财政部


财政部关于同意发布《上海市会计从业资格管理实施办法》的通知
财政部




上海市财政局：
你局《关于报批〈上海市会计从业资格管理实施办法〉的请示》（沪财会〔2000〕30号）收悉。经研究，同意你局报送的《上海市会计从业资格管理实施办法》，请你局发布，并组织实施。今后如需修改，修改发布之前，可不再报我部批准；修改发布之后30日内报我部备案。



第一章 总则
第一条 为了规范会计从业资格管理，根据《中华人民共和国会计法》和财政部关于《会计从业资格管理办法》的规定，制定本实施办法。
第二条 在国家机关、社会团体、企业、公司、事业单位和其他组织（以下统称单位）从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格，持有会计从业资格证书。
不具备会计从业资格的人员，不得参加会计专业技术资格考试或者评审、会计专业职务的聘任、申请取得会计人员荣誉证书。
各单位不得任用不具备会计从业资格的人员从事会计工作。

第二章 会计从业资格管理部门
第三条 上海市财政局，各区、县财政局，市财政各直属分局为本市会计从业资格的管理部门（以下简称管理部门）。上海市财政局负责和指导全市会计从业资格管理工作及会计从业资格证书的颁发，具体工作按税收、财务管理或属地原则，分别实施管理：
（一）从事生产经营的内资企业（包括中央和外省、市在沪企业，但铁路系统和部队系统除外）、外商投资企业、外国企业和实行企业化管理的事业单位，凡在本市税务机关已进行税务登记或注册税务登记的，由同级财政部门负责管理；
（二）其他单位按人员经费拨付或财务管理关系，分别由市财政局或各区、县财政局负责管理；
（三）在本市既没有进行税务登记又没有人员经费拨付或财务管理关系的各类单位，一律按属地原则，由单位所在地的财政部门负责管理；
（四）临时聘用的人员，一律视同现聘用单位的职工，分别按上述（一）、（二）、（三）条的规定由相应的财政部门负责管理；
（五）与任何单位不存在编制关系或聘用关系的人员，在本市有常住户口的，由户口所在地的区、县财政局负责管理；无常住户口的，由居住所在地的区、县财政局负责管理。

第三章 会计从业资格的取得
第四条 申请取得会计从业资格的人员，应当符合下列基本条件：
（一）坚持原则，秉公办事，具备良好的道德品质；
（二）遵守国家法律、法规；
（三）具备一定的会计专业知识和技能；
（四）热爱会计工作。
因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格。
第五条 具备教育管理部门认可的中专（含中专，下同）以上会计类专业学历且符合本实施办法第四条规定的人员，自毕业之日起2年内（含2年）可以直接申请取得会计从业资格，不参加会计从业资格考试。
第六条 不具备本实施办法第五条规定条件的人员，都可通过参加会计从业资格考试取得会计从业资格。
被吊销会计从业资格证书的人员或者会计从业资格证书因故自行失效的人员，符合重新申请取得会计从业资格条件的，均须参加会计从业资格考试。
具备教育管理部门认可的中专以上会计类专业学历的人员，自毕业之日起2年内未取得会计从业资格的，必须通过参加会计从业资格考试取得会计从业资格。
第七条 通过会计从业资格考试或者符合本实施办法第五条规定条件的人员，可按本实施办法第三条的规定向有关的管理部门提出申请取得会计从业资格证书，申请时应填写《会计从业资格证书申请表》，并出示身份证、中专以上会计类专业学历证书（或会计从业资格考试成绩合格单
和会计电算化合格证书）和财政部门要求的其他材料，同时提供以上材料复印件，近期1寸彩色报名照2张。
各管理部门应对申请人的申请表及出示的有关证件、材料进行认真的核对、审查，对审查通过的人员，留下申请表及有关证明材料复印件（其中会计从业资格考试成绩合格单需留下原件），集中后统一送交市财政局。市财政局对各管理部门报送的申请材料作最后审核，并统一制作会计
从业资格证书。

