财政部


关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知
财政部


为了贯彻落实中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》，我部陆续印发了有关财务方面的规定，但在实际执行中仍有一些问题需要明确，现将有关问题补充通知如下：
一、凡经国务院清理整顿公司办公室批准保留的公司，原则上实行按部门归口管理。国营性质的公司与财政部主管业务司局挂钩，集体性质的公司按一般集体企业管理，不与财政部挂钩，到当地税务机关登记，照章纳税。
二、凡同一主管部门内的各种不同性质的公司，原已按性质分别由我部各有关业务司局管理的，在清理整顿后，仍按原管理渠道分别管理，并负责办理脱钩、挂钩及验资证明。
三、文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属的一级公司，凡具备实行“独立核算、依法经营、自负盈亏、照章纳税”条件的，一律纳入预算内，实行企业管理，由公司主管部门财务管理机构统一向财政部有关业务司局办理财务脱钩、挂钩及验资证明。
四、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属二、三级单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的公司，仍作为预算内行政或事业的下属单位管理。对这类公司财政部委托文教事业主管部门、党政机关和社会团体的财务管理机构负责办理财务脱钩、挂钩及验资证明。
五、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属行政事业单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的二、三级公司，财务收支分别纳入行政或事业单位预算，收大于支的单位，在核定这些单位收支基数时，应规定将其收入的一部分上交财政或主管部门，上交主管部门的部分要
抵顶财政拨款，具体比例或数额由财政部会同主管部门核定。
六、清理整顿公司后，纳入预算管理的公司，应加强财务管理，认真贯彻执行国家法律、财经纪律、财政法规、财务制度，实行独立核算，依法经营，由于经营管理不善发生的亏损，财政一律不予弥补。
七、公司主管部门或财政部认定的财务管理部门，对公司上报的有关资料要本着实事求是的原则，认真进行审查核定，发现有弄虚作假、资金不实的，一律不予办理财务脱钩、挂钩及验资证明，并追查当事人和有关领导者的责任。



1990年12月31日
浅谈非诉行政案件的执行

非诉行政案件的执行是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已经发生法律效力的具体行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使行政机关的具体行政行为得以实现的一种制度。在非诉行政案件执行中，执行机关是人民法院而非行政机关，申请执行的依据是行政机关作出的已经发生法律效力的具体行政行为。
一、申请非诉行政案件执行的前提条件
非诉行政案件执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。根据《行政诉讼法》第66条的规定，行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为必须同时具备两个条件：（1）公民、法人或者其他组织在法定起诉期间内没有对该具体行政行为提起行政诉讼。（2）公民、法人或者其他组织拒不履行该具体行政行为所确定的义务。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第94条规定：“在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行，应当提供相应的财产担保。”这就说明如果公民、法人或者其他组织已经向人民法院提出了行政诉讼，法院已经受理，即使其没有履行该具体行政行为所确定的义务，行政机关也不能向人民法院申请强制执行该具体行政行为。
二、执行非诉行政案件应适用的范围
根据《行政诉讼法》的规定，非诉行政案件执行的范围包括：凡行政机关对具体行政行为没有强制执行权，以及行政机关和人民法院对具体行政行为皆享有强制执行权时，行政机关都可以申请人民法院强制执行该具体行政行为。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第87条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。这样可以总结出，执行非诉行政案件的适用范围：
1、法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
2、行政机关依法律、法规规定部分享有强制执行权，部分没有强制执行权，行政机关对没有强制执行权部分申请人民法院执行的，人民法院应予受理。
3、法律、法规规定行政机关不享有强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
三、申请非诉行政执行的条件
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第86条规定：“行政机关根据《行政诉讼法》第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（1）具体行政行为依法可以由人民法院执行。（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容。（3）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。（4）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。（5）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务。（6）申请人在法定期限内提出申请。（7）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。”对于以上规定的条件，只有第（3）项有个例外的规定，即非诉行政案件的执行申请人也可以是生效具体行政行为所确定的权利人或者其继承人、权利承受人。依据就是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第90条，规定：“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。

黑龙江省北安市人民法院 王伟 朱凯