领导分工送请审批。
　　各县区政府、市政府各部门报送市政府需要办理的公文,由市政府办公室提出拟办意见后按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项,应先转请有关部门研究提出意见。
　　第五十八条　加快电子政务建设,提高公文办理效率。
　　各部门需要请示市政府的事项,应当提前做好调研和相关协调工作。市政府办公室接办后,一般事项应在5个工作日内给予回复;特殊情况在10个工作日内回复。部门之间征求意见或会签公文时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
　　市政府办公室转有关部门办理的公文,凡明确提出时限要求的,各部门应当在规定的时限内办理完毕。
　　第五十九条　市政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文,市政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。
　　第六十条　以市政府或市政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规范性文件以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项,主要包括:(一)对国务院和省政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。(二)须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。(三)发布市政府的决定、地方性政策措施和政府规范性文件。(四)安排部署市政府确定的重要工作任务,对市政府部门和县区政府的工作作出指示。(五)答复市政府部门和县区政府报请市政府决定、解决的重大问题。(六)批转市政府部门的重要工作情况和意见。
　　第六十一条　凡以市政府或市政府办公室名义制发的公文,均由市政府办公室负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公室审理的公文文稿。以市政府和市政府办公室名义行文的公文文稿,由分管文秘工作的副秘书长提出意见,经分管业务工作的副秘书长审核和秘书长审核后,报请市政府领导签发。
　　第六十二条　公文签发权限:(一)以市政府名义向省政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由市长或常务副市长签发。(二)以市政府名义报请市人大常委会审议的议案、市政府发布的政府规范性文件,由市长签发。(三)市政府人事任免公文,由市长签发。(四)副厅级以上人员出国公文,经市外侨办审核,报分管副市长审签,由市委书记审定后,报省审批;县区长、市政府部门正职出国公文,经市外侨办审核,报分管副市长审签,由市长和市委书记审定后报省审批;其他正处级人员出国公文,经市外侨办审核,报分管副市长审签,由市长审定后报省审批;副处级及其以下人员出国公文,经市外侨办审核后,报分管副市长审定后报省审批。(五)以市政府名义下发的其他公文,根据公文内容,由分管副市长、特邀咨询签发;内容涉及数名副市长、特邀咨询分管范围的,需请其他副市长会签;涉及面广或有意见分歧的,应报请市长或常务副市长审定签发。(六)已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以市政府名义行文的,由市长或市长授权副市长、特邀咨询、秘书长签发。(七)以市政府办公室名义制发的公文,由市政府秘书长签发。如有需要,可报请分管副市长、特邀咨询签发或核报市长签发。
　　第六十三条　精简公文和电报。行文应当确有必要,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的一律不发;可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文;可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的,不以市政府或市政府办公室名义行文。下列内容的事项不以市政府或市政府办公室名义行文:(一)对省直部门下发的文件提出的贯彻执行意见。(二)属于部门和县区政府职权范围内的事项。(三)市政府领导在会议上的讲话和会议纪要。(四)照抄照转上级文件,内容空泛,对指导工作没有实际意义的文稿。(五)市政府部门召开的县区政府负责人不与会的会议通知。
　　第六十四条　以市政府和市政府办公室名义制发的公文,一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与有关部门协商会签,协办部门要积极配合。
　　第六十五条　市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经市政府批准,市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部门(单位)报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需市政府同意的事项,报经市政府领导审定后,可加“经市政府同意”字样由部门行文。
　　第六十六条　市政府规范性文件和市政府办公室规范性文件,除需要保密的外,应及时通过政府专网将电子公文传输下发,并在《菏泽政报》、政府网站上刊登、公布。
　　第十章　重要决策督查
　　第六十七条　对市委、市政府的重要决策和领导批示件,各县区政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
　　第六十八条　对以下重要决策的落实情况进行督促检查:(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。(二)市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。(三)以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。(四)市长的重要批示件和市政府其他领导要求上报结果的批示件。(五)市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
　　第六十九条　重要决策督查工作按照下列程序进行:(一)立项通知。市政府办公室对需督查的重要事项应及时立项,经分管副秘书长审核后通知承办单位。(二)检查催办。市政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人,采取切实措施,狠抓工作落实,并按时限要求将落实情况及时报告市政府。贯彻市政府会议的情况,一般应于会后1个月内报送。(三)督查调研。对重要的督查事项,市政府办公室要组织有关单位,深入基层进行调查研究,准确掌握情况。(四)汇总报告。承办单位上报的贯彻落实市政府重要决策的情况报告,由市政府办公室负责整理汇总,分送有关领导阅示。
　　第七十条　收到省委、省政府领导和市委常委的批示件,市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,并按规定时限整理上报办理情况。
　　第七十一条　市政府领导批示件由市政府办公室负责办理。办公室应于接办当天转承办单位,必要时直接组织办理。承办单位一般应在15天内办结,并向市政府办公室书面报告办理结果,由市政府办公室汇总整理后书面报告批示人。在办理领导人批示件过程中,涉及两个或两个以上承办单位的事项,由主办单位牵头办理,协办单位要积极配合。

