国务院安全生产委员会办公室


安委办字〔2004〕28号

关于做好当前安全生产工作的紧急通知

　　今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和全国安全生产工作会议精神，通过落实安全生产控制指标，实施安全生产许可制度，推进安全质量标准化建设，加强监督执法，促使全国安全生产形势总体稳定并趋向好转。但是进入10月份以后，特别重大事故接连发生，损失极其惨重。

　　10月4日，广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭烟花爆竹厂发生爆炸事故，37人死亡。

　　10月20日，河南省郑州煤业集团大平煤矿发生瓦斯爆炸事故， 148人死亡。

　　11月11日，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿（已关闭乡镇无证矿井）发生瓦斯爆炸事故， 33人死亡。

　　11月20日，河北省沙河市李生文铁矿发生井下火灾事故，灾害波及相互联通的另外4处铁矿，共有 65人死亡。

　　11月21日，东航云南公司一架CRJ—200飞机在执行包头—上海虹桥CES5210航班任务过程中发生客机坠毁事故，55人死亡。

　　上述事故暴露出一些地方和单位安全制度特别是责任制不落实，监管措施不到位，重效益、轻安全，冒险蛮干，违章操作和“严不起来，落实不下去”的问题依然存在。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，相继作出重要批示，要求全力救治伤员，并认真查明事故原因，做好善后工作。同时，要求采取得力措施，切实加强安全生产工作，防止重、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志批示精神，做好近一段时期的安全生产工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，真正把安全生产工作摆在重要的位置抓紧抓好

　　当前，国民经济持续快速发展，加之临近年末，企业生产任务繁重，群众出游活动增多，安全生产工作面临诸多压力和挑战。各地区、各部门、各单位必须从践行“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“以人为本”的科学发展观，充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻把维护人民群众的利益放在首位。年底工作越是繁忙，越要保持清醒的头脑，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。要结合本地区、本部门、本单位的工作实际，认真研究加强安全生产的对策，坚决克服畏难情绪和麻痹思想，把党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策执行好、落实好，努力防止重、特大事故的发生。

　　二、立即开展安全生产大检查，切实排查和消除事故隐患

　　从现在开始至年底，各地区、各部门、各单位要立即开展一次安全生产大检查。此次检查要与深化安全生产专项整治工作相结合，与依法落实企业安全生产保障制度、强化企业日常管理相结合，既要点面结合，又要突出重点，确保检查取得实效。

　　煤矿要重点检查各地落实《国务院办公厅转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号）的情况，检查该关闭整顿的矿井是否已经关闭整顿、已经关闭报废的矿井是否还存在非法开采。非煤矿山要重点检查井下安全生产配套设备是否齐全，安全防火设施是否完好，非法小矿是否还存在以停代关和明停暗开的现象。民航系统要重点加强机场、机务和空管环节的检查，加强对飞行、机务等专业人员的安全教育和管理，强化飞机的维护保障。消防安全重点排查和检查商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。交通运输重点加强对车站、码头、机场以及旅游客运公司、轮船公司和航空公司的监督检查，严肃查处交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等严重违法行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。旅游系统要重点加强对各类风景名胜区、公园、游乐园及其所属游船、轮渡、缆车、索道等运载工具的检查，达不到安全运行标准的设施设备一律停止运营。烟花爆竹安全要加强生产和销售环节的检查，坚决取缔非法生产的小作坊和销售网点。对其他与人民群众生产、生活密切相关的建筑施工、铁路、电力、军工、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业和水利等行业以及大中型企业也要精心组织，做好安全检查工作，确保安全生产。

　　对这次检查中发现的问题和事故隐患，各地要登记建档，凡能够立即整改的要立即整改，一时难以整改的，要制定整改计划，并确保整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。年底前，各地区、各部门和各单位要将开展安全生产大检查的情况向国务院安委会办公室做出书面汇报，国务院安委会办公室将于2005年1月份对各地安全生产工作情况进行一次抽查。

　　三、落实企业主体责任，加强安全生产基础建设

　　企业是安全生产的主体，必须建立健全以企业主要负责人（法定代表人）为首的安全生产责任体系。一是完善企业内部安全生产各项规章制度，强化日常管理；二是加强培训教育，提高全员素质；三是全面推进安全质量标准化，提升企业的安全管理水平；四是要严格执行安全生产许可制度，在严格标准、严格审查的前提下，确保按期完成安全生产许可证的发放工作，未取得许可证的企业该停产、停业的，必须停产、停业；五是要认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量与分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。