第四章 会计从业资格考试
第八条 会计从业资格考试的考试用书由市财政局根据财政部统一制定的考试大纲组织编写和发行，并在考试大纲范围内，组织实施全市统一命题、统一印制试卷、统一制定标准答案和评分标准、统一组织阅卷。
会计从业资格考试科目为：财经法规、会计基础知识、会计实务和会计电算化（初级，下同）。
第九条 经教育管理部门批准的各有关专业学校凡具备教学场所、管理班子、相应师资等办班条件的，并经市财政局资质认定（资质认定办法另定）都可进行会计从业资格考试的考前培训。未参加培训的人员，也能报名参加考试。
第十条 会计从业资格考试由市财政局统一部署，各区、县财政局组织实施。原则上每年进行1次，一般安排为每年1月份报名4月份考试。
第十一条 凡报名参加会计从业资格考试的人员，其财经法规、会计基础知识和会计实务3门科目成绩必须同时合格，才能取得会计从业资格考试成绩合格单。成绩合格单自考试之日起的2年内有效，在有效期内持有成绩合格单的人员可凭成绩合格单和会计电算化合格证书原件按本实
施办法第三条的规定到有关的管理部门申领取得会计从业资格证书，逾期成绩合格单自行作废。

第五章 会计从业资格证书的注册登记
第十二条 会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，不得涂改、转让。会计从业资格证书在全国范围内有效。
第十三条 会计从业资格证书由市财政局根据财政部规定的统一设计格式负责印制、编号、颁发和管理。
各管理部门应对本地区、本部门持证人员的基本情况建立业务档案，加强对会计从业资格证书的后期管理。
第十四条 持证人员应在被聘用从事会计工作起的30日内，凭单位开具的有关证明材料及会计从业资格证书到原管理部门申请办理会计从业资格变更登记手续，填写《会计从业资格变更登记表》。经原管理部门签署意见后，携带上述所有材料到工作单位所在的管理部门申请办理注册
登记手续。
管理部门在对申请人提供的材料审核确认后，给以注册登记，并赋予注册登记号。
第十五条 持证人员因工作单位变动，但仍从事会计工作的应按下列不同情况办理会计从业资格变更手续和重新办理注册登记手续：
（一）在同一个管理部门范围内的不同单位间变动，应在到新工作单位工作之日起的30日内，凭新工作单位开具的有关证明材料及会计从业资格证书办理变更登记手续；
（二）在本市不同管理部门范围之间的不同单位间变动应在到新工作单位工作之日起的30日内凭新工作单位开具的有关证明材料及会计从业资格证书到原注册登记的管理部门申请办理会计从业资格变更登记手续，填写《会计从业资格变更登记表》。经原注册登记管理部门签署意见后
，申请人携带上述所有材料到新工作单位所在的管理部门申请办理重新注册登记手续。
第十六条 持证人员因退休等原因离开工作单位暂不从事会计工作的，应凭有关证明材料及会计从业资格证书到原注册登记的管理部门申请办理注销登记手续，填写《会计从业资格变更登记表》，经原注册登记的管理部门签署意见后，携带上述所有材料到户口或居住所在地管理部门办
理变更手续并由户口或居住所在地管理部门负责管理。
第十七条 持证人员在同一单位因岗位变动暂不从事会计工作的，应到原注册登记的管理部门申请办理注销登记手续。办理注销登记手续后，仍由原注册登记的管理部门负责管理。
第十八条 持证人员调往本市以外单位工作的，应持有关证明材料及会计从业资格证书到原注册登记的管理部门申请办理调转手续，填写《会计从业资格变更登记表》，经原注册登记的管理部门签署意见后，由申请人携往新单位所在地的财政部门办理重新注册登记。
第十九条 持有非本市颁发的会计从业资格证书的人员，调入本市各类单位从事会计工作的，应在到新工作单位工作之日起的30日内，凭有效的会计从业资格证书（即签发日或最后一次年检通过日至申请重新注册登记日的2年内）或原注册登记的管理部门开具的证明材料，按本实施
办法第三条的规定，到有关的管理部门申请办理注册登记手续。
第二十条 各管理部门在办理本章所规定的有关手续时，均应在《上海市会计人员信息库》中对申请人的变动情况作相应变更。

第六章 持证人员的继续教育
第二十一条 持证人员应按照有关规定，参加由各管理部门组织的继续教育培训，每年参加培训的时间不少于24课时。
第二十二条 各管理部门要认真组织安排好本部门管理范围内的持证人员的继续教育工作，做到理论联系实际，按需施教，讲求实效。
第二十三条 会计电算化作为会计人员必备的基本技能，每个持证人员都应自持会计从业资格证书签发之日起的2年内通过考试取得会计电算化合格证书（其中1950年12月31日前出生的持证人员可免于参加考试）。
第二十四条 持证人员参加会计专业技术资格考试和注册会计师全国统一考试考前培训的，会计专业技术资格考试和注册会计师、注册税务师、注册评估师考试合格的，接受会计类专业学历成人教育的可免去一定期限的继续教育培训。

