我国关于全社会力量参与禁毒的法律规定

法学硕士研究生 石安洲

第一节 社会组织开展禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施的法律规定

一、发动社会组织开展禁毒宣传教育工作的重要性

禁毒工作是一项复杂、庞大的社会系统工程，仅靠职能部门的努力，是不可能取得成功的。因此，必须通过政府及其相关部门的禁毒工作，机关、企事业单位和公民在禁毒活动中的义务，形成党委、政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门各负其责，全社会广泛参与的禁毒工作格局。
禁毒宣传教育是指通过各种途径让人们了解和认识造成毒品问题的基本因素和有关知识，揭示毒品对个人、对家庭、对社会的巨大危害，提高全民尤其是青少年认知毒品、拒绝毒品的能力，从而构筑全社会防范毒品侵袭的有效体系。禁毒的关键在于唤起民众。提高全民禁毒意识是一项治本之策和战略任务，在全体国民中广泛深入地开展禁毒宣传教育。做好禁毒宣传教育没有单一的模式及方案，也不能只单靠一个部门去推动。禁毒宣传教育是必须要持续的、有远见的、与时并进的，也有如春风化雨般地教育年轻一代选择健康生活，珍惜自己的生命。禁毒宣传教育不一定像打了预防针般于短期内发生作用，或许要经过很长的时间才见到效果，但我们要肩负着禁毒宣传教育的使命感，把预防信念及行动深入民心，让更多人“关注”毒品问题，参与到打击毒品的行动中来。

二、关于开展禁毒宣传教育的法律规定

（一） 有关单位在禁毒宣传教育工作中的职责划分

为组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥国家禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，国家禁毒委员于2000年10月下发《国家禁毒委员会成员单位主要职责》明确规定了国家禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责，其中涉及到禁毒宣传教育工作的主要有：
1．公安部：掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防对策；组织、指导、监督禁毒宣传教育。
2．中央宣传部：宣传党中央、国务院及国家禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神；参与制定禁毒宣传工作的方针、政策和规划；组织、指导、协调新闻单位宣传国家禁毒法律、法规、方针、政策、禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。
3．卫生部：贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作。
4．外交部：配合有关部门做好禁毒对外宣传工作。
5．教育部：制定教育系统开展禁毒教育工作的政策、规划，将禁毒教育作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作；加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校防毒、禁毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标；加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高其防毒、禁毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。
6．民政部：加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒政策的落实；加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。
7．司法部：开展禁毒法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。
8．文化部：发挥文艺团体及各级群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家禁毒法律、法规和方针、政策；支持、鼓励文艺工作者通过艺术创作反映禁毒斗争中涌现出的英雄事迹，揭露国内外毒品犯罪分子的罪恶，揭示毒品对人类生命、社会秩序、家庭和个人幸福的严重危害性；按照国家禁毒委员会的部署，协助有关部门和单位做好重大宣传文艺活动的组织工作。
9．国家广播电影电视总局：指导各电台、电视台开展禁毒法律、法规和方针、政策及有关知识的宣传普及工作，协调中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台宣传报道禁毒工作；支持、鼓励广播电影电视工作者创作反映禁毒题材的电影、电视和广播节目。
10．国家工商行政管理局：配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。
11．国家林业局：配合有关部门做好林区禁毒宣传工作。
12．国家药品监督管理局：配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。
13．解放军总参谋部：协调军队有关部门，做好军队内部的禁毒工作；支持、协助各地区和有关部门开展禁毒工作。
14．全国总工会：组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。
15．共青团中央：加强青少年法制宣传教育工作，在青少年中普及禁毒法律知识，增强青少年拒毒防毒意识；开展丰富多彩的文化、科技、体育活动，丰富青少年精神生活，教育青少年远离毒品；组织青少年积极参与禁毒专项斗争和有关禁毒工作；优化青少年成长环境，进一步维护未成年人的合法权益，做好涉毒青少年的帮教工作。
16．全国妇联：加强禁毒宣传教育工作，教育妇女远离毒品；把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，实行目标管理，通过组织形式多样的活动，推动禁毒工作；发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭禁毒宣传教育工作。