　　四、严肃事故查处，严格责任追究

　　对今年以来发生的重、特大事故，要加紧结案，并严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，还要进一步加大对虚报、瞒报和漏报事故行为的查处力度，发现一起，惩处一起，决不姑息迁就。

　　五、加强领导，形成工作合力

　　地方各级人民政府要按照 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，明确责任，强化管理，制定完善各项工作方案；要对安全生产控制指标的落实情况进行分析，并加强监督考核，确保指标在基层和生产经营单位得到较好落实。各部门要尽职尽责，团结协作，依法加大联合执法工作力度，形成监管合力。要充分发挥全社会的力量，不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，齐抓共管，共同做好安全生产工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导，提高各级领导和从业人员的安全技术素质，提高全民的自我安全保护意识和识灾防灾能力。

二○○四年十一月二十六日

　

山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府关于修改《青岛市经济适用住房价格管理暂行办法》的决定


（2002年10月29日青岛市人民政府第8次常务会议审议通过 2002年11月6日青岛市人民政府令第145号公布）



为进一步规范经济适用住房价格，保护购销双方的合法权益，根据国家有关规定，市政府决定对《青岛市经济适用住房价格管理暂行办法》作如下修改：

一、第二条修改为：“本办法所称经济适用住房，是指经政府批准，享受政府扶持政策，向城镇中低收入家庭出售的微利商品住房。”

二、第四条第二款修改为：“建设、计划、财政和房屋土地等行政管理部门应当协同价格主管部门做好经济适用住房的价格工作。”

三、第五条第二款修改为：“市南区、市北区、四方区、李沧区的经济适用住房的基准价格由市价格主管部门会同市房屋行政管理部门核准后公布。崂山区、黄岛区、城阳区和各县级市的经济适用住房的基准价格由各区、市价格主管部门会同房屋行政管理部门核准后公布；各区、市应当将本区、市核准的经济适用住房基准价格报市价格主管部门和市房屋行政管理部门备案。”

四、第六条第二款第（六）项修改为：“贷款利息，是指开发经营单位为开发建设经济适用住房项目筹措建设资金所发生的银行贷款利息支出。利息支出计算基数不得超过本款所列（一）至（四）项成本之和的40％，其中多层住房计息时间不得超过18个月；高层住房建筑高度50米以下的，计息时间不得超过24个月；建筑高度50米以上的，计息时间不得超过36个月。利率按照国家规定执行。”

五、第六条第三款修改为：“经济适用住房的利润以前款所列（一）至（四）项成本之和为基数，不得超过3％。”

六、增加一条，作为第八条：“开发经营单位向价格主管部门和房屋行政管理部门申报经济适用住房基准价格时，应当按照规定提供有关文书资料。经审核申报成本资料不实的，价格主管部门可以指定有关评审机构进行评审。评审费用由开发经营单位承担。”

七、第八条作为第九条，修改为：“开发经营单位根据批准的基准价格，按楼层、朝向、质量和楼幢位置等因素，在不高于15％的幅度内，确定每套住房的销售价格，但平均销售价格不得高于基准价格。开发经营单位应当将经济适用住房的销售价格报价格主管部门备案。”

八、第十一条作为第十二条，修改为：“经批准建设的经营性商业网点房的建设费用不得计入经济适用住房价格，其销售价格应当根据该地段网点房的市场平均销售价格水平测定。网点房的利润以第六条第二款所列（一）至（四）项成本之和为基数，超过15％的部分应当冲减经济适用住房建设成本。”

九、第十三条作为第十四条，修改为：“开发经营单位销售经济适用住房，除规定的代收费用外，不得加收其他费用，不得在经济适用住房交付使用时委托物业管理单位加收房价外的任何费用。”

十、删除第十七条。

此外，对个别文字和部分条款顺序作相应调整。

本决定自2003年1月1日起施行。

《青岛市经济适用住房价格管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：青岛市经济适用住房价格管理暂行办法（2002年修正本）