第七十二条　市政府领导在人民来信上的批示,由市信访局组织办理,并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理:(一)国家和省领导人的信函。(二)省内外知名专家、学者、工商界人士的信函。(三)市级领导的信函。(四)县区政府、市政府部门主要负责人的信函。(五)对政府全局有重大影响的信函。
　　第十一章　工作作风纪律
　　第七十三条　市政府领导要严格遵守《菏泽市级干部约法六章》,坚定立场,勤奋学习,争创一流,真抓实干,加强团结,廉洁自律。
　　第七十四条　自觉维护市委的领导,重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告:(一)全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。(二)以市政府名义上报省政府的重大请示事项。(三)涉及全局性的重大改革措施。(四)重大建设项目。(五)需要市委组织协调的重大事项。(六)涉及群众切身利益的重大问题。(七)须向市委报告的其他重要事项。
　　第七十五条　市政府领导和市政府部门负责人要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式,定期组织学习经济、科技、法律和现代管理知识。
　　第七十六条　市政府领导和市政府部门负责人要深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究,要最大限度减少陪同和随行人员;要简化接待礼仪,不搞层层陪同和对口陪同,一律不搞边界迎送和警车开道。
　　第七十七条　除市委、市政府统一组织安排的重要活动外,市政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动;不出席县区政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会;不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。除国家、省重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外,市政府领导不出席部门(单位)举办的各类庆典活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。
　　第七十八条　省直部门、外省市来宾到菏泽检查或考察工作,由对口部门负责陪同接待,市政府领导原则上不全程陪同。
　　市政府部门可以接待的外宾,一般由部门负责接待;确需市政府领导会见、会谈或宴请的,由市政府外事侨务办公室或市外经贸局提出安排意见,并报市政府办公室按程序审批。
　　第七十九条　邀请市政府领导参加的内外事活动,一律由市政府办公室统一安排。各县区政府、市政府各部门不得直接向市政府领导发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动,应填写《市政府领导活动呈报单》,提前7天报市政府办公室。市政府办公室按程序送市政府秘书长审示后,报市政府领导审定。
　　市政府领导会见来访的香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士及台胞、侨胞中的重要知名人士,分别由市政府外事侨务办公室、台湾事务办公室审核后报市政府办公室,由市政府办公室按程序呈省政府领导审定。
　　第八十条　对市政府领导活动的宣传报道要依照规定从严掌握。
第八十一条　市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第八十二条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的议论和行为;代表市政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经市政府同意。
　　第八十三条　市长或主持工作的常务副市长外出,要事先报告市委书记,并按有关规定上报上级领导机关。副市长、特邀咨询、市长助理、秘书长外出,要事先向市长或主持工作的常务副市长报告,由工作补位的副市长、特邀咨询、主持工作的副秘书长代行其职责;如补位的副市长、特邀咨询再外出,由市长明确秘书长协调其分管的工作。
　　各县区长因公(私)离菏的,要事先报告市政府,由市长批准。市政府各部门、单位主要负责同志因公(私)离菏的,应事先报告市政府,由市长批准并报市委办公室备案。
　　各县区及市政府各部门、单位主要负责同志因公(私)出国(境)的,报经市委书记、市长同意后,再按因公(私)出国(境)的有关规定办理相关手续。
　　因公(私)外出结束后,应于回菏当日销假,并报告批准其外出的主要领导同志。
　　第八十四条　市政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等,要及时向社会公开。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下属部门及各县区政府的送礼和宴请;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。