（二） 开展全民禁毒宣传教育的具体法律规定

我国目前没专门规定禁毒宣传教育的法律，关于禁毒宣传教育的规定散见于
国务院各部委的一些决定、通知和地方条例中。其中较为重要的有：《全民禁毒宣传教育实施意见》、《关于进一步加强禁毒宣传工作的通知》、《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》、《关于进一步加强中小学生毒品预防工作的通知》、《云南省禁毒条例》等。
1998年5月在北京举办的《全国禁毒展览》，可谓是我国开展禁毒宣传教育的一个里程碑。随后，全民禁毒宣传教育的问题便提了出来，在全国掀起了热潮：国家教育委员会会同国家禁毒委员会下发通知，规定把禁毒教育作为国民素质教育的组成部分，正式纳入中小学德育教育教学大纲，要求在大中小学校有针对性地开展形式多样的禁毒教育，全国妇联、中国个体劳动者协会、私营企业协会、共青团组织和一些宗教团体等也积极参与禁毒教育。

1．全民禁毒宣传教育的指导思想、对象和任务
　2005年1月为大力开展全民禁毒宣传教育，国家禁毒委制定了《全民禁毒宣传教育实施意见》，要求广泛深入地开展禁毒教育，提高全民禁毒意识和抵制毒品能力，这是禁毒工作的治本之策。各级党委宣传部门，公安、教育、民政、司法、文化、广播影视部门，工会、共青团、妇联组织以及各级禁毒办事机构在全民禁毒宣传教育中担负十分重要的职责，要结合当地实际，充分履行职责任务，加强组织领导，搞好协作配合，切实抓好全民禁毒宣传教育各项措施的落实，真正打一场禁毒人民战争。
　　（1）全民禁毒宣传教育的指导思想：开展全民禁毒宣传教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府领导下，广泛动员全社会的力量，遵循以人为本、促进人的全面发展的理念和“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，坚持禁毒教育工作与毒品形势的发展变化相适应，坚持普及教育与重点教育相结合，坚持禁毒教育与国民素质教育相互融合、相互促进，以提高全民禁毒意识和自觉抵制毒品的能力为核心，不断增强禁毒教育的科学性、广泛性、针对性和实效性，在全社会倡导积极、健康的生活态度和生活方式，形成全民抵制毒品、参与禁毒的社会氛围，最大限度地减少毒品需求和危害。
（2）禁毒宣传教育的主体：2005年实行的《云南省禁毒条例》第19条明确规定：广播电视、新闻出版、文化等部门应当将禁毒宣传纳入工作计划并负责落实，各大众传播媒体有义务进行禁毒宣传。工会、共青团、妇女联合会等人民团体和有关社会团体应当开展禁毒宣传教育活动。这是关于大众传播媒介单位及其行政主管部门、人民团体和有关社会团体进行禁毒宣传责任的规定。本条规定是为了从宣传教育入手，进一步加大宣传教育，广泛开展禁毒宣传和禁毒教育，使人们真正了解毒品对个人、家庭和社会的危害。禁毒宣传教育的主体不仅包括各级禁毒领导机构、公安、宣传、广播电影电视、教育、卫生、民政、司法等部门，还包括新闻媒体、学校及其他各级、各类企事业单位；不仅包括乡镇基层政府、村民委员会、街道办事处、居民委员会等基层组织，还包括禁毒志愿者及广大人民群众等。广播、电视、电台、报刊、网站要充分发挥宣传舆论阵地作用，有效利用社会资源，积极宣传报道典型事例，主动开展禁毒公益宣传。教育、文化、卫生、司法行政、公安等部门要各尽其责，工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥作用，动员和激励广大人民群众积极参加禁毒斗争，广泛开展面向全社会的禁毒宣传教育活动。
（3）全民禁毒宣传教育的对象：禁毒教育面向全体公民。重点对象是：青少年；有高危行为的人群；有吸毒行为的人员；毒品问题严重地区的居民和流动人口；公职人员。
（4）全民禁毒宣传教育的任务：全民禁毒宣传教育的基本任务是介绍毒品形势，普及禁毒知识，传播禁毒观念，宣传禁毒法规，动员全民禁毒；其核心是增强全民禁毒意识，提高公民对毒品及其危害的认知能力和抵御能力。对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主。
　　
2．建立全民禁毒宣传教育工作体系
（1）建立分级负责、各司其职、齐抓共管的全民禁毒宣传教育领导体系。
　　在各级党委、政府领导下，各级禁毒领导机构负责制定、部署全民禁毒宣传教育的规划，提出禁毒教育年度工作安排，组织、指导和推动禁毒教育工作和重大宣传教育活动。国家禁毒委员会和各省、自治区、直辖市禁毒领导机构内均设立全民禁毒宣传教育协调指导组，承办具体工作。各地、市、州、盟禁毒领导机构内设立全民禁毒宣传教育指导中心，负责落实上级禁毒领导机构的规划和部署，安排和组织实施本地的禁毒教育工作。各级全民禁毒宣传教育协调指导组和指导中心由禁毒领导机构的相关成员单位组成。参加协调指导组和指导中心的各成员单位要认真贯彻本地禁毒领导机构的部署，充分发挥各职能部门的作用，坚持各司其职、密切配合，共同推动全民禁毒宣传教育工作。
　　（2）建立全民禁毒宣传教育专家组和宣传教育工作队伍
国家环境保护总局


