财政部


财政部关于进一步规范涉农收费管理做好减轻农民负担工作的通知

2003年6月9日　　财综〔2003〕40号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　2003年是全面推进农村税费改革试点工作的第一年，规范和加强涉农收费管理，是确保农村税费改革顺利推进、防止农民负担反弹、巩固改革成果的一项重要措施。为贯彻落实全国农村税费改革试点工作电视电话会议精神，根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知》(国办发〔2003〕50号)规定，现就进一步规范和加强涉农收费管理，切实做好减轻农民负担工作的有关事宜通知如下：
　　一、充分认识当前加强涉农收费管理工作的重要意义
　　近年来，各级财政部门在党委、政府的领导下，积极推进农村税费改革试点，认真履行涉农收费管理职责，在清理整顿涉农收费项目、开展涉农收费专项治理、严格审批涉农收费、建立健全涉农收费管理制度等方面做了大量工作，对规范涉农收费管理，治理农村“三乱”，理顺农村分配关系，切实减轻农民负担发挥了重要作用。但是，必须清醒地看到，由于一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，农村“三乱”问题在一些地方仍不同程度地存在，有的还相当突出。这不仅加重了农民负担，引起广大农民不满，而且抵消和侵蚀了农村税费改革给农民带来的减负成果，损害了党和政府在人民群众中的威信。各级财政部门要从农村税费改革的大局出发，认真贯彻“三个代表”重要思想，为党委和政府当好参谋，切实加强涉农收费管理，规范涉农收费行为，保护广大农民的合法权益，维护农村社会稳定。
　　二、全面清理涉农收费项目和标准
　　各省、自治区、直辖市财政部门要按照国办发〔2003〕50号文件规定，在同级人民政府的统一领导下，与有关部门共同全面清理本行政区域涉农收费项目和标准。在清理的基础上，对涉农收费项目和标准进行逐项审核，提出取消、保留或降低标准的意见，并报同级人民政府批准后施行。在清理过程中，要从严掌握政策界限，取消没有法律、法规依据或未经中央和省两级人民政府及其财政、价格部门会同农民负担监督管理部门批准涉及农民负担的行政事业性收费项目，取消符合国家审批权限规定但属于不合理的涉及农民负担的行政事业性收费项目，取消没有法律、法规依据或未经国务院及其财政部门会同农民负担监督管理部门批准涉及农民负担的政府性基金项目，取消1997年以来除国家法律和法规规定之外出台的专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，取消农村的各种集资、摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级项目。对保留的涉农收费项目，要重新严格核定收费标准。实行农村税费改革地区，涉及农民负担的收费项目除按照上述规定进行清理外，还要严格按照财政部、原国家计委、农业部《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》(财规〔2000〕10号)规定执行。各省、自治区、直辖市的有关清理情况和结果，要在2003年9月30日前报国务院减轻农民负担联席会议办公室(农业部)备案，同时抄报财政部。
　　三、深入开展涉农收费专项治理
　　各省、自治区、直辖市财政部门要与有关部门密切合作，继续做好农业生产性费用、农民建房收费、农村义务教育收费和农民进城务工收费专项治理工作。农业生产性费用专项治理的重点是农业供水、供电、农机管理和服务中的不合理收费及搭车收费。向农民收取水费、电费要坚持“受益缴费、计量收费”的原则，不得按人头、田亩摊派，严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费。农机服务收费要按照自愿有偿原则收取，不得强制服务、强行收费。农民建房收费要严格执行原国家计委、财政部等六部门《关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格〔2001〕1531号)的规定，对农民利用农村集体土地建设自用住房，除依法颁发的证照可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。农村义务教育收费要严格按照规定的项目和标准收取，除国家统一规定的杂费、借读费、代收课本费外，不得再向学生收取其他任何费用，也不得提高收费标准。对国家扶贫开发工作重点县困难家庭的农村中小学生应当免费提供教科书，有条件的地方对农村中小学生实行免收杂费政策。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中，要严格执行“一费制”收费办法，不得以任何借口推迟执行或拒不执行，有条件的地方要逐步扩大“一费制”实施范围。农民进城务工收费要严格按照《国家计委、财政部关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》(计价格〔2001〕2220号)的规定执行，除按规定收取证书工本费外，其他行政事业性收费项目一律取消。
　　四、切实落实涉农收费公示制度
　　为提高涉农收费透明度，各省、自治区、直辖市财政部门要在全面清理涉农收费项目和标准的基础上，会同有关部门向社会公布取消、保留、降低标准的行政事业性收费项目。同时，要对农业生产性费用、农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费进行重点公示，公示内容包括收费项目、对象、范围、标准及文件依据等。县、乡财政部门要会同有关部门共同做好涉农收费公示制度在基层的落实工作，采取设立公示牌、公示栏、公示墙等方式，向农民公开收费项目和标准、收费对象、批准机关等内容，使涉农收费政策家喻户晓。同时，要加强对公示内容的审核，根据收费政策变化情况，及时调整公示内容，确保收费的合法性。
　　五、从严审批涉农收费项目和标准
　　各省、自治区、直辖市财政部门要严格执行《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)的规定，在“十五”期间继续停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费项目，过去已经按规定批准并经清理后保留涉及农民的行政事业性收费项目也不得提高征收标准。严禁越权出台政府性基金项目。任何地方和部门均不得出台涉及农民负担的集资、摊派项目，也不得在农村进行要求农民出钱出物出工的各种验收评比和达标升级活动。
　　六、加强涉农收费“收支两条线”管理
　　各级财政部门要加强对涉农收费票据管理，收费单位按照国家规定向农民收取的行政事业性收费和政府性基金，必须使用省、自治区、直辖市以上财政部门统一印制的票据。否则，一律视为乱收费处理。要全面实行涉农收费“收支两条线”管理制度，向农民收取行政事业性收费和政府性基金收入必须按照财政部门规定全额缴入国库或财政专户，支出通过财政预算安排。要从制度上切断涉农收费支出与收入的联系，防止因利益驱动而引发的向农民乱收费问题，从源头上预防和治理腐败。
　　七、强化涉农收费监督检查
　　各级财政部门要建立健全涉农收费监督检查制度，将日常监督管理、随机抽查、定期执法检查与年度稽查结合起来。对农民反映的乱收费问题，要认真对待、及时查处。对违反规定乱收费加重农民负担的行为，除按照国家有关法律法规规定给予必要的经济处罚外，要在新闻媒体上公开曝光。同时，要严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法〉的通知》(中办发〔2002〕19号)和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)的规定，提请纪检监察机关对有关责任人员给予党纪、政纪处分。



