广东省中共深圳市委深圳市人民政


深圳市企业无行政主管部门改革实施办法
中共深圳市委深圳市人民政府


前言
根据党的十四大关于建立社会主义市场经济新体制的要求，实行企业无行政主管部门的改革，是进一步理顺政府与企业的关系，实现政企分开，加快政府职能转变，加强政府宏观调控与行业管理职能的重要措施。这项改革有利于社会主义市场经济体制的建立和发展；有利于转变政府职
能和廉政建设；有利于建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。通过改革使企业真正成为独立法人实体和市场竞争主体。政府由管理微观经济活动转为管理宏观经济活动。

一、改革的基本原则
（一）根据中央和省的有关精神，我市党政机关与所办经济实体彻底脱钩，并且党政机关今后不准再办企业；市、区两级党的机关、人大机关、司法机关和政府机关与挂靠企业解除挂靠，取消行政隶属关系。
（二）具有审批、监督、管理职能的行政机构要简化办事程序。在各种表格中，“上级主管部门意见”栏目不再填写。如需要有关部门提出意见的，改为产权部门或行业主管部门签署意见。
（三）把政府宏观经济管理职能与国有资产管理职能分开；对企业由行政部门管理，向产权主管单位管理转变。国有资产管理部门要进一步改革和完善现行国有资产管理体制，强化企业产权管理机制，防止国有资产的流失。
（四）实行企业无行政主管部门改革后，政府各职能部门必须实行和加强全行业的管理和指导；为所有企业创造平等竞争的外部市场环境；对各种不同所有制企业实行办事统一标准。
（五）企业集团（总）公司以出资者身份对参股企业行使产权管理，不再代行政府行政管理职能。

二、改革的具体内容和实施办法
（一）实行企业无行政主管部门改革后，劳动人事计划指标和调配的管理。
1、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，从市外调干和招调工并迁入深圳常住户口的计划指标及调配，由市人事局、劳动局统一计划、统一审批、统一管理。
2、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业（包括原无独立人事权的法人企业），都可直接向市人事局、市劳动局申请人事劳动指标。市人事局、劳动局每年要根据发展规划和年度计划制定出企业申请劳动人事指标的标准及条件，并在有关报刊上公布。

市人事局、劳动局对企业申请的劳动人事指标，按公布的标准和条件进行审核批准，并办理有关手续。
（二）实行企业无行政主管部门改革后，出国赴港（澳）审批
1、深圳市企业员工因公出国、赴港（澳）审批仍按深圳市人民政府〔1993〕第5号令第二十三条以及深府〔1993〕394号文的规定执行。
2、企业员工因私出国、赴港（澳），不再区分干部、工人，实行同一审批渠道、同一审批程序的办法。
企业员工因私出国、赴港（澳），持企业法人执照和法人代表签名盖公章的派出函，直接到市公安局出入境管理处办理审批手续，取消原由正处以上单位审批的中间环节。

私营、个体等其他经济单位的人员出国、赴港（澳），持其营业执照，国外邀请函和国内、外担保证明，到公安局出入境管理处办理手续。（国内担保办法另订）
（三）实行企业无行政主管部门改革后，企业的法人登记、工商执照年检和企业注销。
1、设立法人企业，改变原由企业行政主管部门签置意见的办法。独资企业凭产权单位批准文件，股份有限公司和有限责任公司凭董事会决议向工商行政管理机关申请登记；设立合伙法人企业，凭合伙人协议文件向工商行政管理机关申请登记；私人设立法人企业，按现行有关规定执行
。


