占有三题

姜 朋


大陆法系民法中占有制度渊源久远，异彩纷呈。相形之下，我国占有制度残缺简陋几近于无。因而若要构建中国自己的占有制度还需要有一个漫长的借鉴取舍的历程。这里仅选三个小题，从三个方面来探讨，以期有益于中国占有制度的构建。

一、占有与持有：对占有要素的考察

占有与持有的关系问题一直贯穿在占有制度的发展过程中。各种学说纷纷登场，各领风骚，并深刻地影响了立法。在早期罗马法中，占有与持有可以视为是同一的。1当时的法律以直观的现实为基础，将占有（Possessio）界定为对物的一种实际掌握的事实，即持有。随着古罗马私有制和私法的发展，出现了自然占有（Possessio naturalis）与法律上的占有（Possessio civilis）的划分，前者即为持有（detentio）,2是一种不受法律保护的支配力；后者往往简称为占有。与持有人不同，占有人对物的支配力受到法律的保护。保罗斯解释道：“我们通过握（持）有和意旨取得占有，而不单凭意旨或握（持）有取得占有”。3可见此时占有与持有开始由同一走向了分化。相对于占有而言，持有是一种更为基本和单一的事实，而占有则在持有之外夹杂了当事人的主观意思。419世纪时，萨维尼将意旨解释成据为己有的意思，从而明确提出了占有主观说。
在法国法上,占有与持有是分立的。法律强调占有（Possessio）的成立必须备体素（Corpus）和心素（Animus）两个要素。所谓体素,也称客观要件或物质要素，是对物的实际持续的控制，即持有。而心素也称主观要件或精神要素，具体又包括占有人自主的意志（La vo1enté）和意愿（I'intention）。在心素的确定问题上,主观说通常以个人的意思为占有意思，但意思变化自在，忽为占有忽为持有，不可揣定，而且占有意思不容易被外界认识，因此物的持有人是否应受法律保护难以判断，持有人在对占有心素举证时,也遇到了同样的难题：既然占有之意思未曾表露于外又如何能够证明其存在？可见,该说对社会公众和持有人双方来说都是不利的。由于占有主观说具有上述不足,事实上,法国法并未完全采用该说,而采取了若干变通：法律推定对财产的现实持有即构成自主占有，同时占有人最初持有财产的心理因素（为了本人或为了他人的意志）也将被推定渗透于持有的全过程，除非有相反的证据推翻之。5
19世纪末德国学者耶林提出了与占有主观说对立的占有客观说，主张将当事人的意志解释为持有的意思，即除了时效取得须有为自己占有的意思外，一般占有只要有持有的意思即已足够。这样一来，等于将心素包含于体素之中，可由体素推定而来。因而学界一般认为该说虽看似保留有心素的概念，但实际上已把心素与体素合而为一，或者说实际上架空了心素：即使其缺乏也不会影响占有的成立，从而使占有与持有的划分失去了必要。尽管如此,占有客观说毕竟还是保留了心素这一要素(即使是形式上的)。而后来的学者如贝克（Bakker）比耶林走得更远，提出了纯粹客观说，认为民法上的占有仅以事实之支配（持有）为已足，而不必另有占有意思。这实际上又将占有与持有同一起来。6该说后来被德国瑞士民事立法所采用。而日本民法虽然似乎仍在坚持占有二要素说，但对心素（即占有意思）进行解释时，其含义并不限于据为己有的意思，而包括了各种为自己利益而占有的意思，使许多罗马法上的持有人（如承租人、借用人）都变成了占有人，从而与德瑞民法殊途同归了。
至此，我们可以看出，大陆法系民法中占有与持有的关系大致经历了合一分一合三个阶段。其背后实际上是对占有成立要件的取舍问题。概括地说，近代以来,占有制度呈现出由内在意思主义向外观表现主义转变的趋势。这种淡化当事人主观要素的努力，使得通常情况下不考虑主观意志因素,由持有状态推定占有，进而由占有推定所有（即本权）成为可能，增强了对第三人的保护（也保护了占有人的利益），保障了社会秩序的安全和交易的顺利进行。但同时也应看到，占有与持有虽然均可指对物有事实上的管领力,因而二者在范围上时有重叠，但“持有却重在对物事实上之实力支配”。7申言之，二者在理论上可作如下区分：（1）单纯的事实上支配关系纵非以持续为目的，仍不妨为持有，而“占有只有在持续状态中才能得以表现”。8（2）持有为纯粹的空间关系，故抽象的占有状态如间接占有绝非持有。占有机关如辅助其主人行使权力为共同占有，辅助人如果帮助其占有人行使权力，为共同持有（重叠的持有关系），如代主人占有，绝非持有。另外法人不得直接持有而得依其代表为占有。9（3）持有不得继承或移转，而占有则存在继承性和移转性。10（4）占有人于占有物上行使之权利，推定其适法有此权利，而持有则无相类似之推定。11（5）绝对之违禁物，如海洛因不得为占有之标的物，却可以成为持有之标的物。12
回过头来看我国，由于物权立法滞后，物权体系模糊，学者虽偶有介绍与评述，但在立法上占有与持有关系仍不甚明朗。持有更多地被作为一个刑法上的概念来使用，如非法持有枪支,非法持有国家机密文件等。在民法领域,持有一词仅见于专利法中。该法规定全民所有制企业可以对本单位的职务发明申请专利并持有之，以与国家对专利的所有权相区分（这种把智力成果简单等同于物的作法颇值商榷，限于本文主旨，暂不讨论）。而贯穿于大陆法占有制度发展史的占有与持有关系问题在我国其实尚未真正出现。但如果要制定物权法对占有加以规定，那么这一问题就无法回避。毋临渴而掘井，当未雨而绸缪，因此探讨和借鉴国外相关学说与立法经验，在占有与持有之间，在内在意思主义与外观表现主义之间进行协调，找到平衡点，就显得必要而迫切了。