山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市公共机构节能管理办法》的通知

威政发〔2010〕59号



各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

《威海市公共机构节能管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



威海市人民政府

二○一○年十二月十四日

威海市公共机构节能管理办法

第一章　总　则

第一条　为了推动全市公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，推动全社会节约能源，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　威海市行政区域内公共机构节能管理工作，适用本办法。

第三条　本办法所称公共机构，是指威海市行政区域内全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第四条　市级机关事务管理机构在市政府管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。各市区、开发区和工业新区（以下简称各市区）机关事务管理机构，在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能管理工作，并指导和监督下一级公共机构节能工作。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门在同级机关事务管理部门的指导下，开展本系统内公共机构节能工作。

第五条　各级机关事务管理机构应当会同有关部门，开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能知识，提高全员节能意识。

第六条　公共机构主要负责人对本单位节能工作全面负责。

公共机构应当建立健全节能管理规章制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。

第七条　市级机关事务管理机构应当会同有关部门，制定公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能考核激励机制。对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人力资源社会保障局、市级机关事务管理局按照有关规定予以表彰和奖励。

第八条　公共机构的节能工作应当接受社会监督。各级机关事务管理机构应当设立公开监督电话和信箱，任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为，机关事务管理机构对举报应当及时调查处理。

第二章　节能规划

第九条　市级机关事务管理机构应当会同有关部门，根据全市经济和社会发展规划以及节能规划，制定全市公共机构节能中长期规划和市级公共机构节能规划，并按年度将本级公共机构节能规划确定的节能目标和指标分解落实到市级公共机构。

各市区机关事务管理机构应当根据全市公共机构节能中长期规划，结合实际，会同有关部门制定本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所辖镇（街道）公共机构。

第十条　公共机构节能规划应当包括指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。

第十一条　公共机构应当根据本级公共机构节能规划，结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。

公共机构应当将年度节能目标和实施方案报同级机关事务管理机构备案。

第三章　节能管理

第十二条　公共机构应当建立能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。

第十三条　公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，开展节能宣传教育和岗位培训，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。要指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账，并按规定的时限和格式上报统计数据。

公共机构应当于每年3月1日前，向同级机关事务管理机构报送上一年度能源消费状况报告。

第十四条　各级机关事务管理机构应当会同有关部门，按照管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。

公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超出能源消耗定额使用能源的，应当向同级机关事务管理机构作出说明。

第十五条　公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

第十六条　公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家和省有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺，安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统，设计和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和绿色建筑。

第十七条　各级机关事务管理机构应当会同有关部门，推进本级公共机构办公用房的统一建设、购置、管理和使用，加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合，减少重复建设，提高利用效率，降低能源消耗。

第十八条　公共机构应当对既有建筑的围护结构、燃气灶具与采暖锅炉、中央空调、给水排水、电梯、配电与照明、监测与控制等设备和系统，按照国家规定的建筑节能标准和规范，进行节能改造。

