财政部、国家林业局


财政部、国家林业局关于印发《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

2004年10月21日　　　　财农〔2004〕169号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、林业厅(局)，中国人民解放军总后勤部财务部、基建营房部，新疆生产建设兵团财务局、林业局：
　　为规范和加强中央森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》，特制定《中央森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中央森林生态效益补偿基金管理办法

　　附件：

中央森林生态效益补偿基金管理办法

　　第一条为保护重点公益林资源，促进生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，财政部建立中央森林生态效益补偿基金(以下简称“中央补偿基金”)。为规范和加强中央补偿基金管理，根据《中华人民共和国预算法》，特制定本办法。
　　第二条中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，由中央财政预算安排。使用管理中央补偿基金必须执行本办法。中央补偿基金原则上待地方森林生态效益补偿基金安排后再予以安排。
　　第三条中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。
　　第四条中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4?5元用于补偿性支出，0?5元用于森林防火等公共管护支出。
　　补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。
　　公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。其中森林火灾预防与扑救支出用于统一开设防火隔离带(包括生物防火林带)和购置扑火器具等，林业病虫害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等，森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据，以及建立资源档案购置的简易器材等。
　　省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点，定期向国家林业局和财政部提供资源变化数据。
　　第五条对不同权属的重点公益林，补偿性支出分别采取以下补助方式：
　　(一)国有林场经营管理的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排，国有林场组织的专职护林员、技术人员和管理人员作为专职管护人员，根据承担的任务量划分专职管护人员劳务费的不同补助标准。补植和抚育补助由国有林场提出具体使用计划，报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。集体林场经营管理的重点公益林，补偿性支出执行国有林场有关规定。
　　(二)自然保护区内的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排，其中属于林农个人所有或经营的重点公益林，由自然保护区管理单位将每亩4?5元的补偿性支出全部拨给林农，并监督指导林农承担管护责任。
　　(三)村集体所有的重点公益林，补偿性支出由村集体根据林农承包面积统筹安排，并报上级财政部门和林业主管部门备案。指定专职护林员统一管护的，专职护林员获得的劳务费用不低于每亩3元，其他补植和抚育补助由乡(镇)林业工作站提出具体使用计划，报县级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。
　　(四)林农个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出全部拨给林农个人，并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。
　　(五)其他行业和个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出分别参照上述情况办理。
　　第六条林业主管部门为营造、抚育、保护和管理重点公益林所必需的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各级财政预算另行安排，不得在中央补偿基金中列支。
　　第七条各级财政部门应按照本办法规定的支出要求，对上年度中央补偿基金拨付使用情况逐级进行全面检查并上报。省级财政部门商林业主管部门于每年3月31日之前向财政部上报当年中央补偿基金申请报告，并抄报国家林业局。申请报告包括上年度中央补偿基金检查总结情况、当年补偿性支出和公共管护支出数额以及安排计划(见附1和附3)。