二、占有与占有权：对占有性质的理解

占有制度中另一个较为突出的问题是占有究竟是一种事实抑或是一种权利。这个问题自古至今不断地被回答又不断地被提出。各个时期对占有性质的不同理解明显地反映在当时的立法之中。
在历史上，罗马法与日耳曼法采取了不同的立场。在罗马法上,占有始终是一种事实状态，“一种使人可以充分处分的，同物的事实关系，它同时要求具备作为主人处分的实际意图。‘占有’这个词的含义是指真正的掌握（signoria）一种对物的事实上的控制（dominazione）。”13但罗马法实际上是将占有与真实的支配权分开考量，因而其专设的占有诉权制度也就仅仅对占有进行保护而不涉及真实的权利了。基于对罗马法的研究，马克思精辟地指出，“私有财产的真正基础，即占有，是一个事实，是不可解释的事实，而不是权利.只是由于社会赋与实际占有以法律的规定，实际占有才具有合法的性质，才具有私有财产的性质。”14
而在日耳曼法上，占有（Gewere）制度的性质则显得没有那么清楚了。虽然占有本身亦被看作是对物的事实支配状态，但这种状态通常与其背后的法律上支配权密切结合在一起，亦即占有是作为法律上支配权的外在形式而存在和受法律保护的。这就好比是硬币的两面,一面是占有，另一面是本权，二者成为不可分离的整体了。用萨维尼的话说就是，“如以占有解释为与物之关系，自为事实。如解释为由此关系所生之法律上之力，则为权利。”15因此日耳曼法上的占有争讼就不仅仅是在解决占有问题，往往同时也是在解决真实的权利问题了。但是到了耶林那里，他对占有的理解则显然与之有了分歧，他认为“占有是所有权的实现。占有是事实，所有权是权利，占有是事实上行使某种请求，而所有权是在法律上确认实现的权利。”16作为硬币两面的占有事实和权利之间出现了缝隙。
德国民法典实际上吸收了罗马法与日耳曼法上占有制度的优长，建立起了自己的占有制度。它以纯粹占有客观说为基点，以直接占有和间接占有的区分为骨干，从而使直接占有不需要据为己有的意思，间接占有无须实际持有的事实，而使直接占有表现为一种事实，间接占有成为了一种权利。因此有学者认为这标志着占有概念由事实性质向权利性质的转化。17
在占有的性质问题上，日本民法似乎走得最远。其法典中直接规定了“占有权”。有学者认为日本民法典完成了德国民法未竟的任务，使占有由一种事实转化为一种权利了。18但也有学者对此种立法例提出了严厉的批评，认为占有权作为物权的独立类型，其成立不要求有合法原因，也不要求进行物权公示，有违物权法原则，使得债权上的占有及其他占有统统成为物权，有些不伦不类；而且该法规定的占有权不但包括了善意占有者的权利，还保护各种恶意占有人，非法者的占有权，与通行法理不符。19
对此问题，史尚宽先生曾指出，“占有为人与物间之社会之事实现象，占有权为法律所与占有人之法律上之力。”“占有权以占有之事实为基础，系对于现为物之占有人，与以法律上之力，占有事实之存在与否直接影响占有权之得丧，约言之，占有权为占有之效力。”20言外之意，并不认为占有权是一项独立权利。而谢在全先生更明确指出：“日本民法虽将占有规定为占有权，然仍非抽象的观念上物权，而系因对物事实支配而生，因事实支配之消灭而消灭。且仅有排他效力，而无优先效力与物权之物上请求权，故仍具有事实性，可见与物权仍不同。”21因此笔者认为日本民法上占有权虽名为权利，但它并没有发育成为单独的物权，仍然游离于大陆法系民法的自物权一他物权体系之外，这尤其体现在占有之诉与本权之诉的区别上（日民202条）。所谓占有权不过是一种举证以前的占有推定，而有权占有则是一种业经证实的占有认定。22占有权概念倾向于对占有人实际持有状态合法性的或然描述，至于该占有是否为有权及是何种有权占有，还要依照本权的有无和性质来认定。因而通说认为占有是一种事实，这种事实与权利尚有相当的区别，表现在：（1）有权利能力者均得为权利的主体，但有权利能力者却非均得为占有之主体。（2）权利的客体除法律有特别规定外需为独立物，但占有的客体不在此限。（3）权利有主从之分,而占有则无。（4）有的权利不能让与或继承，但占有则无此限制。（5）权利无所谓直接间接，而占有则有。(6）在有些权利上可以设定担保物权，占有则不能。（7）同种类的权利之间有混同的可能，而占有则不然，因为在已为他人占有的物之上不能再设定同种类的占有。（8）标的物虽然已具有独立性，仍有不能成为权利客体的，但可成为占有的客体。（9）权利的继受人不能仅就自己取得权利后有利事实而为主张，但占有则可以。（10）数人共有一物时，共有人中一人如果遇到其他共有入侵害其权利时，可以主张所有人物上请求权的保护，但数人共同占有一物时，各占有人就其占有物的使用范围不得互相请求占有保护。23
在占有的性质问题上，笔者赞同通说，并认为在中国制定物权法构建占有制度时，应当在坚持占有为一种事实的基础上，充分认识到间接占有的出现使得占有权利化的转向，并基于此在具体制度设计上予以关注。