近岸海域环境功能区管理办法


第一章 总则
第一条 为保护和改善近岸海域生态环境，执行《中华人民共和国海水水质标准》，规范近岸海域环境功能区的划定工作，加强对近岸海域环境功能区的管理，制定本办法。
第二条 近岸海域环境功能区，是指为适应近岸海域环境保护工作的需要，依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状，结合本行政区国民经济、社会发展计划与规划，按照本办法规定的程序，对近岸海域按照不同的使用功能和保护目标而划定的海洋区域。
近岸海域环境功能区分为四类：
一类近岸海域环境功能区包括海洋渔业水域、海上自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区等；
二类近岸海域环境功能区包括水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区、与人类食用直接有关的工业用水区等；
三类近岸海域环境功能区包括一般工业用水区、海滨风景旅游区等；
四类近岸海域环境功能区包括海洋港口水域、海洋开发作业区等。
各类近岸海域环境功能区执行相应类别的海水水质标准。
本办法所称近岸海域是指与沿海省、自治区、直辖市行政区域内的大陆海岸、岛屿、群岛相毗连，《中华人民共和国领海及毗连区法》规定的领海外部界限向陆一侧的海域。渤海的近岸海域，为自沿岸低潮线向海一侧12海里以内的海域。
第三条 沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区近岸海域环境功能区的环境保护工作实施统一监督管理。

第二章 近岸海域环境功能区的划定
第四条 划定近岸海域环境功能区，应当遵循统一规划，合理布局，因地制宜，陆海兼顾，局部利益服从全局利益，近期计划与长远规划相协调，经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济、社会可持续发展的原则。
第五条 近岸海域环境功能区划方案应当包括以下主要内容：
（一）本行政区近岸海域自然环境现状；
（二）本行政区沿海经济、社会发展现状和发展规划；
（三）本行政区近岸海域海洋资源开发利用现状、开发规划和存在的主要问题；
（四）本行政区近岸海域环境状况变化预测；
（五）近岸海域环境功能区的海水水质现状和保护目标；
（六）近岸海域环境功能区的功能、位置和面积；
（七）近岸海域环境功能区海水水质保护目标可达性分析；
（八）近岸海域环境功能区的管理措施。
第六条 任何单位和个人不得擅自改变近岸海域环境功能区划方案。确因需要必须进行调整的，由本行政区省辖市级环境保护行政主管部门按本办法第四条和第五条的规定提出调整方案，报原审批机关批准。