　


云南省人民政府


云南省人民政府关于印发
　《云南省城镇集体企业单位清产核资若干规定》的通知
　（云政发〔1997〕87号　一九九七年六月三日）


各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
　　现将《云南省城镇集体企业单位清产核资若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　 云南省城镇集体企业单位清产核资若干规定

第一章　总则





　　第一条　为了搞好城镇集体企业、单位（以下简称集体企业、单位）清产核资工作，促进集体经济的改革与发展，达到“摸底、明晰、解困、发展”的目标。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》和有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内，集体企业、单位开展清产核资工作，须遵守本规定。


　　第三条　集体企业、单位清产核资工作在各级人民政府统一领导下，由各级政府清产核资机构组织实施，并具体办理资产清查、价值重估、产权界定、资金核实及产权登记等工作。


　　第四条　集体企业、单位清产核资的范围是：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位（包括各类联合经济组织）、以及以各种形式占用、代管集体资产的单位。


　　第五条　在集体企业、单位清产核资工作中，各地区、各部门和各有关企业、单位必须严格执行国家和省的政策，坚持“不改变企业性质、不改变隶属关系、不改变分配制度”的原则，各级政府和有关部门要加强对清产核资工作的监督和检查，保证各项工作圆满完成。

第二章　产权界定





　　第六条　产权界定是指对集体企业、单位的资产依法确认其所有权归属的法律行为。


　　第七条　所有在清产核资范围内的集体企业、单位须按照本规定界定产权。


　　第八条　集体企业、单位清产核资中的产权界定工作要有利于促进集体经济的改革与发展，维护集体企业、单位资产的完整，保护所有者的合法权益，按照“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则，既要体现“谁投资、谁所有、谁受益”，又要保证集体企业、单位的合作经济性质。


　　第九条　国家对集体企业、单位的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。


　　第十条　集体联合经济组织、社区经济组织对集体企业、单位的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动群众集体所有。


　　第十一条　自然人、法人或者其他组织对集体企业、单位的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归投资的自然人、法人或者其他组织所有。


　　第十二条　职工个人在集体企业、单位中的股金及其收益形成的所有者权益，其产权归职工个人所有；难以明确投资主体的，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有。


　　第十三条　集体企业、单位在清产核资中清产属于个人资产作股入社的无主资产，暂作为集体企业、单位共有资产，在集体资本金下单独反映。但将来个人追索清算时，有关单位要依法予以解决。


　　第十四条　集体企业、单位在开办时筹集的各类资金或者从收益中提取的各种资金，除国家另有规定的外，凡事先与当事人（含自然人、法人）有约定的，按其约定确定产权归属；没有约定的，其产权原则上归该集体企业、单位的劳动群众集体所有；属于国有企业、单位办集体企业、单位的，本着扶持集体经济发展和维护各类投资者权益的原则，按国家清产核资的有关规定执行。


　　第十五条　集体企业、单位联合经济组织、社区经济组织按照国家有关规定收缴的用于集体企业、单位的资金（如合作事业基金、统筹事业基金），其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动群众集体所有。


　　第十六条　集体企业、单位开办时，向政府、银行、其他单位（含国有企业、单位）借贷、购买、租赁以及向个人借贷性集资取得的资金、实物所形成的增值部分，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有。


　　第十七条　集体企业、单位之间，集体企业、单位与国有企业、单位之间，过去相互支持、租赁、转让的物资、设备、资金、房屋、土地等，已有协议的，按协议办；没有协议的，应平等协商，原则上不能用计算经营积累的方法强求解决。


