印发《阳江市工业用地管理规定》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市工业用地管理规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市工业用地管理规定》业经市政府五届四十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月二十七日
阳江市工业用地管理规定
第一条 为加快我市工业发展，严格节约集约利用土地，防止囤积和浪费土地，营造我市工业园区用地良性竞争的投资环境，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市管辖范围内的工业用地，包括省级产业转移园各园区以及符合土地利用总体规划和城乡规划的其他工业用地，适用本规定。
第三条 工业用地出让，由国土资源部门会同住建部门按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）、《全国工业用地出让最低价标准》和《阳江市工业用地预申请制度》，拟定出让方案报有批准权的人民政府批准实施。
第四条 《广东省工业项目建设用地控制指标（试行）》（粤国土资发〔2005〕156号）中，投资强度控制指标低于国土资发〔2008〕24号规定的，按国土资发〔2008〕24号文件规定执行，高于国土资发〔2008〕24号文件的，按粤国土资发〔2005〕156号文件规定执行，容积率控制指标按国土资发〔2008〕24号文件执行。
第五条 工业项目用地的建筑系数应不低于30%；行政办公及生活服务设施用地不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
第六条 工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。
第七条 除法律、法规、规章规定可以划拨、协议出让外，工业用地必须严格执行招拍挂出让规定。
第八条 出让用于工业项目的土地，应当是已完成用地报批、征地补偿和“三通一平”的政府储备土地，出让地块不包含市政道路用地面积。
第九条 工业用地出让底价不得低于国土资源部发布的《全国工业用地出让最低价标准》规定的最低标准。各县（市、区）应根据工业用地的供求情况，结合当地基准地价，调整提高工业用地出让底价。
第十条 受让人在取得土地使用权后应当积极履行出让合同的约定，抓紧办理项目开工前的各种审批手续，按照出让合同约定时间动工建设。
第十一条 加强工业用地出让合同履约管理，明确约定出、受让各方的权利和义务。
工业项目用地出让合同应明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿化率等土地利用控制性指标以及项目开竣工时间，明确约定违约责任。
项目竣工验收时没有达到出让合同约定的土地利用控制性指标的，受让人应当承担支付违约金等违约责任。
第十二条 出让合同应当约定，受让人自取得土地使用权之日起6个月内动工建设，项目用地面积在5万M2（含5万M2）以下的，一年内竣工；项目用地面积在5万M2到10万M2（含10万M2）之间的，一年半内竣工；项目用地面积在10万M2以上的项目，视项目实际情况在土地出让合同中约定具体竣工时间。受让人非因自身原因未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意，项目开工时间不得延期超过三个月，竣工延期不得超过一年。
受让人无正当理由不能在6个月内开工的，出让人按合同约定收回土地使用权重新出让。
第十三条 出让合同应当约定，受让人未能按照出让合同约定的日期或出让人同意延期所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付本宗地使用权出让价款总额1‰的违约金。延期竣工超过一年的，出让人有权按合同约定收回土地使用权和地上建筑物。
第十四条 受让人签订出让合同、按合同约定缴付土地出让价款后，国土资源管理部门应当在五个工作日内向受让人发出《建设用地批准书》和用地蓝线图。受让人凭《建设用地批准书》和用地蓝线图向住建部门申请项目工程规划建设审批。
第十五条 涉及项目工程建设审批的发改、住建、消防、环保、劳动、安监等相关部门应当各司其职，各尽其责，按照《阳江市政府投资项目审批（核准）流程表（图）》（试行）、《阳江市房地产开发项目审批表（图）》（试行）和《阳江市社会投资工业项目审批流程表（图）》（试行）的通知要求办理。
第十六条 出让合同应当约定，项目完成桩基础及建安工程量超过50%，国土资源部门可根据住建部门的审核意见对工业用地核发《国有土地使用证》和用地红线图。同时，可根据用地单位的申请，核发用于融资抵押的《土地他项权利证明书》，非经市、县（市）政府批准，不得提前核发《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》。
第十七条 项目建设工程竣工后，住建部门应当组织国土资源、消防、环保、安监等相关部门对项目建设工程进行验收。
第十八条 工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，由住建部门商国土资源部门报政府批准后，不再增收土地价款。
第十九条 本规定自颁发之日起实施。
关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知
国土资源部 财政部 农业部
关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：
为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义
《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。
（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。
（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。
二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用
各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。
（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。
（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。
（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。
（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。
（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。
（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。
充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。
三、加强组织领导，强化督促落实
（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。
（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确年度工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。
建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。
（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。
（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。
（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。
国土资源部 财政部 农业部
二〇一一年五月六日