国家林业局


国家林业局关于印发《国家重点林木良种基地管理办法》的通知

林场发〔2011〕138号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为进一步加强国家重点林木良种基地的建设与管理，明确各级管理机构的职责和任务，规范国家重点林木良种基地申请与确定程序，确保国家重点林木良种基地的持续、稳定、健康发展，我局研究制定了《国家重点林木良种基地管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

附件：国家重点林木良种基地管理办法

二〇一一年五月三十日


附件

国家重点林木良种基地管理办法

第一章 总则
第一条 为加强国家重点林木良种基地的建设与管理，促进林木种苗科研成果的转化与应用，提高林木良种生产能力，推动我国林木良种化进程，根据《中华人民共和国种子法》和有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 国家重点林木良种基地是指具有较好的自然条件和生产潜力，育种资源丰富、保存完好，管理规范，具有一定的良种选育和推广能力，在林木良种生产中发挥主导和示范作用，经国家林业局筛选和评定后确定的林木良种基地。
第三条 国家重点林木良种基地的建设、管理、申请与确定应当遵守本办法。
第二章 管理机构与职责
第四条 国家重点林木良种基地建设由国家林业局和各省级林业主管部门共同监督管理和组织实施，具体工作由国家林业局国有林场和林木种苗工作总站和各省级林业主管部门林木种苗管理机构负责。
第五条 国家林业局是国家重点林木良种基地宏观管理部门，主要职责是：
（一）组织制定国家重点林木良种基地发展、建设和管理的相关政策和规章。
（二）负责国家重点林木良种基地的确定、取消。
（三）审核批复各省、自治区、直辖市，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团国家重点林木良种基地发展规划。
（四）指导国家重点林木良种基地建设及生产，并在政策和资金上予以扶持。
（五）组织对国家重点林木良种基地的建设与管理进行评估、考核和监督。
（六）组织开展有关技术培训和交流，并建立国家重点林木良种基地基础数据库，实现资源共享。
（七）组织有关专家成立分树种重点林木良种基地协作组，搭建良种选育科研攻关平台。
第六条 省级林业主管部门是国家重点林木良种基地的具体管理部门，主要职责是：
（一）负责本辖区申报国家重点林木良种基地的审核和推荐工作。
（二）负责组织编制本辖区国家重点林木良种基地发展规划和发展计划。
（三）审核批复本辖区内国家重点林木良种基地年度建设和生产计划。
（四）指导及监督本辖区国家重点林木良种基地的生产和管理。
（五）协调落实国家重点林木良种基地的地方配套经费。
（六）对辖区内国家重点林木良种基地生产推广的林木良种进行跟踪调查，及时根据本地林业生产和社会需求提出主要建设树种的调整建议。
（七）对本辖区内国家重点林木良种基地进行年度评估与考核，并将结果报国家林业局。
第三章 申请与确定
第七条 国家重点林木良种基地按照林木良种生产单位提出申请、省级林业主管部门审核推荐、国家林业局评审确定的程序产生。
第八条 国家重点林木良种基地应具备的基本条件：
（一）基地自然条件适合建设树种生长发育，区域布局合理，当地或者生态条件相似地区对选育树种的种子（穗条）、苗木有长期或者潜在的需求。
（二）对选育树种开展了系统研究，收集保存了丰富的育种资源，且保存完好。
（三）具备一定生产规模和发展潜力，生产用地规模不少于20公顷且不能为租赁土地。
（四）机构健全，人员配备合理，享受财政补贴（拨款）人员不少于3人；具备一定技术力量，专业技术人员不少于2人。
（五）建设与管理规范，各项管理制度健全，档案资料齐全且保存完整。
（六）重视生产与科研相结合，与科研、教学单位有长期合作关系，有技术力量较强的单位作为科技支撑单位。
（七）具有《林木种子生产许可证》、《林木种子经营许可证》。
（八）经省级林业主管部门确定为“省级重点林木良种基地”一年以上。
第九条 申报与确定程序
（一）申报国家重点林木良种基地的单位根据国家林业局有关文件的要求，提出书面申请报告（包括本单位基本情况、基础设施建设、科研及生产的开展情况、主要成果等内容），填写《国家重点林木良种基地申报表》，并附基地照片等图片材料，报所属林业主管部门核实后，报省级林业主管部门审核。
（二）省级林业主管部门对本辖区申报的材料进行审核汇总后，提出推荐意见，报国家林业局。
（三）国家林业局组织专家对申报材料进行评估和实地考察，提出审核意见，经公示后予以确定。
第四章 国家重点林木良种基地的任务
第十条 国家重点林木良种基地主要任务是：
（一）制定本基地年度生产、建设计划，报经省级林业主管部门林木种苗管理机构审批后组织实施。
（二）完成上级林业主管部门下达的各项建设和生产任务。
（三）开展林木种质资源收集、保存、评价和利用工作。
（四）开展林木良种选育、生产、示范和推广工作。
（五）建立完善各项管理制度，建立健全各类生产经营和管理档案及信息数据库。
（六）加强与科技支撑单位、技术专家及其他林木良种基地的协作，与科技支撑单位签订协议，明确科技支撑的内容、责任和任务，实现资源共享。
（七）每年年底前向省级林业主管部门林木种苗管理机构上报基地工作总结和下一年度工作计划。
第五章 监督与管理
第十一条 国家林业局对国家重点林木良种基地实行动态管理，坚持合理布局、总量控制、定期评估、优胜劣汰的原则。
第十二条 省级林业主管部门每年年底前要对辖区内国家重点林木良种基地当年任务的完成情况做出评价（优秀、合格、不合格）。
第十三条 省级林业主管部门要定期深入基地进行检查，国家林业局不定期地组织人员对国家重点林木良种基地进行抽查，并对基地存在的问题提出指导性意见。
第十四条 有下列情况之一的，国家林业局将取消其国家重点林木良种基地资格：
（一）经检查和评估无正当理由未完成生产建设任务的。
（二）不按要求上报年度总结和下年度生产计划的。
（三）生产的林木种子、苗木已不适应当地或者周边地区林业发展需要的。
（四）在林木种苗生产经营中，出现质量事故的。
（五）基地管理混乱，挪用资金的。
（六）其他违反有关规定的。
第六章　附则
第十五条 本办法由国家林业局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起实施。


