关于印发《１９９４年人民银行金融法制工作要点》的通知
中国人民银行
关于印发《1994年人民银行金融法制工作要点》的通知
中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，经济特区分行，计划单列市分行：
人民银行全国条法工作会议于1994年3月28日至31日在广西壮族自治区南宁市召开。现将会议安排布置的《1994年人民银行金融法制工作要点》印发给你们。请各分行结合实际情况，认真贯彻落实。
附件：1994年人民银行金融法制工作要点
1994年人民银行金融法制工作的指导思想是：贯彻年初全国金融工作会议精神，保障金融体制改革各项措施的顺利出台，加快金融法制建设；根据人民银行转换职能的需要，严格金融执法的监督检查，使法制工作成为中央银行职能实施的重要保障手段。根据这一指导思想，199
4年人民银行金融法制工作的主要任务是：
一、抓住几部大法出台的有利时机，加快与之配套的法规、规章的起草工作。
全国人大常委会把审议《中国人民银行法》、《中华人民共和国银行法》、《票据法》、《保险法》列入了1994年下半年的立法计划。我们要配合国务院、全国人大做好审议前的各项准备工作，力促这四部金融大法的顺利出台。这四部法律出台后，总行将采取各种方式，利用多种
渠道做好宣传、解释和培训工作，各分行要积极配合总行做好这方面工作，并以此为契机掀起学习、普及金融法律知识的高潮。
为配合金融体制改革措施的出台和顺利实施，1994年总行还要抓紧制定和颁布一批与之相配套的金融法规和规章，各分行要做好贯彻执行工作。并要在全国性金融法律、法规、规章的基础上，制定出适合当地情况的地方性金融法规和规章。为确保中央银行立法的集中、统一和地方
性金融法规、规章的法律效力，避免立法工作的相互矛盾，各分行的立法工作必须统一归口。在制定地方性金融规章和有关金融业务制度时，必须由分行主管条法工作的部门统一审核、把关，要严格依照总行《金融业务基本规章制定程序规定》进行报批；对不需要总行审批的，按总行《地
方金融规范性文件备案办法》的规定，向总行办理备案手续。
为了加快金融立法步伐，促进金融立法工作的有序化和科学化，避免立法的盲目、交叉、抵触等现象的发生，总行正在研究制定适应金融体制改革需要的金融法律体系框架。请各分行根据实际情况，做好制定金融法律体系框架的调查研究工作，并将调查研究情况于10月底报送总行。
二、配合人民银行转换职能的需要，进一步加强金融执法监督检查工作。
加强金融监管是人民银行的一项主要职能。总行要求各分行要重视和加强对执法情况的监督检查，建立健全执法监督检查工作制度。1994年金融执法监督检查的重点是：围绕全国金融工作的中心，搞好继续整顿金融秩序，稳步推进金融改革，严格控制信用总量，切实加强金融监管
方面的执法检查；做好新颁布的金融法律、法规、规章贯彻执行情况的监督检查。
各分行要建立定期的金融执法监督检查工作报告制度，每半年要以书面形式向总行报告一次开展金融执法监督检查工作的情况、存在的问题以及建议。今年，总行将在各行检查的基础上，根据实际情况，对分行的金融执法监督检查工作进行抽查。各分行一定要把金融执法监督检查工作
摆到重要的议事日程上，切实加强和改善对执法监督检查工作的领导，改变以往被动的工作方式，深入实际，调查研究，总结经验，不断推动人民银行的依法监管。
三、加强领导，健全机构，做好行政复议工作。
1994年，要进一步做好行政复议工作。各分行要严格依照《中国人民银行行政复议办法》关于“中国人民银行县支行（含县支行）以上各级人民银行，根据工作需要，设立本机关的复议机构或确定专职复议人员”的规定，建立健全行政复议机构，配备专职人员，对行政复议委员会
人员的变动，要及时进行调整和补充。要加强对行政复议人员的培训，充分发挥和调动他们的积极作用。要继续广泛、深入地开展对《行政诉讼法》、《行政复议条例》和《中国人民银行行政复议办法》的学习和宣传工作，使人民银行的工作人员充分了解并自觉依法履行职责，减少行政复
议案件的发生。