　　第八条各级林业主管部门应按照国家林业局关于重点公益林资源的管理规定，对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况逐级进行全面检查并上报。省级林业主管部门于每年3月31日之前将检查情况上报国家林业局(见附2)，并抄报财政部。
　　第九条各级财政部门和林业主管部门应严格核定获得补偿性支出的人员数，补偿性支出实行定额管理，对国有林场和自然保护区的人员安排不得搞平均分配。
　　省级财政部门会同林业主管部门每三年编制公共管护支出规划，上报财政部和国家林业局备案，规划按照年度支出计划格式编报。公共管护支出由财政部总额控制，按照集中使用，突出重点的原则，每年商国家林业局根据各省(区、市)重点公益林建设实际需要安排资金，公共管护支出实行项目管理。
　　第十条中央补偿基金按照预算级次拨付，对不符合上述第七、八、九条规定的，财政部暂不拨付或不予拨付中央补偿基金。省级财政部门必须在　　对本省上年度中央补偿基金使用管理检查合格后再逐级拨付。
　　第十一条财政部门应设置专账，确保中央补偿基金及时足额拨付，专款专用。县级财政部门或林业主管部门可采取报账制等方式拨付补偿性支出，也可在金融部门建卡，将补偿性支出直接发放到个人手中，确保兑现。财政部门应对同级林业主管部门审核汇总后的重点公益林管护支出凭证严格审核，无误后及时拨付。
　　第十二条各级财政部门和林业主管部门应严格按照上级部门下达的补偿性支出数额和批准的公共管护支出计划拨付和使用中央补偿基金，不得随意调整。经国家批准征用和占用重点公益林林地的，由国家林业局将征用占用林地地点和面积报财政部，财政部从下年度起停拨中央补偿基金，调整用于其他已经区划界定的重点公益林。
　　第十三条林业主管部门应与国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等签订重点公益林管护合同。自然保护区内的林农，管护合同与自然保护区签订；村集体与林农个人签订管护合同；其他行业和个人与所在行政区域的县级林业主管部门签订。管护人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再安排中央补偿基金。
　　林业主管部门与国有林场等管护单位签订的合同使用本办法规定的统一格式(见附4)。管护单位与个人签订的管护合同内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。
　　第十四条管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等要将获得劳务费或补偿费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现劳务费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其劳务费或补偿费并终止合同。
　　第十五条各级财政部门和林业主管部门应建立健全中央补偿基金拨付、使用和管理档案；国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等应建立健全财务管理和会计核算制度，设置专账独立核算。
　　第十六条各级财政部门和林业主管部门应加强中央补偿基金的使用和管理，接受财政部驻各省财政专员办和审计部门的审查，违反财经纪律的按照国家有关规定处理。
　　第十七条凡截留挪用中央补偿基金的，省级财政部门应督促有关责任者以自有资金补拨，拒不补拨的，省级财政部门从下年度起暂不予安排中央补偿基金，直到补拨为止。对违反重点公益林管理规定的，由国家林业局提出建议商财政部适度扣减中央补偿基金。
　　第十八条本办法由财政部会同国家林业局负责解释。
　　第十九条本办法自发布之日起执行。《森林生态效益补助资金管理办法(暂行)》(财农〔2001〕190号)同时废止。
　　附：1.中央补偿基金支出情况总结表http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0409_cainong04169f1_20050711.jpg
　　　　2.重点公益林保护管理情况表
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0409_cainong04169f2_20050711.jpg
　　　　3.中央补偿基金公共管护支出计划申请总表及表3-1、表3-2、表3-3明细表http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0409_cainong04169f3_20050711.doc
　　　　4.重点公益林管护合同(样本)
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0409_cainong04169f4_20050711.doc