国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部等


国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行关于开展全国食用植物油库存检查工作的通知

国粮检〔2011〕32号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局、财政厅（局）、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为切实加强食用植物油（以下简称“油脂”）库存监管，夯实宏观调控物质基础，做好粮油保供稳价工作，推动油脂库存检查工作科学化、规范化、制度化，经国务院同意，决定对2011年全国油脂库存进行检查。现就有关事项通知如下：

　　一、检查范围和内容

　　重点检查中央储备油、国家临时存储油、地方储备油（以下统称“政策性油脂”）库存，以及上述政策性油脂承储企业的商品油库存。同时，对纳入粮食流通统计范围，但未存储政策性油脂的其他企业的商品油库存进行摸底调查核实。在油脂库存检查过程中，必要时，应对相关企业油料库存进行延伸检查。具体内容为：

　　（一）油脂库存账实相符、账账相符情况。重点检查油脂库存的数量、品种、性质情况，库存实物与保管账、统计账、会计账账账相符、账实相符情况，以及账务处理是否准确、及时，企业执行政策性油脂购销、加工、储运的政策和计划是否规范，相关购销业务是否真实等。

　　（二）油脂库存质量卫生情况。重点检查油脂质量指标和主要卫生指标，并随机抽取部分样品进行油脂定性试验或脂肪酸组成检验。同时，检查企业质量检验人员和检化验设施配置，执行油脂定期质量检验及出入库质量检验制度，以及质量档案管理情况。

　　（三）储备油轮换管理情况。重点检查2010年度中央和地方储备油轮换情况，包括轮换计划下达是否及时规范，轮换任务执行时间以及轮换的库点、品种、数量、质量等级是否与计划一致，是否严格执行轮换验收制度等。

　　（四）政策性油脂库存费用补贴拨付情况。重点检查2010年度中央储备油和地方储备油保管费、轮换费，国家临时存储油保管费等，是否按规定标准及时足额拨付至实际承储库点。