四、深入贯彻国务院关于加强政府法制工作的决定，将“二五”普法工作推向高潮。
根据国务院《关于加强政府法制工作的决定》以及人民银行转换职能的需要，要充分重视提高人民银行干部职工的法律意识，增强依法实施人民银行各项职能的自觉性。今年我们要抓紧几部大法和相关法规陆续出台的有利时机，采取各种方式切实抓好法制宣传工作，抓紧培训和学习工
作，使全体干部职工树立起法制观念。各分行要继续抓好“二五”普法工作，专业法学习进展快的，今年就可总结验收。总行确定的湖南、甘肃、四川、云南、广西、深圳、沈阳七个“二五”普法重点联系行，要先行一步，做好“二五”普法总结验收的调查研究和试点工作，制定必要的总
结验收规则、标准和方法，于今年9月底以前报总行。为发挥重点联系行以点代面的作用，上述七个分行要及时将开展这项工作的做法向总行反映，以便总行及时掌握情况，加以推广。
五、积极维护金融秩序和金融机构的合法权益，按时、保质、高效地开展金融法律咨询工作。
在建立社会主义市场经济体制和深入进行金融体制改革的新形势下，金融法律咨询工作越来越重要。我们要在金融法律咨询工作中牢固树立质量第一的观念，要进一步提高法律咨询质量，力争解答准确、清楚，严格依法办事；要配合几部大法的出台，充分运用法律咨询手段，广泛宣传
法律、法规、规章，做好具体条款的解释工作，以保护参与金融活动各方的合法权益，保障金融业的安全运行，保障人民银行对金融机构宏观调控的依法进行，维护金融秩序的稳定。
六、提高干部素质，加强条法干部培训。
金融体制改革作为整个经济体制改革的一个重要组成部分，它的运行、发展都离不开健全的金融法制保障。目前，我们金融条法干部队伍的现状，无论在质量上还是数量上，都不能适应社会主义市场经济和金融体制改革的需要，所以尽快充实金融条法干部队伍，提高金融条法干部的素
质十分重要，总行要求各分行领导要从社会主义市场经济体制的需要出发，配备充实金融条法干部，要充分发挥他们的作用；要采取多种渠道、多种形式，为条法干部创造学习、培训的机会，提高他们的政治、业务素质；要帮助他们解决工作和生活中的实际困难，保持条法干部队伍的相对
稳定，同时要加强检查、督促，把各行的条法工作真正落到实处。
1994年4月29日
武汉市鼓励台湾同胞投资实施办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市鼓励台湾同胞投资实施办法
武汉市人民政府第21号
第一条 为了鼓励台湾同胞在本市投资，促进本市与台湾地区的经济技术交流，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 台湾地区的公司、企业和个人（以下简称台湾投资者）在本市行政区域内投资，适用《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》和本办法。
台湾投资者在本市的活动应遵守国家的法律、法规，服从有关部门的管理。
第三条 鼓励台湾投资者在本市举办先进技术和产品出口型企业。
第四条 台湾投资者在本市可以下列形式进行投资：
（一）举办独资企业；
（二）举办合资、合作经营企业；
（三）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；
（四）购置、租赁房产和租赁设备；
（五）依法取得土地使用权，开发经营；
（六）购买企业或企业的股票和债券；
（七）法律、法规允许的其他投资形式。
第五条 台湾投资者在本市投资举办独资和合资、合作经营企业（以下简称台胞投资企业），可享受下列税收优惠待遇：
（一）投资举办经营期在十年以上的产品出口企业和先进技术型企业，从获利年度起，免征六年地方所得税，并在第七至第十年期间，减半征收。
（二）以所举办企业获得的合法利润（含外汇和人民币），再投资于产品出口企业或先进技术型企业，且经营期不少于五年，经市税务机关核准，退还这些投资已缴纳的所得税。
（三）取得的专有技术使用费，经市税务机关批准，可按百分之十的税率征收所得税；其中技术先进、条件优惠的，报经国家税务机关批准，可免征所得税。