三、占有与本权：对占有定位的思考

从根本上说,法律为解决由于物的持有现实与法律上归属的不一致而引发的诸多问题创设了占有制度。该制度游离于本权之外独自发展，体现出自身的特点：（1）占有限定范围的对世性，即在相当多的情况下占有人可以基于占有对抗第三人；在有权占有情况下占有人甚至可以对抗权利人本人。（2）有条件的排他性，占有状态的存在在客观上排斥了其他同种类占有以及一些他物权的存在。（3）在一物之上的异类占有的相容性，即直接占有和间接占有可以并存不悖。（4）占有保护的独立性，占有之诉是独立于本权之诉以外的独立的保护方法，它扩大了法律保护的范围。
尽管如此，占有与本权的分离仍是有限的。从历史上看，罗马法上的占有不与本权相联系，但由于心素与体素的严格限定，从而使其对本权的背离是有限度的。德瑞日民法虽然放宽或取消了对心素的要求而使受占有制度保护的范围大大拓宽了，但同时，通过赋予占有诸多法律上的效力（推定本权、占有请求权等）间接地体现出法律对本权的深切关注。更甚者，时效取得、先占等制度更是促进了占有向所有权的回归。因此从根本上说，占有的法律效力的获得不是由于其本身而是由于其背后的本权，于是占有成了本权的外围工事。也许基于同样认识，耶林站在本权的立场上反观占有时才说,“占有作为所有权的外部表现受到保护”。24——很显然，所有权在这里是做为一种最基本的本权出现的，而其他的本权（如他物权、债权等）都可以视为所有权的派生(这不仅是由于它们作为本权的时间晚，而且也因为在它们的效力最终都来源于所有权)。而所有权正是讲求物的终极归属的，因此也就给占有制度打上了归属主义的烙印。正因如此,尽管大陆法系国占有制度虽颇多差异,但却都将占有纳入所有权的范畴。25也正因如此,当占有沿革史上许多曾很重要的保护作用（如保护占有人之人格、保护占有人之意思等）纷纷“褪色”之时，占有制度表彰本权与取得本权的机能仍能焕发光彩。26
但是由于现代物权法发生了由归属中心主义向利用中心主义的价值转向，在这种大背景下构建中国占有制度是否还要完全仿照欧陆国家的模式就很值得思考了。有学者主张使占有回到其应有的位置上，站在财产利用的立场上看待占有，并以此作为构造中国占有制度乃至整个物权制度的基点。27笔者认为上述观点敏锐地注意到传统占有制度设计上的偏差，而提出适应现今物权价值转向的趋势，让占有归位的主张是具有前瞻性和建设性的。但是应当指出,财产的归属与利用并不是互不相于的两回事，现代物权法重心向利用方面的倾斜并不必然导致对物的归属这种价值的根本排斥和否定。事实上二者不可能截然分开，归属始终而且必然是利用的前提和基础，而利用则无疑扩大着归属的可能性和范围。而且如上节所述，占有不是权利（当然包括物权在内）而只是一种事实，因此实不足以担当中国未来物权法的基石。况且我们也不能忽视中国目前的情况，即占有仅仅是作为所有权的一项权能而存在，尚未在制度上成为一项独立于所有权等本权之外的事实。因此未来物权立法中对占有制度的设计就不能太突兀，不能走得太急太猛。总之,如果中国物权法仍然选取传统的自物权一他物权结构模式，那么占有制度的设计就无法完全脱离开本权，否则恐怕就真的成了空中楼阁，无源之水，无本之木了。