　　（五）政策性油脂库贷挂钩情况。重点检查各类政策性油脂库存成本与农发行贷款余额是否一致，相关资金占用是否合理。

　　（六）油脂仓储管理情况。一是执行油脂仓储管理法规、政策、标准、技术规范情况；二是执行中央储备油代储政策情况，重点检查代储的中央储备油是否存放在取得代储资格的企业和油罐中，资格企业代储条件是否与申报情况一致等；三是储油设施及安全管理情况。

　　二、检查时点和进度安排

　　以2011年5月25日为检查时点。检查工作分准备、县级有关部门督导企业自查、省级有关部门普查、国家有关部门联合抽查、总结上报等5个阶段。

　　（一）准备阶段

　　1.细化检查工作方案。5月25日前，省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构、农业发展银行分行等有关部门和单位，细化制定本地区自查、普查工作实施方案，明确职责分工，落实检查人员，组织专业培训，督促企业做好自查准备，配齐必需的检查设备和工具，并将油脂库存统计账结报时间统一在5月25日。

　　2.做好油脂库存分解登统工作。6月5日前，中储粮总公司将分省（区、市）的中央事权油脂（包括中央储备油、国家临时存储油和中储粮系统商品油）库存分解登统表、2010年度中央储备油轮换情况登统表分送相应中储粮分支机构，中储粮分支机构对上述报表进行核对后，抄送省级粮食行政管理部门；省级粮食行政管理部门准备好地方储备油库存分解登统表和地方企业商品油库存分解登统表。6月10日前，省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构，共同对上述报表进行审核、汇总，整合成政策性油脂承储企业油脂库存合并登统表，并分解至辖区内各市（地、州），作为普查依据，同时报送国家粮食局。

　　为确保报表内容完整准确，中储粮总公司及其分支机构、各省级粮食行政管理部门，应利用4月统计数据组织预报演练。相关报表见附件6。

　　3.做好跨省储存油脂库存委托检查事项。对纳入检查范围的跨省储存油脂库存，委托、受托双方省级粮食行政管理部门应提前核对确认数量、品种、性质等情况，办理由受托省份代查的手续。

　　（二）县级有关部门督导企业自查阶段

　　6月5日前，县级粮食行政管理部门会同有关单位督导辖区内纳入检查范围的油脂企业进行全面彻底自查，指导企业科学运用检查方法，准确填写自查表格，认真编制自查报告，系统整理账务资料，完善各项基础工作，做好普查前的各项准备。

　　从事油料加工业务的承储企业，应对库存油料进行延伸检查，延伸检查结果单独反映，并详细说明情况，供后续检查参考。

　　（三）省级有关部门普查阶段

　　6月25日前，由省级粮食行政管理部门牵头，会同省级有关部门和单位，按照“有库（点）必到、有油必查、查必彻底”的原则，对本省（区、市）纳入检查范围的全部油脂库存进行普查。要采取省内综合交叉的检查方式，对检查人员实行全省统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避。各省（区、市）在组织普查时，要充分发挥地（市）级有关部门和单位的重要作用。

　　普查期间，由国家粮食局标准质量管理办公室统一组织油脂库存质量扦样和检验工作。质量抽样代表数量不低于纳入检查范围政策性油脂库存总量的30％，扦样应涵盖大多数库点，样品要兼顾油脂的性质、品种、批次和储存条件。具体安排另行通知。

　　对纳入粮食流通统计范围但未存储政策性油脂的其他企业的商品油库存摸底调查核实工作，安排在普查阶段一并进行。相关方法和工作底稿见附件2。

　　（四）国家有关部门联合抽查阶段

　　6月底至7月初，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行派出联合工作组，对重点省份进行抽查，中储粮总公司派员配合。抽查工作随机选点、兼顾重点，抽查比例不低于纳入检查范围库存总量的30%，兼顾不同品种、性质油脂的比例结构。

　　（五）总结上报阶段

　　7月下旬，各省（区、市）检查工作结束后，省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构完成普查数据汇总工作，并会同省级有关部门向国家粮食局报送检查工作总结报告。总结报告应包括检查工作基本情况、检查结果、存在的问题及原因、整改措施及落实情况和意见建议等内容，并附库存检查结果汇总表（附件5）。总结报告电子文本通过各地军粮普通密码系统传送，传送途径为“各地资料”—“监督检查司”。

