新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


关于印发吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法的通知

吐地行办〔2007〕143号

各县（市）人民政府、地直有关单位：
《吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法》已经地区行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月三十日



吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法


　　
第一章　总　则
　　第一条　为加快我地区经济和社会发展，增强经济实力，地区行署决定利用国家开发银行贷款,加大对地区基础设施建设项目、设施农业和县乡各项基础设施项目的资金投入。为规范项目贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资金的安全，更好地发挥贷款效益，促进吐鲁番地区社会经济的持续发展，参照自治区使用开发银行贷款管理办法等有关规定，结合我地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适应于管理和使用国家开发银行贷款项目资金的政府部门、借款法人（信用主体）、项目建设单位以及利用国家开发银行贷款实施的各项建设项目及其它基础设施项目。
　　第三条　地区行署利用国家开发银行的贷款属于地区信用贷款，由地区负责统筹管理。
　　地区国有资产投资经营有限公司（以下简称投资经营公司）是行署指定的借款法人，负责与国家开发银行签订贷款合同，并根据要求对贷款资金实行分类管理，负责贷款资金的统借统还。
　　第四条　地区信用贷款的使用原则是以政府财政偿债能力为依托，择优选择，突出重点，注重实效，谁使用，谁归还。
　　第五条　贷款的发放和使用应当符合国家的法律、行政法规，应当遵循效益性、安全性和流动性的原则。
　　第六条　地区政府信用贷款的使用范围：一是地区基础设施建设项目贷款；二是设施农业项目贷款；三是县、乡道路建设项目贷款；四是地区决定的关系国计民生的重点建设项目和中小企业贷款。
　　
第二章　组织机构和管理职责
　　第七条　为加强管理和协调，成立由国家开发银行新疆分行行长郑旭东、吐鲁番地委书记孙昌华任组长，国家开发银行新疆分行副行长饶国平、田云海，行署常务副专员巫文武任副组长，成员由相关单位组成的信用建设领导小组。领导小组办公室设在地区国资委，工作人员由地区国资委和有关单位组成。
　　第八条　领导小组的主要职责：商定双方信用合作的重要事项；签订、落实《开发性金融合作协议》；决定资金的主要投向；审批建设项目贷款资金使用计划；管理控制建设项目过程；监督建设项目资金运用情况；考核建设项目资金使用效果；协调各有关部门安排和落实还贷准备金专户的资金来源等。
　　第九条　领导小组办公室主要职责：拟定建设项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责办理双方信用建设合作方面的相关事宜；严格按照本管理办法对资金使用的全过程进行规范化运作；及时向领导小组反馈相关信息；会同审计部门对贷款项目资金使用情况进行专项审计。
　　第十条　投资经营公司作为政府指定的借款法人，其主要职责是按照领导小组批准的贷款计划和年度基础设施、设施农业和县乡道路中小企业及其它重点基础设施投资计划，负责贷款合同、协议的签订,贷款资金的调度、分配、使用以及贷款本息的回收和偿还工作；（负责汇总上报贷款项目资金的使用、管理、回收、偿还和工作进度信息，分析执行情况；按照工程进度合理调度资金，加速资金的周转，降低资金成本，确保建设项目的资金需要；建立、健全内部贷款资金财务管理制度），按照《公司法》的规定对项目建设法人行使出资人的职责。
　　第十一条金融合作办的职责：依编办文件基础修改。
　　
第三章　贷款项目管理
　　第十二条　地区信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，努力做到技术先进，经济合理，效益显著。
　　第十三条　各县（市）财政局和发改委、地区各主管部门可根据上述确定的贷款用途和使用原则，结合本县（市）经济发展规划和财力，提出县（市）、本部门利用地区信用贷款的建设规模、项目还贷资金来源、分年度还款计划等，报地区信用建设领导小组办公室。
　　第十四条　各县（市）、各部门报送的利用政府信用贷款建设项目，所需资金按基本建设项目程序进行审核，经领导小组核审后报地区财经领导小组审定。
　　第十五条　利用政府信用贷款的项目经地区财经领导小组审定后，由领导小组办公室下达建设项目年度贷款计划文件，投资经营公司根据年度贷款计划文件与各县（市）人民政府指定的贷款承诺主体签订《利用政府信用贷款协议书》，包括资金的使用项目、项目行政隶属关系、资金数额、期限、资金占用费、还款资金来源、分年度还款计划、还款承诺、违约处罚等内容。《协议书》抄送领导小组办公室。投资经营公司与各县（市）签订《协议书》后，即可按项目用款计划拨付贷款资金。
　　第十六条　地区信用贷款建设项目实施项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制。项目设备采购按照地区政府采购管理的有关规定执行。
　　第十七条　项目资金的管理
　　（一）资金一经下达，必须用于经批准的建设项目和基本建设财务管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。
　　（二）各级项目建设单位必须严格按照财务制度和合同规定的条款办理工程与设备价款结算，严格审批签证手续。切实对项目资金的支用管理负责。按时向财政部门和投资经营公司报送年度基本建设财务决算，及时编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。
　　（三）各县（市）、各部门必须在《协议书》约定的还款期内，将应付还贷资金存入投资经营公司指定还款专户。
　　（四）地区审计、监察部门定期对各县（市）、各部门以及项目实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查；投资经营公司负责建设项目的动态跟踪、检查、监督，及时了解掌握项目建设单位是否按《协议书》的条款使用贷款资金、是否按期归还资金本息、是否存在违反基本建设财务管理规定的现象等。
　　（五）地区各县（市）、各部门的有关职能机构要认真履行职责，加强对项目建设单位的财务监管。重点对截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损失浪费的情况进行检查，发现问题及时报告，及时纠正。
　　
第四章　还贷准备金管理
　　第十八条　为保证国家开发银行贷款本息归还，地区设立政府信用贷款还贷准备金专户，地区财政用政府还贷准备金对还本付息实行财政兜底担保。同时根据地区政府信用贷款“谁使用，谁归还”的原则，由地区和项目所在县（市）财政、乡（镇）财政承担连带经济偿还责任,并实行财政风险分级负担制。
　　第十九条　还贷准备金的来源
　　（一）地区本级财政以2005年地区本级一般预算本年收入的3%、即37万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金的10%，即41万元；
　　（二）吐鲁番市财政以2005年吐鲁番市一般预算本年收入的3%、即511万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金100万元。；
　　（三）鄯善县财政以2005年鄯善县一般预算本年收入的3%、即1033万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金100万元；
　　（四）托克逊县财政以2005年地区本级一般预算本年收入的3%、即50万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排财政一般性转移支付补助60万元；
　　（五）国有资产投资经营公司收益中安排部分资金。
　　第二十条　还贷准备金的管理
　　（一）投资经营公司在国家开发银行新疆分行设立政府信用还贷准备资金专户。
　　1、投资经营公司按照借款合同规定按时将项目收益归集存入还贷准备金专户。
　　2、地区财政将预算内安排的资金按贷款额度及利率，在规定的时间内于每季末20日前，将下一季度应还本付息资金，向地区投资经营公司设立的政府信用贷款准备金专户存入偿还本息。
　　（二）政府信用还贷准备专户由投资经营公司进行日常管理，单独核算，执行现行的会计制度，并接受地区财政局的管理与监督。
　　（三）还贷准备金专户应符合国家开发银行的要求，接受国家开发银行新疆分行的日常监督。
　　（四）建立投资经营公司自查、财政部门监查、审计部门审计的三层监管体系。
　　
第五章　罚　则
　　第二十一条　地区信用贷款项目建设过程中发生以下行为，按下列规定进行处罚。
　　（一）各县（市）、各部门不按时偿还项目贷款本息，领导小组可责成地区财政局直接扣缴其转移支付资金或其他应拨付的财政资金，由此产生的不良影响由县（市）承担。
　　（二）项目建设单位或个人弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回被骗取和挪用的贷款资金外按有关法律法规的规定追究当事人和有关负责人的责任，同时取消该项目。
　　（三）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，责令其进行整改，并按有关法律法规的规定追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（四）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底，达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究相关责任。
　　（五）对发现有重大工程质量问题和违纪问题的项目，按有关法律法规的规定追究当事人和有关责任人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（六）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经领导小组办公室审查合格，报经领导小组批准后，可恢复拨款。
　　
第六章　附　则
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。
　　第二十三条　本办法由地区开发性金融合作领导小组办公室负责解释。