( 本文发表于《法制与社会发展》1999年第5期。
1 参见史尚宽：“论占有与持有”，载郑玉波主编：《民法物权论文选辑（下）》，（台北）五南图书出版公司1984年版，第1133页。
2 梅仲协著：《民法要义》，中国政法大学出版社1998年版，第619页。
3 转引自江平、米健著：《罗马法基础》，中国政法大学出版社1987年版，第187页。
4 这种主观意思是一种自然的意思，与民事法律行为中的意思或曰事实的意思不同。参见史尚宽著：《物权法论》，（台北）1957年版，第490页。
5 参见尹田：《法国物权法上的占有制度》，载《现代法学》，1997年第5期，第102，103页。
6 当然，该说亦承认无事实上意思能力亦无从独立的取得占有，从而在结果上与客观说并无太多差异。参见谢在全著：《民法物权论（下）》，中国政法大学出版社1999年版，第927-932页。
7 前注6引谢在全书，第933-934页。
8 参见尹田：《法国物权法上的占有制度》，载《现代法学》，1997年第5期，第102页。
9 参见史尚宽：“论占有与持有”，载郑玉波主编：《民法物权论文选辑（下）》，（台北）五南图书出版公司1984年版，第1127页。
10 前注6引谢在全书，第934页。
11 前注6引谢在全书，第934页。
12 前注6引谢在全书，第934页。但史尚宽观点与之有分歧，认为“法律绝对禁止持有之物，例如鸦片，不得为占有之客体，自不待论。反之，惟相对的禁止持有之物，例如以贩卖之目的或其他特定之目的禁止持有之猥亵的文书图画，不妨以其他目的为持有。于其范围内得于其上成立占有”。见前注4引史尚宽书，第490页。本文从谢说。
13 [意]彼德罗·彭梵得：《罗马法教科书》，中国政法大学出版社1991年版，第270页。
14 《马克思恩格斯全集》（第一卷），人民出版社1956年版,第382页。
15 Savigny，Besitz，§5，转引自前注4引史商宽书，第480页。
16 Rudolf von Jhering Ueberder Grund das Besitzschutzes P79，转自王利明著：《物权法论》，中国政法大学出版社1998年4月版，第810页。
17 孟勤国：《占有概念的历史发展与中国占有制度》,载《中国社会科学》1993年4期。
18 前注17引孟勤国文。
19 孙宪忠著：《德国当代物权法》，法律出版社1997年版，第106页。
财政部