2、企业法人、营业单位、办事机构申请变更登记、注销登记，不再由行政主管部门出具意见，改由产权单位签署意见；股份有限公司和有限责任公司董事会提交依照《公司法》作出的变更、注销决议或者决定。
3、深圳的企业到内地投资办企业，当地工商行政管理部门要求企业提供行政主管部门意见的，经产权单位同意后，由市经协办按市政府有关规定审核、签章。
（四）企业无行政主管部门改革后有关税务事项管理。
1、企业办理税务登记、领购印制发票，可直接到税务机关办理，不再由企业行政主管部门审批。如属非独立法人，非独立核算分支机构、经营机构，在办理上述事务时，由其产权单位出具意见。
2、企业申请免税，不再由企业行政主管部门审批，由税务机关直接依法审理。
3、企业申请出口退税，由市贸发局签批后报税务机关依法审理。
（五）实行企业无行政主管部门改革后的货物进出口。
1、企业申领货物进出口许可证，取消原“由厅、局级以上单位出具申请，并交厅、局级以上行政主管部门批准”的规定。企业可根据生产经营或其他正当需要，凭其独立的法人资格，直接向相应的政府外贸主管部门办理许可证审批手续。
2、企业临时进出口货物、进料加工复出口项目，在特区外销售进出口商品，取消企业行政主管部门审批，直接向政府外贸管理部门报批；特区外商个人自用物品进口等则直接向海关申请。
3、对价值1000元以下的货样广告品，海关直接查验放行，取消原“凭厅、局级以上主管部门证明放行”的限制。特殊情况，海关认为确有必要出具证明，由市贸发局统一办理。
（六）实行企业无行政主管部门改革后企业申请微利房。
1、深圳市主管微利房建设和经营的部门，根据可供房源、经济发展计划和产业政策，制定企业购买微利房的标准和条件，并由市住宅局每年在有关报刊公布。
2、深圳市的企业集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，符合购房的标准和条件，都可直接向住宅局提出购房申请，市住宅局按公布的标准和条件进行审理、纳入分配方案。
（七）实行企业无行政主管部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门要求签署上级主管部门意见的，分别由市计划局、贸发局、经发局等部门归口审查签
章。
（八）实行企业无行政主管部门改革后，国家有关部委及外省、市驻深企业，原挂靠我市政府部门的一律解除挂靠关系。
（九）其他本办法未尽事项，如技术职称评定、沙头角特许通行证、环保申请、办理会计证、银行开户、计划生育管理、评比先进等，参照上述基本原则和具体实施办法执行。

三、转变政府职能，加强宏观调控和行业管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府领导和政府各部门不再直接分管企业（新建项目领导分工抓和领导蹲点企业分工不在此例）要从直接管理企业转向间接管理和调控；从行政审批、行政管理为主转向法制和经济手段管理为主；从直接兴办企业转向全行业的管理和服务。加强
宏观调控，以产业等政策引导企业，不直接干预企业的生产经营活动。
（二）政府综合经济部门要加快建立健全全市国民经济宏观调控体系，加强研究和制定国民经济、社会、科技发展的战略和方针政策，加强政府的社会管理职能，做好综合协调工作。
（三）政府各职能部门要面向全社会不同所有制、不同组织形式的经济实体，实行全行业管理，贯彻执行党和国家有关行业发展的方针、政策和法规条例，并结合本市实际研究制定实施办法；制定行业发展的年度计划和中长期规划；指导和协调行业协会的业务工作；指导和推动全行业
企业的体制改革和技术进步等等。
（四）政府各部门要认真改进工作作风和工作方法，提高机关的办事效率和公务员的执业素质，尽快形成一套适应市场经济运行的政府经济管理机制。

四、采取有效措施，切实加强国有资产管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府对国有资产的管理实行“市国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层管理新体制。市国资委作为国有资产所有者代表，委托国有资产经营公司在授权范围内实施国有资产的经营和管理。
（二）建立和完善以产权为纽带的科学管理制度和体系。国有资产经营公司通过派出的产权代表按照合法程序，对子公司行使投资收益权、重要人事任免权、企业发展规划与重大经营决策权。
（三）建立和健全企业内部的监督和约束机制，加强对企业经营业绩的监督、评价和审计；监督各项方针、政策和法令法规在企业的贯彻执行情况，监督国有资产的安全和增值。
（四）要贯彻执行《国有企业财产监督管理条例》制定并实施“国有资产经营责任制度”和“国有资产产权代表报告制度”，明确国有资产的产权代表和经营者对国有资产安全增值应负的责任并考核其经营业绩；要加强对所属企业的财务管理和监督，防止国有资产的流失。

五、改革方案分阶段实施
八月份为改革的第一阶段。政府各部门要提高认识，统一思想、高度重视、积极配合。要开展改革的宣传教育工作，并对所有办事程序、文件表格进行全面规范和清理，制定新的办事规定和审批程序。外事、公安、海关等专业机构可结合深圳改革的实际情况先采取变通办法执行，并在
执行过程中积极与国家和省级有关部门协调，取得他们的支持。
九月至十月为实施改革的第二阶段。政府各部门要及时公布新的办事规定和审批程序。
市、区党政机关所办经济实体未办理脱钩手续的，必须按照市委、市政府的要求，抓紧进行财产清理，并尽快将清理结果报市财政局、市投资管理公司。
企业行政挂靠党政机关的，由原挂靠机关自行清理，行文解除行政隶属关系。清理结果报市政府办公厅。
从一九九四年十一月一日起，我市全面实行企业无行政主管部门的管理办法。
市政府办公厅要组织各有关部门进行认真的检查验收，并在方案实施的全过程中及时处理和协调出现的各种问题。