　　第十八条　集体企业、单位用公益金购建的集体福利设施，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有。
　　集体企业、单位的专利、专有技术、商标等无形资产及其转让收入，未入帐的必须入帐，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有。


　　第十九条　集体企业、单位接受资助和捐赠等形成的所有者权益，原则上按资助、捐赠时的约定来确定其产权归属，没有约定的，其产权归集体企业、单位的劳动群众集体所有。


　　第二十条　集体企业、单位按照国家法律、法规和省人民政府的有关规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有；1993年7月1日以后形成的，国家对其规定了专门用途的，按其规定；没有规定的，按集体企业、单位各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。


　　第二十一条　政府或者国有企业、单位为扶持集体经济发展或安置城镇待业青年、国有企业、单位富余人员及其他城镇待业人员就业而转让、拨给或者投入集体企业、单位的资产，凡已明确是无偿或有偿转让但收取的转让费用（含实物）已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有。


　　第二十二条　集体企业、单位以借贷（含担保贷款）、租赁取得的资金、实物作为开办集体企业、单位的投入，该投入及其收益形成的所有者权益，除债权方（或者担保方）已承担了连带责任且与债务方已签订协议的按其协议执行外，其产权归该集体企业、单位的劳动群众集体所有；但已用国有资产偿还的部分，其产权归国家所有。


　　第二十三条　对那些集体资本很少或没有集体资本，主要靠劳动积累发展壮大的企业、单位，经有关方面协商，已经提取劳动积累的要予以承认；没有提取劳动积累的，要从企业、单位现实出发，按照“不改变企业性质”的原则，合理解决。劳动积累归该集体企业、单位的劳动群众集体所有，并参与所有者权益分配。


　　第二十四条　供销合作社在建社初期，政府以各种形式划归供销合作社的公共房屋及经营设施，现在供销合作社仍在继续使用的，其产权归供销合作社劳动群众集体所有。


　　第二十五条　对边疆民贸地区供销合作社资产的产权界定，1984年前后恢复建立供销合作社时，政府已明确划定给供销合作社的资产，其产权归供销合作社劳动群众集体所有；以后形成的资产，按“谁投资、谁所有、谁受益”的原则进行界定。


　　第二十六条　产权界定后，政府部门、国有企业、单位占用集体企业、单位的资产，经协商可按以下办法处理：一是作为集体股份参与分红；二是实行集体与国有企业、单位联营；三是实行租赁经营，由集体企业、单位收取租赁费；四是由占用企业、单位向集体企业、单位买断产权；五是限期归还，不能一次偿还的，可按银行同期贷款利率分期计息偿还。


　　第二十七条　产权界定后，集体企业、单位占用的国有资产，经协商可按以下办法处理：一是作为国有股份参与分红；二是实行国有与集体企业、单位联营、三是实行租赁经营，由国有企业、单位收取租赁费；四是由集体企业、单位买断产权；五是特困集体企业、单位，经协商可再无偿使用1至3年。


　　第二十八条　集体企业、单位在清产核资中清理出来的属于《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布实施后，被有关部门、单位平调、挪用的集体资产，在清产核资中应一律核实资产价值，给予一次性偿还；不能一次偿还的，可按银行同期贷款利率分期计息偿还。


　　第二十九条　集体企业、单位在清产核资中清理出来的属于《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布实施后，被无偿兼并的集体企业、单位，其净资产仍属于集体性质，由当地人民政府委托有关部门代管，作为地区集体经济的发展基金。


　　第三十条　集体企业、单位将不属于本企业、单位所有的资产自行登记作为本企业、单位的资产产权的，在清产核资中应主动变更，对方可不计收过去的资产收益；如企业、单位自行将不属于本企业、单位的资产认定为自有，其产生的法律后果，由该企业、单位自行负责。