湖北省黄冈市人民政府


黄政发[2001]18号

黄冈市人民政府关于印发《黄冈高新技术产业开发区鼓励客商投资的若干规定(试行)》的通知


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
　　现将《黄冈高新技术产业开发区鼓励客商投资的若干规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO一年五月十五日

黄冈高新技术产业开发区鼓励客商投资的若干规定(试行)

　　第一条 为加快高新技术产业发展，鼓励客商投资，根据国家法律、法规及有关政策，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于经市以上有关机构认定的高新技术企业。凡进入高新技术产业开发区(以下简称高新区)投资的外商、港澳台客商以及国有、民营、个体私营高新企业均享受本规定的优惠政策。
　　第三条 投资者可在高新区兴建独资、股份、合作等生产经营性、服务性企业或创办科研机构。投资者可以资金、设备、品牌、专有或专利技术、高新技术成果以及符合国际、国内惯例的形式投资。
　　第四条 鼓励民营科技企业进区创业，对具有自主知识产权，科技含量高，出资额不低于1万元人民币的，工商部门准予登记注册。
　　第五条 设立鼓励客商投资高新技术企业奖励基金。根据客商投资高新技术企业对本地贡献的大小，给予奖励。
　　1、凡投资新办高新技术产业、支柱产业、农业产业化龙头项目，总投资在500万元以上的， 项目新增税收地方留成部分，上缴开发区财政后，由开发区财政按第一年80%、第二年60%、第三年40% 奖励给项目业主单位。
　　2、凡在区内投资服务高新技术产业的旅游、商业，投资额在500万元以上的， 按项目新增税收地方留成部分，上缴开发区财政后，由开发区财政按第一年50% 、第二年40%、第三年30%奖励给项目业主单位。
　　3、高新技术企业当年出口产品产值占当年企业产品产值50%以上的， 缴纳到开发区财政的企业所得税，由开发区财政按所得奖励当年缴纳所得税中超过10% 税率的部分。
　　4、高新技术企业用其所得利润，在开发区再投资兴办高新技术企业或增资，前3年， 由开发区财政按再投资部分已缴纳的所得税额奖励给投资者。
　　5、高新技术企业实施技术转让所得，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在100 万元以下的部分，由开发区财政按所得全额奖励其所缴纳的所得税。
　　6、对高新技术成果完成人和从事成果产业化实施的科技人员、管理人员的奖励和股权收益，用于再投入高新技术成果产业化项目的，前10年，按税务部门收取的个人所得税，由开发区财政全额奖励到个人。
　　高新技术企业和提供高新技术项目的单位所签订的技术转让合同，上交开发区财政的印花税，由开发区财政奖励给企业。
　　高新技术企业新建成或新购置的生产经营场所，自建成或购置之日起3年内， 上交开发区财政的房产税，由开发区财政全额奖励给企业。
　　第六条 建立政府耕地开发专项资金优惠使用制度。进入黄冈高新区，投资额在1亿元人民币以上的高新技术项目的建设用地，属使用存量土地应交纳土地出让金的全部；属新增建设用地应交纳土地出让金的地方留成部分，由政府从耕地开发专项资金中投入相应数额的资金作为开发区耕地开发，扶持企业发展。投资额在1000万元至1 亿元人民币的高新技术项目，土地出让金的地方留成部分中按50%至80%的数额从政府耕地专项资金中投入相应数额的资金，用于耕地开发，扶持企业发展。对其中效益特别好的项目，同时采取“政策跟着项目走”的办法，给予更多的优惠。
　　第七条 高新技术企业可按不低于当年销售额的3%提取技术开发费，其当年实际发生的费用按规定据实列支。
　　经财税部门批准，高新技术企业购买国内外先进技术、发明和专利所发生的费用，可一次或分次在成本中列支。
　　根据需要，高新技术企业可对生产和科研设备采取加速折旧的方法，经财税部门批准，年综合折旧率可在国家规定的基础上按30%的综合折旧率加速折旧。
　　第八条 以高新技术成果向企业出资入股的，高新技术成果作价总金额可达企业注册资本的30-60%，合作方可凭合同并按国家有关规定到开发区工商部门办理企业注册手续，其成果完成人和成果转化的主要贡献人应获得与此相应的股权收益。
　　第九条 高新区管委会会同市有关部门，每年筹集一笔科技创新和风险投资资金， 专项用于扶持高新技术及其产业的发展；其具体使用和管理办法另行制定。高新区积极支持高新技术企业利用资本市场筹集资金，高新区择优扶持、推荐符合条件的高新技术企业股票上市或到海外资本市场融资。