（1999年5月24日青岛市人民政府发布 根据2002年11月6日《青岛市人民政府关于修改〈青岛市经济适用住房价格管理暂行办法〉的决定》修订公布）

第一条 为了规范本市经济适用住房的价格，保护购销双方的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房，是指经政府批准，享受政府扶持政策，向城镇中低收入家庭出售的微利商品住房。

第三条 凡在本市行政区域内从事经济适用住房开发经营的单位，均应当遵守本办法。

第四条 价格主管部门主管辖区内经济适用住房的价格工作。

建设、计划、财政和房屋土地等行政管理部门应当协同价格主管部门做好经济适用住房的价格工作。

第五条 经济适用住房的价格实行政府指导价。

市南区、市北区、四方区、李沧区的经济适用住房的基准价格由市价格主管部门会同市房屋行政管理部门核准后公布。崂山区、黄岛区、城阳区和各县级市的经济适用住房的基准价格由各区、市价格主管部门会同房屋行政管理部门核准后公布；各区、市应当将本区、市核准的经济适用住房基准价格报市价格主管部门和市房屋行政管理部门备案。

第六条 经济适用住房的基准价格由成本、利润和税金构成。

经济适用住房的成本包括：

（一）建设用地的征地费用和拆迁补偿、安置费用；

（二）勘察设计费和前期工程费；

（三）建安工程费；

（四）住宅小区基础设施建设费（含小区应摊非营业性配套公建费）；

（五）管理费，以前列各项费用之和为基数，控制在2％以下；

（六）贷款利息，是指开发经营单位为开发建设经济适用住房项目筹措建设资金所发生的银行贷款利息支出。利息支出计算基数不得超过本款所列（一）至（四）项成本之和的40％，其中多层住房计息时间不得超过18个月；高层住房建筑高度50米以下的，计息时间不得超过24个月；建筑高度50米以上的，计息时间不得超过36个月。利率按照国家规定执行。

经济适用住房的利润以前款所列（一）至（四）项成本之和为基数，不得超过3％。

第七条 开发经营单位在经济适用住房出售前报请价格主管部门审批经济适用住房基准价格时，应当报送以下文书资料：

（一）经济适用住房基准价格申报表；

（二）经济适用住房新开工项目投资计划；

（三）商品房屋建设项目收费登记簿；

（四）建设项目规划总平面图；

（五）工程预算资料；

（六）需要报送的其他文书资料。

第八条 开发经营单位向价格主管部门和房屋行政管理部门申报经济适用住房基准价格时，应当按照规定提供有关文书资料。经审核申报成本资料不实的，价格主管部门可以指定有关评审机构进行评审。评审费用由开发经营单位承担。

第九条 开发经营单位根据批准的基准价格，按楼层、朝向、质量和楼幢位置等因素，在不高于15％的幅度内，确定每套住房的销售价格，但平均销售价格不得高于基准价格。开发经营单位应当将经济适用住房的销售价格报价格主管部门备案。

第十条 销售经济适用住房必须按照规定实行明码标价，执行商品房销售价格管理的有关规定。

第十一条 预售经济适用住房，开发经营单位可以根据购房者的付款方式，按银行同期存款利率给予折扣。

第十二条 经批准建设的经营性商业网点房的建设费用不得计入经济适用住房价格，其销售价格应当根据该地段网点房的市场平均销售价格水平测定。网点房的利润以第六条第二款所列（一）至（四）项成本之和为基数，超过15％的部分应当冲减经济适用住房建设成本。

第十三条 经济适用住房的供水、供电、供气等附属设施的建设费用标准应当公开，严格执行预算定额。使用的各种专用材料或设备应当公开技术、质量等标准，在规定的标准内，由开发经营单位自由选购，禁止垄断经营。

第十四条 开发经营单位销售经济适用住房，除规定的代收费用外，不得加收其他费用，不得在经济适用住房交付使用时委托物业管理单位加收房价外的任何费用。

第十五条 凡涉及经济适用住房建设项目的收费，应当严格执行商品房屋建设项目收费登记的有关规定。收费单位必须按规定如实登记。拒绝登记的，开发经营单位有权拒缴。

第十六条 禁止开发经营单位以经济适用住房的名义销售非经济适用住房。

第十七条 对违反本办法规定的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第十八条 本办法自发布之日起施行。