山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市区建筑垃圾管理办法》的通知

威政发〔2010〕27号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市区建筑垃圾管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○一○年五月三十一日

威海市区建筑垃圾管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（省政府令第218号）等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于威海市城市规划区内建筑垃圾的产生、倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等活动。

本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、市政道路、桥梁、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条 市城乡建设委是威海市区建筑垃圾管理工作的行政主管部门，并具体负责市直城建管理区范围内的建筑垃圾管理工作。

环翠区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区市容环境卫生主管部门具体负责各自辖区内市直城建管理区以外区域的建筑垃圾管理工作。

经济和信息化、公安、国土资源、规划、交通运输、林业、环保、城管执法等部门按照各自职责，共同做好建筑垃圾管理工作。

第四条 建筑垃圾主管部门应当按照“属地负责、合理安排、统一管理、资源利用”的原则，会同规划、林业、国土资源、环保等部门，合理确定建筑垃圾临时消纳处置场所。单位或者个人申请利用建设工地、规划开发用地及其它需要回填的基坑、洼地、矿坑等场地作为建筑垃圾临时消纳场的，应当经建筑垃圾主管部门批准。

第五条 建筑垃圾临时消纳场的设置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，并具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生、安全管理制度和生态保护措施并得到有效执行。

建筑垃圾临时消纳场达到预定容量后，应当按照规划要求及时采取开发建设、复垦或者绿化等措施进行处理。

第六条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。

鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。



第二章 施工现场建筑垃圾管理



第七条 房屋、市政建设项目的土石方工程应当依法办理施工许可手续，未办理施工许可手续的土石方工程不得施工；投资额50万元以上的土石方工程应当依法进行招标。

第八条 产生建筑垃圾的单位在施工时应当遵守下列规定：

（一）在临街施工现场周围设置硬质围挡;