第十九条　公共机构既有建筑节能改造应当在具备下列条件的基础上进行：

（一）经抗震、结构、防火安全评估，建筑能够继续安全使用10年以上；

（二）节能改造投资回收期不超过5年；

（三）有具备资质的检测机构出具的节能诊断报告；

（四）节能改造方案通过评审。

第二十条　公共机构既有建筑节能改造应当严格遵循项目管理程序。项目管理程序包括制定节能改造方案、委托专家论证、设计施工图文件、施工图审查、建设实施、竣工验收、专业机构评价等阶段。

第二十一条　公共机构应当根据有关规定，每2年由本单位或者委托专业节能服务机构进行一次能源审计，对本单位的用能系统、设备的运行以及用能情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

各级机关事务管理机构应当会同有关部门，根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况，定期选择一定数量的高耗能公共机构进行重点审计。

第二十二条　能源审计应当包括下列内容：

（一）查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；

（二）核对能源消耗计量记录和财务帐单，评估分类与分项的总能耗、人均能耗和单位建筑面积能耗；

（三）检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度的执行情况；

（四）检查前一次能源审计合理使用能源建议的落实情况；

（五）查找存在节能潜力的用能环节或者部位，提出合理使用能源的建议；

（六）审查年度节能计划、能耗定额执行情况，核实公共机构超过能耗定额使用能源的说明；

（七）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性。

第四章　节能措施

第二十三条　公共机构应当建立节能联络员工作制度，指定专人担任节能联络员，负责收集、整理、传递本单位节能工作的重要信息，协调督促按时报送能源消耗统计情况，分析汇总和及时反馈节能工作动态，提出推进本单位节能工作的意见和建议等。节能联络员应当接受节能培训。

第二十四条　公共机构应当逐步实行合同能源管理方式，委托节能服务机构对既有建筑进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

第二十五条　公共机构与物业服务企业订立物业服务合同时，应当载明节能管理的目标和要求，节能目标完成情况作为对物业服务企业服务质量评价的重要指标。

第二十六条　公共机构应当加强本单位用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施，加强用能管理：

(一)日常办公应当加强用电设备的管理，建立巡检制度，减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗；

(二)严格执行国家和省有关室内空调温度控制标准，除医院等特殊单位外，夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃，充分利用自然通风，改进运行管理，加强维护保养，中央空调系统应当每2年清洗一次；

(三)集中供热的建筑应当分步骤实行供热分户计量和按照用热量收费的制度；

(四)电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，各级行政机关办公场所三层楼以下（含三层）原则上停开电梯；

(五)照明系统应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；

(六)网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测和科学管理，采取有效措施降低能耗。

第二十七条　公共机构应当按照节约型机关建设的要求，积极推进电子政务，加强内部信息化、网络化建设，推行无纸化办公，合理控制会议数量与规模，健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统，提高工作效率，减少、制止能源浪费。

第二十八条　公共机构的公务用车应当按照标准配备，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，并严格执行车辆报废制度。

公共机构应当严格公务用车使用管理，制定节能驾驶规范，实行定点加油、定点维修、定点保养制度，推行单车能耗核算制度，科学核定行驶里程油耗、维修保养费用支出，并予以公示。

鼓励公共机构工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第五章　监督和保障

第二十九条　各级财政部门应当积极支持公共机构节能工作，将公共机构节能经费纳入同级机关事务管理机构预算,用于节能技术和产品的示范与推广、节能改造、监督管理、宣传培训、表彰奖励、信息服务等活动，确保公共机构节能工作顺利开展。

第三十条　各级机关事务管理机构应当会同有关部门，加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查应当包括下列内容：

（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；

（二）能源消费计量、监测、统计和报告情况；

（三）能源消耗定额执行情况；

（四）节能管理规章制度建立情况；

（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；

（六）用能系统、设备节能运行情况；

（七）开展能源审计情况；

（八）公共机构建设项目的节能评估和审查情况；

（九）公务用车的配备、使用情况。

对于节能管理规章制度不健全、超出能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，应当进行重点监督检查。公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍。

第三十一条　公共机构违反规定使用能源造成能源浪费的，由同级机关事务管理机构会同有关部门下达节能整改意见书，公共机构应当及时予以落实。

第三十二条　公共机构有下列行为之一的，由同级机关事务管理机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分：

（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；

（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；

（三）未建立、健全能源消费统计制度，未如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账的；

（四）未按要求报送上一年度能源消费状况报告，或者未建立公共机构节能联络员工作制度的；

（五）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；

（六）超出能源消耗定额使用能源，未向同级机关事务管理机构作出说明的；

（七）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率的措施的；

（八）未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改扩建办公楼和进行豪华装修的；

（九）拒绝、阻碍节能监督检查的。

第三十三条　公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高能耗、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并由同级机关事务管理机构依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。

第三十四条　公共机构不执行节能产品、设备政府采购名录，未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。

第三十五条　机关事务管理机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第三十六条　本办法由威海市市级机关事务管理局负责解释。

第三十七条　本办法自2011年1月1日起施行。