1994年8月18日
北京市科学技术委员会


关于印发《北京市科技计划项目管理办法》的通知

京科计发[2002]348号


北京市科技计划项目管理办法

第一章 总则
第一条 为规范北京市科技计划项目（以下简称“项目”）管理，提高项目管理的效率，保证管理的公开、公正和科学，制定本办法。
第二条 由北京市科学技术委员会（以下简称“市科委”）立项、并由北京市财政拨款支持的项目适用本办法。
第三条 项目一般实行“项目－课题”两级管理。
项目是指在北京市科技计划中安排实施，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。课题是为实现项目总目标而安排的项目中的部分或阶段科学技术研究开发活动，是对项目的有机分解。
项目由项目依托单位负责组织实施；课题由课题承担单位负责科研工作。
不设课题的重大项目由市科委根据具体情况确定该项目是按“项目”管理还是按“课题”管理。
第四条 项目管理实行依法管理，明确职责，管理公开的原则。

第二章 组织管理
第五条 市科委是项目管理的决策机构。在项目的立项、实施和验收等环节，市科委可以根据项目管理的需要，授权项目依托单位或委托有关机构处理项目管理的具体事务。项目依托单位和有关受托机构向市科委负责，并提供有偿服务。
第六条 市科委管理项目的主要职责：
（一）向社会公开发布《北京市科技计划项目重点领域指南》（以下简称《领域指南》）和《北京市科技计划项目课题申报指南》（以下简称《课题申报指南》），并采取其他有效方式广泛征集候选项目（课题）；
（二）负责项目（课题）的立项、调整和撤消；
（三）按项目（课题）任务书规定的额度划拨科技经费；
（四）协调解决项目（课题）执行中的重大问题，保障项目（课题）按进度正常进行；
（五）监督检查项目（课题）任务书的执行情况；
（六）审定项目（课题）的保密级别；
（七）组织项目（课题）的论证、评估和验收；组织课题的招标。
第七条 项目依托单位应当具备下列条件：
（一）在北京地区注册，具有法人资格，有固定的场所和较充裕的资金，能独立承担法律责任；
（二）有丰富的科技项目组织管理经验，有组织科技项目实施的专业技术人员。
第八条 项目依托单位管理项目的主要职责：
（一）匹配项目管理任务书规定支付的科技经费；
（二）协调项目（课题）的实施，督促课题承担单位按进度完成课题任务书规定的任务；
（三）协助市科委进行项目（课题）执行情况的检查和评估，进行技术保密的实施管理；
（四）监督课题经费的到位和使用情况；
（五）每年向市科委提交《北京市科技计划项目执行情况报告书》（附件一，以下简称《项目执行情况报告书》），并随时报告有关重大问题；
（六）根据项目及所属课题的实施进展情况，向市科委提出项目及课题的调整、撤消意见；
（七）当项目完成时，负责准备项目验收所需的有关材料。
第九条 课题承担单位应当具备下列条件：
（一）在北京地区注册，具有法人资格，有固定的场所和较充裕的资金，能独立承担法律责任；
（二）国内领先的研究开发基础和条件；
（三）有学术造诣高、组织能力强、能率领研究开发队伍开拓创新的学术带头人和相应的研究开发梯队。
第十条 课题承担单位的主要职责：
（一）按课题任务书规定支付自筹的科技经费；
（二）负责课题的组织实施，按进度要求完成课题任务书规定的任务；
（三）每年向项目依托单位提交《北京市科技计划项目课题执行情况报告书》（附件二，以下简称《课题执行情况报告书》），随时报告课题有关的重大问题；
（四）负责准备课题验收所需的有关材料；
（五）对课题执行过程中产生的研究成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权，并予以有效管理和充分使用。