关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知

财预〔2012〕43号


内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、浙江省、宁波市、福建省、厦门市、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　边境地区转移支付政策是一项强国惠民政策，实施这项政策有利于维护国家安全、促进边境沿海地区社会和经济发展、改善民生。为进一步加强边境和海洋事务管理，提高边境地区转移支付资金使用效益，我部制定了《边境地区转移支付资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。
　　各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将边境地区转移支付政策落到实处。

　　附件：边境地区转移支付资金管理办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十日



附件：

边境地区转移支付资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强边境和海洋事务管理，促进边境沿海地区各项社会事业和谐发展，进一步规范边境地区转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
　　第二条　本办法所称边境地区转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境和海洋事务管理、改善边境沿海地区民生、促进边境贸易发展的一般性转移支付资金。
　　第三条　边境地区转移支付资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。

第二章　资金分配和下达

　　第四条　中央财政在年度预算中安排边境地区转移支付资金，其中用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。
　　第五条　省、自治区、计划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。边境地区转移支付资金不要求县级财政配套。
　　第六条　边境地区转移支付资金分配对象是有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境和海洋管理事务的地区。
　　第七条　财政部按照陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额等因素，结合各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价结果，对省级财政部门分配边境地区转移支付资金。
　　财政部于每年5月31日前，将当年边境地区转移支付下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。
　　第八条　省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区转移支付资金，应当根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价结果。省级财政部门应当将用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区），由其安排使用。
　　省级财政部门于每年6月30日前，将当年边境地区转移支付下达省以下财政部门；11月30日前，提前向省以下财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。
　　第九条　省以下财政部门应当将省级财政部门提前通知的边境地区转移支付预算，全额列入年初预算。

第三章　资金管理和使用

　　第十条　边境地区转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省级财政部门确定。
　　第十一条　省级财政部门负责制定本地区边境地区转移支付政策，向省以下财政部门分配、下达转移支付资金；组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。
　　省以下财政部门负责管理、安排和使用本地区边境地区转移支付资金。
　　第十二条　边境地区转移支付资金重点用于解决边境沿海地区承担的中央事权、具有显著区域特点的支出责任，以及边境一线地区、海岛等特殊区域社会经济发展中存在的突出问题。地方财政部门在研究确定边境地区专项转移支付资金使用范围时，应与本地区经济社会发展的总体规划相衔接，广泛征求相关部门意见。
　　第十三条　边境地区转移支付资金主要用于以下方面：
　　（一）边境和海洋事务管理。包括国门建设及其周边环境整治，界桩、界碑的树立和维护，界河河堤及河道整治，沿海岸线保护，海岛基础设施建设，建立对边民和民兵的补助机制等。
　　（二）改善边境沿海地区民生。包括在全国统一的“两免一补”政策基础上，提高农村义务教育阶段寄宿制学生生活费补助标准，扩大补助范围；实施“整村推进”，建设群众文化活动室、改造村民危旧房；建立和完善村卫生室制度，加强道路、桥梁、人畜安全饮水设施、敬老院、乡村中小学等公益性基础设施建设；强化基层政权建设，改善基层政府办公条件等。
　　（三）促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。包括边境一类口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设；为边贸企业创造良好的生产经营环境，安排贷款贴息，支持企业技术培训、科研、创新、人才引进、提升服务水平等能力建设。
　　第十四条　对于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金，各级政府不得调剂用于其他边境事项。地方财政部门在安排用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金时，应当征求同级商务、税务、海关等部门的意见。

第四章　绩效评价和监督检查

　　第十五条　财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理边境地区转移支付资金情况，以及所辖边境沿海地区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行绩效评价。
　　省级财政部门按照财政部的统一部署，对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付情况实施绩效评价。
　　第十六条　财政部根据工作需要，对边境沿海省区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行监督检查。
　　省级财政部门对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付资金的监督检查工作每年至少进行一次，监督检查结果应当及时报告财政部。
　　第十七条　对边境地区转移支付资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第五章　附　　则

　　第十八条　省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区边境地区转移支付资金管理的具体规定，报财政部备案。
　　第十九条　本办法自公布之日起实施。2009年3月31日财政部公布的《边境地区专项转移支付资金管理办法》（财预〔2009〕31号）同时废止。