（四）在投资总额内进口本企业所需的机器设备、生产用车辆和办公设备，以及台胞在企业工作期间自用的生活用品和交通工具，可按国家规定免征进口关税和工商统一税，免领进口许可证。
（五）经国家批准生产替代进口产品，所需进口配件、原材料、元器件、零部件，由海关按国家规定作为保税货物监管；产品售给用户替代进口，生产这些产品使用的进口配件、原材料、元器件、零部件，按大陆用户直接从国外进口同类产品减免税的有关规定给予优惠。
第六条 在城区投资举办的台胞投资企业，除繁华地段外。从设立之日起免征三年土地使用费，并从第四年起，按所在地段最低标准的百分之五十征收土地使用费；在市郊各区县投资兴办的企业，从设立之日起，免征五年土地使用费，从第六年起，按所在地段最低标准的百分之五十征收土地使用费；在农业、畜牧业、种植业等使用土地较多的行业投资，按所在地段最低标准的百分之二十征收土地使用费。
第七条 台胞投资企业用进口原材料、零配件、元器件或先进技术设备生产，大陆市场有销路或者需要进口的产品，在企业自行平衡外汇后，可在大陆销售一部分，并依法纳税。
第八条 台湾投资者投资获得的合法利润、其他合法收入和清算后的资金，可依法汇往境外。
第九条 台湾投资者所举办的生产型企业暂时不能平衡外汇，经市外经委批准，可以在一定时间内购买大陆产品（国家规定统一经营的商品除外）出口。
第十条 台湾投资者可以吸收本人在大陆的近亲属在所举办的企业内就业；在城区投资三十万美元，或者在市郊各区县投资二十万美元，可转本人一名户口在农村的近亲属到企业所在城镇落户；在城区投资六十万美元，或者在市郊各区县投资四十万美元，可增为两名；在市郊各区县投资六十万美元，可增至三名；但在城区和市郊各区县城镇落户的人数，分别以二名和三名为限。
第十一条 除来料加工、补偿贸易外，享受本办法规定优惠待遇的台湾投资者，应具备下列条件之一：
（一）投资不少于合资、合作经营企业注册资本的百分之二十五；
（二）向本市企业参股，所持股额不少于企业资产股份的百分之二十五。
第十二条 台湾投资者的合法权益受国家法律保护；所投资金和投资所得利润、所置资产以及工业产权，可依法转让和继承。
第十三条 台湾投资者可用自由兑换货币、设备或者其他实物、工业产权、专有技术等作为投资。
第十四条 台湾投资者及其投资企业从境外聘请技术和管理人员，可以为他们申请核发多次出入境证件和办理在本市居留的手续。
第十五条 台湾投资者举办企业，可委托在大陆和港澳地区的亲友为代理人，代理人必须持具有法律效力的委托书。
第十六条 台湾投资者经公安部门批准在本市定居后，所举办的企业仍享受本办法规定的优惠待遇。
第十七条 对引荐台湾投资者举办生产型企业或来料加工装配项目取得成功的台胞、台属及其亲友给予奖励；对引荐合资经营、合作经营、来料加工装配项目取得成功的，由企业发给引荐者一次性奖金。企业支付的此项奖金在税后列支。
（一）生产型企业，按投资额的千分之二给予奖励；
（二）来料加工装配项目，按工缴费金额的千分之二十给予奖励。
引荐台湾独资企业成功的，由市人民政府批准给予引荐者一次性奖金。
第十八条 台湾投资者兴办合资、合作经营企业，由本市企业报请市对外经济贸易委员会和市外商投资工作委员会授权的市外商投资工作委员会办公室（以下简称市外资办）审批；兴办独资企业，由台湾投资者或者代理人报请市外资办审批。
市外资办应在收到申请之日起四十五天内作出批准或不批准的决定。
申请人应在收到批准通知之日起三十天内向市工商行政管理局申请登记，领取营业执照，并在法定期限内到市税务机关办理税务登记。
第十九条 市和区县人民政府台湾事务办公室应为台湾投资者提供咨询、引荐、协调等服务。
第二十条 台湾投资者在本市发生合同争议，应尽可能协商、调解解决。不愿协商、调解，或者协商、调解不能达成协议，可依据合同中的仲裁条款，或者事后达成的书面仲裁协议，提请大陆或者香港的仲裁机构仲裁。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。