第三章 立项
第十一条 项目立项一般包括五个基本程序：项目（课题）征集、项目（课题）论文或评估、项目立项决策、确定课题承担单位和签订任务书。
第十二条 项目（课题）征集：采取定向申报和公开征集相结合的方式。
（一）定向申报是指市科委结合首都经济、社会和科技发展中的重大、关键需求和问题，通过调研、召开专家研讨与座谈会等方式，提出项目（课题），并委托相关单位组织起草《北京市科技计划项目建议书》（附件三，以下简称《项目建议书》或《北京市科技计划项目课题建议书》（附件四，以下简称《课题建议书》）。
（二）公开征集是指市科委通过发布《领域指南》（《课题申报指南》），接受社会申报征集项目（课题）。
项目申报单位应当向市科委提交《北京市科技计划项目申请表》（以下简称《项目申报表》，见附件五）以及其他相关证明等材料。
课题承担单位应当向市科委提交《北京市科技计划项目课题申请表》（以下简称《课题申报表》，附件六）以及其他相关证明等材料。
第十三条 项目（课题）的论证或评估：对于定向申报的项目（课题）由市科委组织有关专家进行咨询，并根据咨询意见对《项目建议书》（《课题建议书》）进行修改、调整；对公开征集的项目（课题）由市科委根据对《项目申报表》（《课题申报表》）的初审结果，委托有关单位编制《项目建议书》（《课题建议书》）。经修改、调整后的定向申报项目与公开征集项目一同由市科委组织有关专家进行论证或委托中介机构进行评估。
第十四条 项目立项决策：
（一）项目经论证或评估后，由市科委主任办公会议确定项目立项以及项目依托单位。
（二）市科委向项目依托单位下达《北京市科技计划项目立项批复》（附件七）的通知。
第十五条 确定课题承担单位：
（一）适合招标条件的课题，应当采用招标的方式确定课题承担单位。
（二）不适合招标的课题，由市科委发布《课题申报指南》、承担单位提出申请、市科委组织专家论证或委托有关中介机构评估、市科委决策的方式确定课题承担单位。
（三）对于涉及国家机密或需要紧急决策的特殊目标的课题，或研究单位已经具有相当研究基础、实力较强、已具备充分工作条件的课题，由市科委组织专家论证后，优选确定课题承担单位。
第十六条 签订任务书：
（一）市科委与项目依托单位签订《北京市科技计划项目管理任务书》（附件八，以下简称《项目管理任务书》）。
（二）市科委、项目依托单位、课题承担单位共同签订《北京市科技计划项目课题任务书》（附件九，以下简称《课题任务书》）。

第四章 实施管理
第十七条 项目（课题）实施中，实行报告制度。
（一）课题承担单位应当在每年12月31日前向项目依托单位提交当年的《课题执行情况报告书》；项目依托单位应当在每年1月15日前审核各课题的上年度《课题执行情况报告书》，汇总形成《项目执行情况报告书》，并报送市科委。
（二）如项目（课题）取得重大进展或者突破，遭遇不可抗力因素或者发生其他可能影响《项目管理任务书》（《课题任务书》）按期完成的重大事件，项目依托单位（课题承担单位）应当及时向市科委提交书面报告，经市科委确定处理意见后执行。
第十八条 市科委负责组织或委托有关中介机构对项目（课题）进行年度评估。评估结果作为确定项目（课题）下年度经费预算和项目（课题）调整、撤消的依据。
第十九条 出现下列情况之一时，项目（课题）应当及时调整或撤消：
（一）国家或北京市的重点发展方向、政策发生重大变化，造成项目（课题）无法继续正常进行的；
（二）经过实践证明，所选技术路线已不可行或无任何实用价值的；国内已有相当或更高水平同类科技成果的；
（三）市场、技术、合作研发、参加项目（课题）工作的技术骨干等发生变化，造成原定目标及技术路线发生变化，导致项目（课题）无法进行的；
（四）匹配经费、自筹经费或其他物质条件不能落实，或项目（课题）所依托的工程已不能继续进行，影响项目（课题）正常实施的；
（五）组织管理不力或其他原因使项目（课题）无法正常进行或预期目标不能实现的。
第二十条 项目（课题）需要调整或撤消时，项目依托单位（课题承担单位）应当提出项目（课题）调整或撤消的书面意见报市科委，经市科委批准后执行；市科委应当及时将项目（课题）调整或撤消意见书面通知项目依托单位（课题承担单位）。
对于撤消的项目（课题），项目依托单位（课题承担单位）应当对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等情况向市科委提交书面报告。市科委负责组成清算小组对撤消的项目（课题）经费进行清算，并追回财政拨款的剩余资金。
第二十一条 项目（课题）的经费管理按照《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》（京科条发[2002]279号）执行。