第七章 会计从业资格证书的年检
第二十五条 会计从业资格证书实行定期年检制度，年检工作原则上2年进行一次（本市部分重点单位财务会计机构主要负责人会计证特别年检除外），一般安排在双年份的上半年。
第二十六条 会计从业资格证书年检，主要审核和检查持证人员的下列情况：
（一）完成规定的会计人员继续教育内容和学时情况；
（二）工作单位、学历、会计专业技术资格或者职称变更情况；
（三）会计从业资格证书注册登记情况；
（四）已经注册登记的持证人员遵守财经法律、法规和会计职业纪律情况，依法履行会计职责情况。
第二十七条 参加年检的人员，应当按照规定的会计从业资格证书年检的内容和要求，由本人逐项如实申报，并提供相关证明，报送管理部门。
各管理部门应当对参加年检的持证人员报送的年检材料进行审核、检查，符合规定条件的，应予通过年检；持证人员无故不参加会计人员继续教育或者不符合其他规定条件的，不予通过年检。

第八章 罚则
第二十八条 任用没有会计从业资格证书的人员或者会计从业资格证书未经注册登记的人员从事会计工作的单位，由各管理部门依据《会计法》第四十二条的规定处理。
第二十九条 持证人员不参加或者未通过会计从业资格证书年检的，其持有的会计从业资格证书自证书载明的最终有效期限终止之日起自行失效，并自失效之日起2年内（含2年）不得重新申请。
持证人员用假学历等手段骗取会计从业资格证书的，由各管理部门予以吊销，并自吊销之日起2年内（含2年）不得重新申请。
第三十条 持证人员有《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条所列情形之一，情节严重的，由各管理部门吊销其会计从业资格证书，自被吊销之日起2年内（含2年）不得重新申请；情节特别严重的，自被吊销会计从业资格证书之日起5年内（含5年）不得重新申请。构成
犯罪的，不得重新申请取得会计从业资格证书。
第三十一条 各管理部门依法做出吊销会计从业资格证书或者处以较大数额罚款决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
当事人要求听证的，各管理部门应当按照规定举行听证。举行听证的具体程序、要求等，执行财政部发布的《财政部门行政处罚听证程序实施办法》。
第三十二条 各管理部门做出吊销会计从业资格证书或者处以较大数额罚款决定后，应将处理情况在《上海市会计人员信息库》中予以记载，并报市财政局备案。市财政局将通过适当形式向社会公布会计从业资格证书被吊销或者自行失效情况。
第三十三条 被吊销会计从业资格证书的人员，对处理部门处罚决定不服的，可依照有关法律、行政法规的规定申请行政复议。对行政复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第九章 附则
第三十四条 持证人员应妥善保管会计从业资格证书，如有遗失，应在管理部门指定的报刊上登报申明作废，经管理部门查实未发现违反本实施办法的行为后，方可予以补发。
第三十五条 本实施办法自2000年7月1日起执行。市财政局1996年发布的《关于转发财政部〈会计证管理办法〉及本市补充规定的通知》同时废止。



