建设部


关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见

建规[2008]46号


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：

　　制定和实施住房建设规划与住房建设年度计划，是国务院做出的重要部署，是改善人民群众生活，提高住房保障水平的重点工作，是落实科学发展观、引导建立符合国情的住房建设和消费模式的重要措施，是完善住房供应政策和调整住房供应结构、推进住房保障体系建设的重要手段。通过各地区、各有关部门的努力，住房建设规划工作已经取得了阶段性成效。为了贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）精神，经国务院同意，现就进一步做好2009年住房建设计划、2008年至2012年住房建设规划的制定工作提出以下指导意见：

　　一、加强领导，认真制定住房建设规划与住房建设年度计划

　　住房建设规划是对未来几年住房建设进行调控和指导的主要依据，做好住房建设规划以及住房建设年度计划的制定和实施工作是城市（包括县城，下同）人民政府的重要职责。地方各级人民政府要采取有力措施，加强对住房建设规划制定工作的指导和监督。城市人民政府要加强对住房建设规划工作的组织领导，抓紧落实部门分工，建立健全工作机制，形成工作合力，切实提高编制工作质量和效率。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，做好前期调研、专题研究、规划编制等工作。

　　制定住房建设规划与住房建设年度计划，一是要以国家关于调整住房供应结构、稳定住房价格、切实解决城市低收入家庭住房困难以及促进房地产市场健康发展的相关政策文件为依据，深入贯彻科学发展观，落实全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求。二是要立足我国人多地少的基本国情，根据本地区社会经济发展水平、资源和环境承载能力，重点发展面向广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房和各类保障性住房；采取多种渠道和方式，妥善解决进城务工人员的居住问题。三是要与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划相衔接。

　　住房建设规划与住房建设年度计划应在征求社会意见的基础上，经城市人民政府批准后向社会公布。城市人民政府要在进一步总结2008年住房建设计划制定和公布工作经验的基础上，在3月底前制定并公布2009年住房建设计划，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划，并认真组织实施。各直辖市、计划单列市和省会（首府）城市的住房建设规划（计划）报建设部备案，其他城市的住房建设规划（计划）报省、自治区建设主管部门备案。

　　二、深入调查，科学确定住房建设发展目标

　　制定和实施住房建设规划与住房建设年度计划，政策性强、涉及面广、统计与分析任务重。做好这项工作，要加强全面调查，建立城市居民住房现状及动态管理档案，加强科学分析和预测。各地要充分利用住房现状调查的既有成果，参考城市住宅的保有量、成套情况、空间分布、产权状况、户均人口、户籍家庭数、流动人口居住情况、居民收入、居住需求意愿等情况，结合本地资源与环境等约束条件，人口和住房需求结构变化趋势，以及旧住宅改造、城市拆迁、市场需求和政策因素等，统筹研究确定住房结构、居住用地空间布局、设施配套和建设规模。

　　三、突出重点，落实保障性住房建设标准及要求

　　制定住房建设规划和住房建设年度计划，要根据本地住宅需求情况，落实逐步解决城市中低收入家庭住房困难的目标，合理确定居住用地供应规模、土地开发强度和住宅供应规模。要把普通住房供应作为主要内容，突出强调以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难。要按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）要求，明确新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。要明确提出廉租住房、经济适用住房、限价普通商品住房及其他中低价位、中小套型普通商品住房等的建设目标、建设项目、住房结构比例、土地供应保障措施等，并提出包括新建、存量住房利用等多种渠道的综合解决方案。

　　住房建设规划的成果由规划文本、图册与附件组成。规划文本应包括总则、住房发展目标、住房用地供应目标与空间布局、住房政策、规划实施保障措施等内容。附件应包括规划说明、研究报告与基础资料。

　　四、加强监督，明确住房建设规划实施的保障措施

　　各地要结合城乡规划效能监察工作，把住房建设规划的编制与实施过程，近期建设规划中落实项目用地、建设时序和进度安排情况，以及住房建设规划与年度计划及时向社会公布情况等作为规划效能监察重点。要引入社会监督机制，形成有效的信息反馈机制，及时发现新情况、解决新问题，确保住房建设规划落实到位。建设部将会同有关部门，加强对城市住房建设规划编制工作的指导、督促。对规划编制工作重视不够，工作不力、进度达不到要求的城市，将予以通报批评，责令及时整改，确保其按要求及时完成编制及报备工作，并向社会公布。



中华人民共和国建设部
二○○八年二月二十五日
云南省人民政府


云南省人民政府转发省经贸委关于云南省工业企业实施名牌战略暂行办法的通知
云南省人民政府

各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
省人民政府同意省经贸委《云南省工业企业实施名牌战略暂行办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
省经贸委和省工商局、省技术监督局、省商检局及工业主管部门要切实履行职责，认真组织实施名牌战略工作，使全省工业企业的生产和效益登上一个新的台阶，为全省经济社会发展做出新的贡献。请省宣传及各新闻单位给予积极配合和大力支持。

云南省工业企业实施名牌战略暂行办法
根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《关于进一步加强质量工作的决定》，有组织、有计划地创名牌产品，促进全省产品上质量、上水平、上档次、上台阶，培育出一批云南名牌产品，树立云南形象，振兴云南经济，特制订本办法。

第一章 名牌产品条件
第一条 已生产定型，采用了国际先进标准或国际标准、国家标准、行业标准，技术含量高，性能达到国内同类产品的前列水平，或接近国际80年代末，90年代初水平，或具有地方传统特色的产品。
第二条 附加值高、市场占有率高、出口创汇率高，已形成规模经济，经济效益显著。
第三条 知名度高、信誉好，用户和消费者满意。