第三章　资金核实





　　第三十一条　集体企业、单位在资产清查核实中，对清查出的各项资产盘盈（包括帐外资产）、资产损失（包括资产盘亏）和资金挂帐损失等，可先列入待处理财产损益，并在此基础上认真管理，查明情况后按有关规定进行处理。


　　第三十二条　集体企业、单位清理出来的、1993年6月底前因客观原因（指国家重大经济政策调整、政府主管部门决策失误以及不可抗拒的自然灾害）造成的各种资产损失，企业、单位在当年内确实难以自行消化的，经批准后，可依次冲减资本公积、盈余公积，不足部分按资本金结构比例冲减实收资本，或作为递延资产分期计入企业损益。


　　第三十三条　集体企业、单位在清理资金挂帐时，所清理出来的1993年6月底前的潜亏和客观原因形成的经营性亏损挂帐，原则上由企业、单位在当年内自行消化，确实难以自行消化的，经批准依次冲减资本公积、盈余公积，不足部分按资本金结构比例冲减实收资本。


　　第三十四条　集体企业、单位的各项资产损失和资金挂帐，在清产核资中如不认真清查或有意隐瞒不报的，税务机关在以后年底将不准其计入损益。


　　第三十五条　集体企业、单位出售职工住房所取得的收入低于原住房净值的净损失，经核实后应冲减住房周转金，不得冲减盈余公积和实收资本，也不得计入损益。


　　第三十六条　对集体企业、单位清查核实的资产损失和资金挂帐，由税务部门会同同级政府清产核资机构审核批准后，允许企业、单位计入当期损益，或依次冲减资本公积、盈余公积，不足部分按资本金结构比例冲减实收资本。


　　第三十七条　集体企业、单位通过清理确属财政应补未补的政策性亏损，经同级财政部门审查核实在1997年底前给予弥补；确属同级政府行为导致企业、单位造成的政策性亏损，政府应根据财政的承受能力，在1至3年内分批给予弥补，弥补不足的部分按同期银行贷款利率给予贴息；其他经营性和政策性亏损，经批准后，允许企业、单位在5年内用税前利润弥补；涉及全国带有普遍性的政策性亏损挂帐，则按全国统一规定执行。


　　第三十八条　集体企业、单位按规定作冲销资本金处理时，保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额。

第四章　相关政策





　　第三十九条　集体企业、单位1995年底前发生的库存产成品（含库存商品）资金损失，包括盘亏、毁损、报废、成本高于售价（或削价处理）等损失与盘盈相抵后的净损失，应由企业、单位申报、主管部门审核，报经办银行按规定程序进行审批后，对上述资金损失占用的贷款，自批准之日起，3年内银行实行“先收息后退息”的处理办法。


　　第四十条　集体企业、单位1995年底前发生的潜亏所占用的流动资金贷款，由企业、单位申报、主管部门审核，报经办银行按规定程序进行审批后，从批准之日起，3年内银行不加罚息。


　　第四十一条　集体企业、单位在清产核资期间，自行清理出因不可抗拒的客观原因造成的贷款损失，企业、单位确实难以归还，已实际成为贷款呆帐的，由企业、单位提出申请，报主管部门审核，并报经办银行按规定程序进行审批后，自批准之日起银行不加息、不罚款，不影响银行对企业、单位的贷款。


　　第四十二条　在此次清产核资中，集体企业、单位经彻底清查，如出现资不抵债情况时，有关银行应作具体分析，对于确属客观原因造成，企业、单位又有一定偿债能力的，银行应继续给予贷款支持。


　　第四十三条　对于债务负担重、暂时有困难，但产品适销对路、发展前景较好、需要重点支持的骨干集体企业、单位，使用“拨改贷”和基建基金贷（借）款，以及部门周转金贷（借）款的，可由企业、单位申请、贷款经办银行签证、主管部门审查后按资金来源渠道分别报同级政府清产核资机构会同同级财政、计委、经贸委审批，视其情况可将该项资金余额给予挂帐停息或转作国家资本金。