第三章 近岸海域环境功能区的管理
第七条 各类近岸海域环境功能区应当执行国家《海水水质标准》（ＧＢ3097～1997）规定的相应类别的海水水质标准。
（一）一类近岸海域环境功能区应当执行一类海水水质标准。
（二）二类近岸海域环境功能区应当执行不低于二类的海水水质标准。
（三）三类近岸海域环境功能区应当执行不低于三类的海水水质标准。
（四）四类近岸海域环境功能区应当执行不低于四类的海水水质标准。
第八条 沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区近岸海域环境功能区环境保护的需要，对国家海水水质标准中未作规定的项目，可以组织拟订地方海水水质补充标准，报同级人民政府批准发布。
沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以组织拟订地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已规定的项目，可以组织拟订严于国家污染排放标准的地方污染物排放标准，报同级人民政府批准发布。
地方海水水质补充标准和地方污染物排放标准应报国务院环境保护行政主管部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的近岸海域环境功能区排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第九条 对入海河流河口、陆源直排口和污水排海工程排放口附近的近岸海域，可确定为混合区。
确定混合区的范围，应当根据该区域的水动力条件，邻近近岸海域环境功能区的水质要求，接纳污染物的种类、数量等因素，进行科学论证。
混合区不得影响邻近近岸海域环境功能区的水质和鱼类洄游通道。
第十条 在一类、二类近岸海域环境功能区内，禁止兴建污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。
第十一条 禁止破坏红树林和珊瑚礁。
在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区开展活动，应严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》，禁止危害保护区环境的项目建设和其他经济开发活动。
禁止在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区内设置新的排污口。本办法发布前已经设置的排污口，依法限期治理。
第十二条 向近岸海域环境功能区排放陆源污染物，必须遵守海洋环境保护有关法律、法规的规定和有关污染物排放标准。
对现有排放陆源污染物超过国家或者地方污染物排放标准的，限期治理。
第十三条 在近岸海域环境功能区内可能发生重大海洋环境污染事故的单位和个人，应当依照国家规定制定污染事故应急计划。
第十四条 沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，有权对在本行政区近岸海域环境功能区内兴建海岸工程建设项目和排放陆源污染物的单位进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。环境保护行政主管部门应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十五条 沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定进行近岸海域环境状况统计，在发布本行政区的环境状况公报中列出近岸海域环境状况。
第十六条 国务院环境保护行政主管部门对近岸海域环境质量状况定期组织检查和考核，并公布检查和考核结果。
第十七条 在近岸海域环境功能区内，防治船舶、海洋石油勘探开发、向海洋倾倒废弃物污染的环境保护工作，由《中华人民共和国海洋环境保护法》规定的有关主管部门实施监督管理。
第十八条 违反本办法规定的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定进行处罚。

第四章 附则
第十九条 本办法用语含义
（一）海洋渔业水域是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道。
（二）珍稀濒危海洋生物保护区是指对珍贵、稀少、濒临灭绝的和有益的、有重要经济、科学研究价值的海洋动植物，依法划出一定范围予以特殊保护和管理的区域。
（三）水产养殖区是指鱼虾贝藻类及其他海洋水生动植物的养殖区域。
（四）海水浴场是指在一定的海域内，有专门机构管理，供人进行露天游泳的场所。
（五）人体直接接触海水的海上运动或娱乐区是指在海上开展游泳、冲浪、划水等活动的区域。
（六）与人类食用直接有关的工业用水区是指从事取卤、晒盐、食品加工、海水淡化和从海水中提取供人食用的其他化学元素等的区域。
（七）一般工业用水区是指利用海水做冷却水、冲刷库场等的区域。
（八）滨海风景旅游区是指风景秀丽、气候宜人，供人观赏、旅游的沿岸或海洋区域。
（九）海洋港口水域是指沿海港口以及河流入海处附近，以靠泊海船为主的港口，包括港区水域、通海航道、库场和装卸作业区。
（十）海洋开发作业区是指勘探、开发、管线输送海洋资源的海洋作业区以及海洋倾废区。
第二十条 本办法自公布之日起施行。