第二章 名牌产品申报要求
已具备名牌产品条件的产品，在申报名牌产品时还必须符合本办法第四、五、六、七条要求。
第四条 产品的商标必须注册，属于国家规定取证的产品，必须取得有关部门颁发的证书（如生产许可证、卫生许可证、出口食品厂、库注册证书、环境合格证等）；连续两年在省及省级以上质量机构的监督抽查中全部合格，没有发生过重大质量事故及重大质量投诉。出口产品应保持
三年内经商检机构检验，品质合格率为100％。
第五条 企业建立了有效的质量体系，坚持质量第一方针，认真推行全面质量管理，积极贯彻ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000族标准；各项管理制度符合《中华人民共和国产品质量法》，企业法人代表对产品质量负全责；质量管理和检验机构能独立行使职能，检测手段和检测水
平能保证产品标准的实施，计量器具完好率和准确度达到省技术监督部门的要求。
第六条 已通过国家认可的第三方权威机构质量认证（含产品认证和体系认证）的企业，历年来被评为国优、部优、省优（含省优秀新产品）的产品及实行质量保险的产品可优先申请。
第七条 不符合国家产业结构政策以及拟淘汰的产品不得申请；未经加工的农副产品、地矿产品等不得申请；企业环保达不到国家规定标准的不得申请；企业生产、经销假冒伪劣产品三年内不得申请。

第三章 名牌产品管理
第八条 实施名牌战略，争创名牌产品，要坚持高起点、高标准、严要求，少而精、宁缺勿滥、不搞平衡，不照顾地区和部门的原则。名牌产品只搞省一级，各地区和各行业不得搞地、州、市和行业名牌产品。
第九条 坚持企业自愿原则。凡是要争创名牌产品的企业，先要自愿申请列入省名牌规划和计划，制订目标和措施，实行责任制管理。按时达到目标的产品，均可申报名牌产品。
第十条 成立“云南省实施名牌战略领导小组”，由一位分管副省长任组长，省经贸委一位副主任任副组长，省有关厅局一位领导为成员。名牌战略的实施、规划指导、组织落实、检查考核等日常工作由省经贸委负责。
第十一条 实施名牌战略工作由省经贸委负责牵头，各地、州、市经贸委和省级有关厅局要抓好本地区、本部门的名牌战略规划、实施、名牌产品的申报推荐、社会评议和初审等工作。
第十二条 云南省名牌产品不搞终身制，有效期三年。到期复查，合格者仍可继续享受名牌产品称号，不合格者取消名牌产品称号。在有效期内，凡出现监督抽查不合格、发生重大质量事故及其质量问题的，限期3个月整顿，如到期仍达不到规定要求，通报批评，收回证书。

第四章 名牌产品申报和评审程序
第十三条 企业每年年底制订创名牌产品计划，计划含产品现状、奋斗目标和改进措施、具体项目负责人等。在自愿的原则下向主管部门择优申报云南省名牌产品。各地州市经贸委、省级工业厅局于每年1月底前向省经贸委提交当年创名牌计划。省经贸委汇总后下达“云南省××年创
名牌产品计划（每年3月底前完成）。
名牌产品五年计划由省经贸委于一个五年计划的最后一年编制，下一个五年计划的第一年下达。
第十四条 名牌产品的申报推荐材料包括名牌产品申报表、产品标准水平评价证明、近期内省级（或省级以上）质检单位的质检报告，省产品质量监督检查合格证、生产许可证、卫生许可证、出口商品质量许可证、出口食品厂、库注册证书、环保合格证、商标注册证、投产鉴定验收证
书、用户评议和市场评议通知书，政府部门颁发的优秀新产品，优质产品、优等品、一等品证书等影印件，企业主管部门和行业管理部门的审核意见。
第十五条 凡列入当年名牌计划的产品，企业认为符合本办法规定的名牌条件和基本要求的，可按隶属关系申报并填写“云南省名牌产品申报表”和第十四条规定的推荐材料。各行业主管部门或地州市经贸委，组织专门班子进行初审，经过初审择优向省经贸委推荐。并将推荐材料和申
报表于当年8月底前一并报省经贸委。
第十六条 省经贸委将各地上报的名牌产品材料汇总后，召集有关部门、专家集中评审并写出评审报告于9月底前上报省实施名牌战略领导小组。
云南省实施名牌战略领导小组于10月上旬听取省经贸委的汇报，审查评审结果，最后确认云南省××年名牌产品并予公布。

第五章 奖 励
第十七条 凡获得云南省名牌产品称号的产品，由省政府颁发证书，并由企业对有功人员进行奖励。具体奖励办法由省经贸委会同省财政厅制定。在产品包装、标识、装潢及产品销售宣传中，可以使用《云南省名牌产品》标志。
第十八条 各级政府部门，财政、金融、能源、交通、工商、税务、技术监督部门要对名牌产品的发展给予重点扶持。
第十九条 省经贸委统一组织宣传，可通过新闻发布会、广播、报纸、电视等新闻媒介表彰名牌产品和生产企业，采用何种方式由企业选择决定，收取一定宣传成本费用。
第二十条 省政府将根据情况召开全省实施名牌产品战略表彰大会，总结工作，交流经验，表彰先进，颁发证书，以推动名牌产品战略深入持久地开展下去。

第六章 解 释
第二十一条 本暂行办法由省经贸委负责解释。本办法自公布之日起实行。
本办法自公布之日起，停止社会各类未经批准的评优、评奖活动，违者，将从严查处。



1996年2月28日