第五章 验收
第二十二条 项目验收分为“课题验收－项目验收”两个层次。
项目（课题）验收应当以批准的《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定的内容、完成时间和确定的考核目标为依据。
第二十三条　因特殊原因不能如期验收的项目（课题），项目依托单位（课题承担单位）应当提前以书面报告形式向市科委申请延期验收。经市科委确定处理意见后执行。
第二十四条 课题验收遵照下列程序进行：
（一）在《课题任务书》规定的完成时间之后的三个月内，由课题承担单位向项目依托单位提出验收申请，并提交《北京市科技计划项目课题总结报告书》（附件十，以下简称《课题总结报告书》）、《北京市科技计划项目课题经费总决算表》（附件十一，以下简称《课题经费总决算表》）以及详细的验收资料。
（二）《课题总结报告书》和《课题经费总决算表》经项目依托单位审查并签署意见后，报送市科委。
（三）市科委委托会计师事务所对课题经费进行专项审计或检查。
（四）市科委根据《课题任务书》和《北京市科技计划项目（课题）验收大纲》（附件十二，以下简称《验收大纲》）组织课题验收。验收通过后，由市科委向课题承担单位下达《北京市科技计划项目课题完成确认书》（附件十三）。
第二十五条 项目验收遵照下列程序进行：
（一）当项目所属的所有课题验收后三个月内，项目依托单位对项目情况进行总结，并填写《北京市科技计划项目总结报告书》（附件十四），《北京市科技计划项目管理经费总决算表》（附件十五）向市科委申请项目验收。
（二）市科委根据《项目管理任务书》和《验收大纲》组织项目验收。验收通过后，由市科委向项目依托单位下达《北京市科技计划项目完成确认书》（附件十六）。
第二十六条 被验收项目（课题）存在下列情况之一者，不能通过验收：
（一）完成《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定的任务不到85%；
（二）预定成果未能实现或成果已无科学或实用价值；
（三）提供的验收文件、资料、数据不真实；
（四）擅自修改《项目管理任务书》（《课题任务书》）中的考核目标、内容、技术路线；
（五）超过《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定期限半年以上未完成任务，事先未作说明。
第二十七条 除涉及国家秘密的项目（课题）外，其他所有项目（课题）的验收结果由市科委向社会公布。

第六章 成果知识产权管理
第二十八条 项目（课题）所产生的成果及其形成的知识产权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外，授予项目依托单位（课题承担单位）。项目依托单位（课题承担单位）可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益。同时，对以北京市财政资金资助为主的项目（课题）所产生的成果及其形成的知识产权，在特定情况下，北京市根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权利。
第二十九条 项目依托单位（课题承担单位）转让项目（课题）研究成果知识产权时，成果完成人享有同等条件下优先受让的权利。
第三十条 项目（课题）所产生的科技成果应当按照科技部颁发的《科技成果登记办法》（国科发计字[2000]542号）进行登记；发生技术转移时，应当按照科技部、财政部和国家税务总局共同颁发的《技术合同认定登记管理办法》（国科发政字[2000]063号）办理技术合同认定登记手续。
第三十一条 项目（课题）中涉及国家秘密的科技成果，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》（1995年国家科学技术委员会、国家保密局第20号令）等法律法规的有关规定执行。

第七章 法律责任
第三十二条 在项目（课题）的立项、实施管理和验收等过程中，市科委有关工作人员存在玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、组织管理不力等行为的，视情节给予批评教育或行政处分。情节严重，构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十三条 项目依托单位（课题承担单位）在项目（课题）立项、实施过程中，存在提供虚假材料、采取不正当手段获取项目依托单位（课题承担单位）资格、无正当理由而没有完成《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定的任务、以及其他违法违纪行为的，视情节给予警告、通报批评、停止拨付科研经费、追回科研经费、取消申报项目（课题）的资格三年的处分。对直接责任人，视情节给予批评教育或行政处分。情节严重，构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十四条 对不履行管理、保护项目（课题）研究成果知识产权义务或履行不当、造成重大损失的，依法追究项目依托单位（课题承担单位）和主要责任人的责任。
第三十五条 咨询专家在项目（课题）立项、实施、验收等过程中侵犯他人知识产权或其他合法权益的，应当承担相应的法律责任。
第三十六条 有关责任人对处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由市科委申请人民法院强制执行。

第八章 附则
第三十七条 北京市科技计划项目评估实施办法和北京市科技项目招标投标实施办法由市科委另行制定。
第三十八条 本办法自2002年7月1日起施行，本办法施行前颁布的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。
第三十九条 本办法由市科委负责解释。