（二）对车辆进出道路进行硬化;

（三）施工时采取防尘措施;

（四）保持驶离施工现场车辆的清洁;

（五）按规定排水，不得污染路面;

（六）工程停工、竣工后，及时清理和平整场地。

第九条 施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾；因特殊原因不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘等措施，防止污染环境。



第三章 建筑垃圾处置核准



第十条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照本办法规定履行处置建筑垃圾的义务。

第十一条 处置建筑垃圾的单位，应当按照本办法第三条规定的管辖范围，向建筑垃圾主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。

第十二条 申请处置建筑垃圾，应当具备下列条件：

（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同）；
　　（二）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
　　（三）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。

第十三条 建筑垃圾主管部门应当自接到申请后10个工作日内作出是否予以核准的决定。予以核准的，颁发《威海市城市建筑垃圾处置核准证》，并根据实际参与营运车辆的数量，按照一车一证的原则，配发《威海市城市建筑垃圾处置核准证》副本；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。

第十四条 《威海市城市建筑垃圾处置核准证》应当载明以下事项：

（一）建筑垃圾处置单位的名称、住所、法定代表人；

（二）运输单位的名称、住所、法定代表人；

（三）建筑垃圾的种类、数量；

（四）运输车辆类型和核定载质量、机动车号牌；

（五）建筑垃圾产生地点和倾倒地点；

（六）运输车辆的行驶路线和时间；

（七）核准证的有效期限。

第十五条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准证件。

第十六条 处置建筑垃圾的单位应当随车携带建筑垃圾处置核准证件，并按照规定的时间、路线、地点运输和倾倒。不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第十七条 建筑垃圾应当倾倒于建筑垃圾主管部门确定的建筑垃圾临时消纳场或者运送至建筑垃圾综合利用企业。

第十八条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾。

第十九条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。



第四章 建筑垃圾综合利用



第二十条 市建筑垃圾主管部门应当会同有关部门根据市区建筑垃圾存量及增量预测情况，结合城乡环境综合整治，制定建筑垃圾科学治理和综合利用长期规划，合理规划建筑垃圾综合利用企业布局。

第二十一条 建筑垃圾综合利用企业使用建筑垃圾作为原料生产建材产品，符合税收减免优惠条件的，在取得《资源综合利用认定证书》后，可按照国家和省有关规定向税务机关申请相应的税收减免。

第二十二条 鼓励墙体材料生产企业积极引进以建筑垃圾为主要生产原料的新型墙体材料生产技术和设备，促进建筑垃圾的再生利用。

第二十三条 加大建筑垃圾综合利用产品推广力度，将建筑垃圾综合利用产品纳入政府采购目录，财政、城乡建设部门在城市公用设施和公共建筑建设中，在同等条件下，应当优先采用建筑垃圾综合利用产品。

在保证建筑质量和相关要求的前提下，任何单位、个人不得以任何理由拒绝采用建筑垃圾综合利用产品。

第二十四条 建筑垃圾主管部门应当建立建筑垃圾处置信息平台，通过新闻媒体、政府网站等载体及时公布建筑垃圾处置场地、工程回填、建筑垃圾综合利用等信息，及时合理地调配和处置各类建筑垃圾。

第二十五条 单位或者个人需要收纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其它场地的，可以向当地建筑垃圾主管部门提出申请，由建筑垃圾主管部门审核后，通过建筑垃圾处置信息平台公布。



第五章 罚 则



第二十六条 建设单位违反本办法第七条规定，未取得施工许可证，擅自进行土石方工程施工的，由城乡建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第二十七条 施工单位违反本办法第八条规定的，由市城管执法局责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施；逾期未清理或者采取其他补救措施的，可以处1000元以上2万元以下罚款。

第二十八条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第二十九条 任何单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第三十条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

第三十一条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第三十二条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位或者个人处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第三十四条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第三十五条 建筑垃圾运输车辆未采取覆盖、密闭措施防止建筑垃圾泄漏、遗撒的，由公安机关交通管理部门、城管执法部门或道路运输管理部门依照各自职权依法进行处罚。

第三十六条 建筑垃圾主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；

（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。

第三十七条 建筑垃圾行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第三十八条 本办法所称市直城建管理区范围为：西起古寨东路〔自古寨东路与环山路交界处（不含环山路），沿古寨东路西侧路沿石向北至AC3道路〕，东至海边，南起平度路—海滨南路—清华街〔将平度路向西延伸至环山路，自平度路与环山路交界处（不含环山路）沿平度路北侧路沿石，向东与海滨南路交叉，沿海滨南路东侧路沿石向南至清华街，沿清华街北侧路沿石向东至海边〕分界线，北至环翠区孙家疃镇与环翠区鲸园办事处、高区怡园办事处交界处之间区域。

第三十九条 本办法由市城乡建设委负责组织实施。

第四十条 本办法自2010年6月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。