　　第四十四条　对清产核资中清理出来损失较大，但发展有前途、产品有市场、需要支持的骨干集体企业、单位，因目前企业、单位经营困难，难以按期归还借、贷款或财政周转金的，由企业、单位提出申请，报经办银行、财政等有关部门审批后，可适当延长归还期限。


　　第四十五条　对固定资产价值重估后，已按新增价值增提折旧的集体企业、单位，应按重估后的价值征收房产税和印花税；对重估后未能按新增价值增提折旧的企业、单位，可由同级政府清产核资机构出具证时，经主管税务机关核实，对重估后的新增价值部分暂不征收房产税和印花税。


　　第四十六条　集体企业、单位在清产核资中清理出来的帐外固定资产，只要按规定及时入帐，可不再补交固定资产投资方向调节税。


　　第四十七条　对目前经营困难，又确需国家给予支持的集体企业、单位，在清产核资期间清理出来的以前年度欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，可比照财政部、国家税务总局《关于国有企业停征“两金”后遗留问题的处理意见的通知》（〔1994〕财综字第61号）的规定办理。


　　第四十八条　固定资产价值重估工作原则上由集体企业、单位按国家规定的标准和方法自行组织进行。企业、单位因客观原因不能自行组织的，可委托中介机构进行重估，中介机构按资产评估收费标准的30％收取费用。
　　对于结合清产核资工作进行深化改革，发生产权变动而需要进行资产评估的集体企业、单位，应按国家规定的资产评估办法评估。


　　第四十九条　集体企业、单位使用的土地，凡已领取国有土地使用证的，按登记的数量上报；没有领取的，向当地土地管理部门申请领取；未及时领取国有土地使用证的先自行对实际占用土地面积丈量上报并附文字说明，以后再申请领取；对土地使用权归属关系不清或有争议的，按不重不漏的原则暂由现在使用的企业、单位清查上报并附文字说明。
　　集体企业、单位在清产核资中申办国有土地使用证明，土地管理部门只收取工本费。


　　第五十条　集体企业、单位应根据国家的要求，认真组织对各项资金、负债及收益的全面清查，如实清理存在的问题，并按国家清产核资有关规定进行处理。对于过去未入帐的资产，凡自动清查上报并及时入帐的，不再追究责任。


　　第五十一条　集体企业、单位在清产核资中，自行清理出来的各项帐外资产（含“小金库”）和没有按控制社会集团购买力规定办理购置手续的物品，只要及时入帐，在财务检查和审计中原则上不再追究违纪责任。


　　第五十二条　集体企业、单位在清产核资中，清查出利用职务之便，侵吞、挪用、占用的集体企业、单位资产，造成重大资产损失、浪费的，由所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和直接责任人，依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对未造成重大损失，当事人已主动检查，并积极挽回损失的一般不再追究责任。


　　第五十三条　已进行过清产核资的集体企业、单位，要根据这次清产核资的各项政策规定，按照“缺什么、补什么”的原则进行规范。


　　第五十四条　对于应清未清、漏清漏报以及未按规定时限完成清产核资工作的集体企业、单位，各级工商行政管理部门不予办理年检登记手续。

第五章　附则




　　第五十五条　集体企业、单位须根据各级政府清产核资机构资金核实、确认的批复，向同级政府清产核资机构申请办理产权登记，领取《城镇集体企业、单位产权登记证书》。


　　第五十六条　在集体企业、单位清产核资产权界定工作中发生争议和纠纷的，由当地政府清产核资机构会同同级财政、经贸、计委、税务、国资、工商、土地和企业主管部门等进行调解和裁定。凡因所有权关系复杂，经调解和裁定后，意见仍不一致的资产，作为“待界定资产”，待今后由有关部门协调解决。


　　第五十七条　本规定有关银行信贷方面的政策，由人民银行省分行及各专业银行省分行制定具体实施办法。


　　第五十八条　本规定涉及的税收政策仅适用于城镇集体企业、单位清产核资期间。未尽事宜，由省人民政府清产核资办公室另行规定。


　　第五十九条　本规定由省人民政府清产核资办公室负责解释。


　　第六十条　本规定自发布之日起施行。