2000年9月5日
国务院


国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知

1989年12月28日，国务院

《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》（国发〔1988〕68号），是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重大措施。这一决定实施以来，取得了明显效果，对制止多头插手倒买倒卖，取缔黑市交易，加强价格管理，打击制造和销售假劣化肥、农药的违法活动，维护农民利益，促进农业增产，起到了积极作用。实践证明，专营是十分必要的。应进一步统一认识，不断总结经验，完善专营办法，兴利除弊。为了更好地把专营工作坚定不移地搞下去，特通知如下：
一、必须明确，中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。同时，用如下规定：
（一）农业直属直供垦区（含建设兵团、农垦总局、管理局等），继续执行中央和省、自治区直供体制，按农业部、商业部（1989）农（垦）字第102号、商（农）字第9号文件的规定，由垦区组织供应。
（二）县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜（含地膜，下同），属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，由农技推广部门按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜，应用于技术服务。
（三）中央和地方统配以外的化肥、农药、农膜，生产企业可与专营单位合同订购或联销、代销或直接销给农民自用。在有条件的地方，对非统配的化肥，可逐步推广专营直供（生产企业直供基层供销社）的方式；可实行农民预订、淡旺季差价的办法。具体采取哪种方式，由当地政府确定。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同商业业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，严禁以权谋私，认真负责地做好专营工作。
二、凡列入中央和省（区、市）、计划单列年度计划，作为工业原料用的化肥，仍按原渠道经营，不得倒卖。国家批准承担统配化肥生产任务的企业，利用外资进行建设和技术改造以及进口备品配件、调剂解决主要原材料所需少量化肥，按国家计委的有关规定办理。为挖掘企业生产能力，化肥、农药生产厂在保证完成国家年度计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。所需原材料，属中央指令性计划统配的品种，由国家计委安排计划，由物资部负责供应，其中化肥用天然气、油分别由石油天然气总公司、石化总公司负责优先供应；不属中央指令性计划统配的品种，由化工、轻工部和石化总公司及其他有关部门、总公司下达指令性计划，安排供应。所需燃料、电力指标，由有关部门按产量、消耗定额核报，由国家计委戴帽下达给承担中央统配任务的化肥、农药、农膜生产企业。中央安排进口的原材料，首先满足中央下达的指令性计划的需要，多余部分可补助地方（化肥包装料除外）。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。地方统配的化肥、农药、农膜，可参照上述国家计划、供应管理办法，由各级计委下达指令性计划，并负责安排主要原材料、燃料、电力供应。
中央和地方指令性计划，由生产厂与中国农资公司和省（区、市）农资公司，分别按计划签订产销合同。要切实加强原料基地的建设。对国务院已批准的山西晋东南化肥原料煤基地，化工部要尽快建设好，逐步扩大平价化肥原料煤的供应。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药。中央储备的救灾农药暂定为二万五千吨（成药），所需储备资金，由人民银行商有关专业银行解决，利息由中央财政负担。省（区、市）的储备量及资金、利息，由各省（区、市）政府参照中央储备办法安排落实。
此项储备任务，中央部分由中国农资公司承担，省（区、市）储备的部分由省农资公司承担。具体分配方案，分别由中央、省级农业部门与农资公司协商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行。中央救灾和省间调拨的农药，调出地区必须保证按计划完成，不得封锁，不得行令禁运。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。有关专业银行对生产企业，经营单位（包括农垦系统、农技推广部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。进口所需配套人民币资金，银行要保证供应。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。凡中央和地方统配的化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），全部由中国农资公司和省（区、市）农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。逾期不能收购或交货的，由各级农业生产资料协调领导小组协调解决。非指令性计划的，按工厂隶属关系，由农业生产资料协调领导小组负责及时协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。中央、地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单的提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
中央计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。中央进口的化肥、农药原料及中间体，1990年暂不实行代理价。农垦、农技系统供应和有偿转让的化肥、农药、农膜，同基层供销社一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为国家指令性运输计划，交通、铁道部门要根据各级农资公司和农垦系统、农技部门及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央统配化肥计划和政策的兑现，其运输与交接，按国务院规定的原则，由工商企业双方协商办理。货款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级物价主管部门在确定化肥、农药、农膜及相配套的原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产。对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，或由财政部门继续给予补贴，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）中央、地方统配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国务院批准的其他专项用肥。这部分化肥实行综合价还是平价，由各省（区、市）政府决定。其余部分化肥，按国家物价局（1988）价重字733号文件的有关规定执行。
（三）为了支持农药生产，各地物价部门要按照产品合理的成本利润率核定出厂价。农资部门的零售价，在减少销售环节、改进经营管理的基础上，指令性计划按三级，其余按二级批发、一级零售或直供发生的费用，保持经营企业合理的销售利润率，由物价部门核定零售价。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充实加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。国务院有关部门和省（区、市）间在执行中需要协调的问题，由国务院农业生产资料协调领导小组负责协调。省（区、市）内需要协调的问题，由省（区、市）农业生产资料协调领导小组或省政府指定的办事机构负责协调。各有关部门要大力支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，具体办法由国务院农业生产资料协调小组制定。对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合价化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入外，还要追究单位领导者和经办人的责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料和进口许可证及无证进口者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从1990年1月1日起，由各级政府组织实施。各地可根据实际情况，制定贯彻执行本通知的具体实施办法。国务院及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。