　　第十条 鼓励高新区企业建立研究开发机构，自办或与大学、研究机构、国有大中型企业及外资企业联合组建的具有独立法人资格的工程或技术研究中心，经认定，可取得高新技术企业资格并享受高新技术企业的有关优惠待遇。
　　第十一条 建立“高新区一人式服务中心”和“黄冈市区外来投资企业联合办公中心”, 为入区企业提供“一条龙”式服务。即凡到区内兴办高新技术企业的客商，先到“一人式服务中心”登记后, 中心立即选派一位业务熟悉的人员带领客商到“黄冈市区外来投资企业联合办公中心”办理完全部手续，并由该人全程跟踪服务到项目建成投产为止。客商也可按服务中心公开的时间，让“一人式服务中心”代办各项手续，并免收服务费。
　　第十二条 建立客商服务公开制度。对各项手续办理时限、程序、依据、费用、结果全部公开，上榜、上册。公开服务中心负责人的办公、住宅电话，及时解决投资者的困难。
　　第十三条 对客商投资企业实行“封闭式”管理。凡对企业进行检查、收费的，除必须有法律、法规、规章的明文规定以外，还必须征得市高新区分管领导同意，到高新区管委会招商局开出准检证明方可进行，否则，客商投资企业有权拒绝。对违反规定的，报市纪委严肃查处。
　　第十四条 严格执行《开发区建筑、建材、装卸市场管理办法》，为客商投资企业创造良好的　　外部环境，保证企业建设、生产、经营活动的正常进行。
　　切实保障客商的人身、财产安全，尊重客商的生活习惯。
　　公安部门对客商投资企业实行“治安承诺制”。警务区、警示牌跟着项目走，对侵害客商的不法行为，露头就打，从严惩处。凡因治安问题造成外来投资者人身伤害和经济损失的，由公安部门赔偿。
　　第十五条 开发区管委会招商局设立客商投诉中心，负责管理客商的投诉和来信来访的接待，除特殊情况外，应在5个工作日内将处理结果答复投诉人。
　　第十六条 引荐客商投资工商企业的，经验资确认后，按客商实际固定资产投资额( 外汇按进资当日汇率折合人民币，下同)的4‰奖励中介人。
　　引荐客商投资能源、交通等城市基础设施建设、农业开发、高新技术和社会公益事业项目的，经验资确认后，按客商实际固定资产投资额的5‰奖励中介人。
　　引荐客商收购、兼并、租赁市区国有企业的，如能使国有资产保值的，按收购到位金额和新增固定资产投资额的6‰奖励中介人。
　　引荐客商捐款物(救灾扶贫款除外)和无偿转让先进技术并产生效益的，经验资或评估确认后，按客商实际捐赠款物和先进技术价值的1%奖励中介人。
　　属合资、合作企业的，奖金由合营的我方列支；属客商独资企业以及收购、兼并、租赁市区国有企业的，奖金由财政在科技创新资金中列支；属无偿捐赠的，奖金由受益方列支。
　　中介人属县级以上党政干部的，按上述奖金金额的30%计奖；中介人属从事招商引资的专职干部， 按上述奖金金额奖励直接中介人和中介人所在单位。
　　开发区招商局负责奖励手续的办理、奖金的组织和发放工作。
　　第十七条 在开发区创办高新技术企业的留学归国人员和外地科技人员，经本人申请，可优先办理本人及配偶、子女的落户手续，免收城市增容费。对入区工作的高级人才，开发区管委会协助解决其配偶的就业问题，开发区教育主管部门优先安排其子女入托或就学。落户之前，高级人才的子女入托或就学享受开发区户籍人口待遇。对短期来区的高级人才，开发区有关单位可安排其子女在开发区内中小学借读，并免收借读费用。
　　第十八条 鼓励留学人员携带科技成果来开发区创办企业，从事高科技产品的开发和生产；对创办企业的留学人员，按外商投资者享受外商投资企业的有关优惠政策及待遇，并在资金、住房等方面给予优先支持。对在高新技术研究开发、中间试验和成果产业化中作出突出贡献的专业技术人员和管理人员，由开发区管委会优先向市政府及国家有关部门推荐授予相应荣誉称号并予以重奖，奖金额的上限可达100万元。 对有关专业技术人员，优先推荐申报国家、省、市级有突出贡献和享受政府特殊津贴的人选，优先推荐评审晋升高一级专业技术职称。
　　第十九条 鼓励发展技术交易市场、人才市场等各类中介机构，完善中介服务网络，为高新技术企业提供多样化的科技成果转化和人才引进等各项服务。
　　第二十条 高新技术企业同时享受国家、省、市有关优惠政策。国家政策若有重大调整，本规定有关条款也相应予以调整。
　　第二十一条 本规定由开发区管委会招商局负责解释。
　　第二十二条 本规定自发布之日起施行。

黄冈市人民政府办公室 2001年5月15日印发