财政部


企业内部控制应用指引第５号—— 企业文化


第一章总则

　　 第一条为了加强企业文化建设，发挥企业文化在企业发展中的重要作用，根据《企业内部控制基本规范》，制定本指引。

　　 第二条本指引所称企业文化，是指企业在生产经营实践中逐步形成的、为整体团队所认同并遵守的价值观、经营理念和企业精神，以及在此基础上形成的行为规范的总称。

　　 第三条加强企业文化建设至少应当关注下列风险：（一）缺乏积极向上的企业文化，可能导致员工丧失对企业的信心和认同感，企业缺乏凝聚力和竞争力。

　　 （二）缺乏开拓创新、团队协作和风险意识，可能导致企业发展目标难以实现，影响可持续发展。

　　 （三）缺乏诚实守信的经营理念，可能导致舞弊事件的发生，造成企业损失，影响企业信誉。

　　 （四）忽视企业间的文化差异和理念冲突，可能导致并购重组失败。

　　
第二章企业文化的建设

　　 第四条企业应当采取切实有效的措施，积极培育具有自身特色的企业文化，引导和规范员工行为，打造以主业为核心的企业品牌，形成整体团队的向心力，促进企业长远发展。

　　 第五条企业应当培育体现企业特色的发展愿景、积极向上的价值观、诚实守信的经营理念、履行社会责任和开拓创新的企业精神，以及团队协作和风险防范意识。

　　 企业应当重视并购重组后的企业文化建设，平等对待被并购方的员工，促进并购双方的文化融合。

　　 第六条企业应当根据发展战略和实际情况，总结优良传统，挖掘文化底蕴，提炼核心价值，确定文化建设的目标和内容，形成企业文化规范，使其构成员工行为守则的重要组成部分。

　　 第七条董事、监事、经理和其他高级管理人员应当在企业文化建设中发挥主导和垂范作用，以自身的优秀品格和脚踏实地的工作作风，带动影响整个团队，共同营造积极向上的企业文化环境。

　　 企业应当促进文化建设在内部各层级的有效沟通，加强企业文化的宣传贯彻，确保全体员工共同遵守。

　　 第八条企业文化建设应当融入生产经营全过程，切实做到文化建设与发展战略的有机结合，增强员工的责任感和使命感，规范员工行为方式，使员工自身价值在企业发展中得到充分体现。

　　 企业应当加强对员工的文化教育和熏陶，全面提升员工的文化修养和内在素质。

　　

第三章企业文化的评估

　　 第九条企业应当建立企业文化评估制度，明确评估的内容、程序和方法，落实评估责任制，避免企业文化建设流于形式。

　　 第十条企业文化评估，应当重点关注董事、监事、经理和其他高级管理人员在企业文化建设中的责任履行情况、全体员工对企业核心价值观的认同感、企业经营管理行为与企业文化的一致性、企业品牌的社会影响力、参与企业并购重组各方文化的融合度，以及员工对企业未来发展的信心。

　　 第十一条企业应当重视企业文化的评估结果，巩固和发扬文化建设成果，针对评估过程中发现的问题，研究影响企业文化建设的不利因素，分析深层次的原因，及时采取措施加以改进。


建设部


关于清理检查房屋权属证书印制发放工作的通知


建住房[2001]193号

各省、自治区建设厅、直辖市房地局：

　　自我部1997年发布《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号，2001年经修改后以建设部令第99号重新发布》、《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》（建房[1997]178号文件）、《建设部关于颁布全国统一房屋权属证书的公告》（1997年11月12日发布）。《关于进一步认真做好房屋权属证书印制工作的通知》（建办房函[1998]23号文件）、《建设部办公厅关于坚决制止擅自印制房屋权属证书的通知》（建办房函[1998]53号文件）以来，房屋权属证书印制发放工作日趋规范，为维护房地产权利人的合法权益，加强房地产产权产籍管理，促进房地产市场健康有序发展，发挥了重要作用。

　　但是，最近一段时间，一些单位无视国家的规定，非法印制、推销房屋权属证书，个别地区的建设、房地产行政主管部门不仅未加制止，还擅自购买并发放了这些证书，严重损害了房屋权属证书的权威性，扰乱了房屋登记发证工作的正常秩序，影响了社会的稳定。对此，国务院领导同志明确批示，要求查禁印制假房屋权属证书的违法行为，防止其扰乱房地产市场。

　　为认真贯彻国务院领导同志的批示精神，维护房屋权属登记发证制度的严肃性，坚决打击制假、售假、买假、用假的行为，经研究决定对全国房屋权属证书印制发放工作进行全面清理检查。现就有关问题通知如下：

　　一、各级建设行政主管部门、房地产行政主管部门要深刻认识发放假房屋权属证书给居民和社会造成的危害和恶劣影响，严格执行《城市房屋权属登记管理办法》、《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》、《建设部关于颁布全国统一房屋权属证书的公告》、《关于进一步认真做好房屋权属证书印制工作的通知》、《建设部办公厅关于坚决制止擅自印制房屋权属证书的通知》的各项规定。

　　二、北京印钞厂为目前全国房屋所有权证、房屋共有权证、房屋他项权证的唯一合法印制单位，1998年7月全国全面启用统一的房屋权属证书后，其他任何单位印制的上述房屋权属证书均为假房屋权属证书。自本通知下发之日起，假房屋权属证书要立即封存并停止发放和使用。

　　三、已发出的假房屋权属证书，房屋权属登记发证机关要坚决限期收回，并尽快向房地产权利人无偿换发合法的房屋权属证书。收回假房屋权属证书和换发合法房屋权属证书的具体方案，应报经当地人民政府批准，并向省、自治区建设行政主管部门、直辖市房地产行政主管部门备案后实施。

　　四、各省、自治区建设行政主管部门、直辖市房地产行政主管部门，要切实加强对本行政区内各市、县房屋权属证书印制发放工作的监督管理。要在近期内，集中一段时间，对1998年1月以来的房屋权属证书印制发放情况进行一次全面清理检查。清理检查内容包括：

　　1、本行政区内各市、县所发房屋权属证书是否均在北京印钞厂印制；

　　2、未在北京印钞厂印制的，则分别在什么单位印的，印了多少，已发放了多少。

　　五、各省、自治区建设行政主管部门和直辖市房地产行政主管部门要按照清理检查内容，对各市、县房屋权属证书印制发放情况进行认真核实。对已在建设部注册但未在北京印钞厂印制，以及印制数量与实际发证数量有明显差异的市、县，要重点检查。检查出的问题要提出限期整改要求和意见，并报告当地人民政府；对违纪违法行为要根据有关规定进行严肃处理。各省、自治区、直辖市清理检查房屋权属证书印制发放情况应于2001年10月31日前书面报告建设部。

　　六、建设部将会同有关部门在各地清理检查情况的基础上进行抽查，对抽查中发现的问题将在全国范围内予以通报。

　　各地在清理检查中有何具体问题，请及时与我部住宅与房地产业司联系。

　　联系人：杨佳燕、赵鑫明

　　联系电话：68393190

　　传真：68394081

中华人民共和国建设部
二○○一年九月十三日