　　三、经费保障

　　各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实油脂库存检查工作经费。本次油脂库存检查新发生的必要开支，由中央财政给予适当补助。任何地方和部门不得将检查费用转嫁给被查企业。中央财政补助经费的安排、拨付和管理等事项，由财政部另行通知。

　　四、相关要求

　　（一）加强对油脂库存检查工作的组织领导。开展全国油脂库存检查，是加强油脂库存监管，推动监管工作科学化、规范化、常态化，确保油脂库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范的重要措施。本次库存检查由国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行等部门和单位联合部署，国家粮食局负责组织实施。各地要高度重视，精心组织，省级有关部门和单位要成立联合领导组织工作机构，明确分工，落实责任，发挥部门优势，加强协调，形成合力，共同做好辖区内的检查工作。

　　（二）认真落实检查工作责任制和责任追究制。各省级有关部门和单位要切实做到思想认识到位、人员安排到位、工作措施到位、经费保障到位，确保检查结果真实准确。检查工作要主动接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督。要切实加强对企业自查的督导，组织好普查工作。企业和地方有关部门主要负责人，要在相关检查工作报告及表格上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、真实、准确，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。如发现有检查工作走过场，弄虚作假，或者妨碍检查工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。

　　（三）切实加强整改工作。在油脂库存检查的各个阶段，检查人员对检查中发现的问题，要立即下达整改通知书，督促企业限期整改，并按期书面反馈整改结果。对检查发现的问题，特别是由于体制和政策原因造成的企业难以解决的问题，要作为检查结果的重要内容，逐级汇总上报。

　　（四）严格依规开展检查。油脂库存的实物、账务、质量、仓储管理等检查工作要严格依照本通知要求进行。具体检查方法详见附件1、附件2、附件3、附件4。

　　委托储存的油脂，库存实物由受托方组织检查。接受省内企业委托储存的油脂，检查结果由受托方统计汇总。接受省外企业委托储存的油脂，检查结果由受托方省级有关部门审核后交委托省，由委托省省级有关部门在汇总全省检查结果时一并统计汇总。

　　省级普查阶段，对动态储存的地方储备油、包装油及单罐储存量50吨以下的油脂，原则上不安排质量扦样和检验，只进行感官检验。扦取的进口原油样品，溶剂残留量的检验结果实行单独评价。企业自查和国家有关部门抽查阶段，只对油脂质量进行感官检验，发现异常情况的，也可单独扦样检验。

　　（五）认真做好检查人员培训。培训分国家和省（区、市）两级进行组织。国家有关部门为各地培训师资力量和部分业务骨干，各省（区、市）负责组织对本辖区参加各阶段检查工作的人员进行培训。为保证培训工作的质量，省级培训工作原则上不得下放到市、县。有关事项另行通知。

　　（六）配齐必需的检查设备工具。各省级有关部门和单位要按照国家有关部门要求，配齐必需的检查设备，确保检查培训工作开始前落实到位，以满足本次及今后油脂库存检查需要。同时，督促企业配备日常检查所必要的设备器具。

　　（七）切实落实安全防护措施。油脂库存检查难度大，危险性高，各地要高度重视油脂库存检查安全防护工作。加强安全教育，严格遵照相关技术规程及安全管理规章制度，落实好安全、防护措施，为上罐检查人员购买人身保险，配备安全带，在大型油罐设立防护网，按照有关规定酌情给予高温高空作业补贴，确保检查安全，坚决杜绝各类事故发生。

　　（八）加强保密工作。油脂库存属于国家保密范围，各级粮食行政管理部门和中央企业要严格遵守国家保密制度的规定，做好检查数据录入、汇总、传送等环节保密工作，防止发生失泄密事件。

　　附　件：（全部下载）　　　　　　
　　　　　　1.食用植物油库存实物检查方法

　　　　　　　　2.食用植物油库存账务检查方法

　　　　　　　　3.食用植物油库存质量检查方法

　　　　　　　　4.食用植物油库存仓储管理检查方法

　　　　　　　　5.食用植物油库存检查结果汇总表

　　　　　　　　6.食用植物油实际储存库点及储备油轮换情况登统表




国家发展和改革委员会 　　　　国 家 粮 食 局
　　　　财 政 部　　　　　　中国农业发展银行

二〇一一年三月八日