昆明市“门前三包”责任制规定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第76号
《昆明市“门前三包”责任制规定》已经2007年7月24日市政府第53次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。
代理市长 张祖林
二○○七年八月十五日
昆明市“门前三包”责任制规定
第一条 为加强本市城市市容和环境卫生管理，创建整洁、优美、文明的城市环境，根据《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》、《昆明市爱国卫生工作管理条例》和《昆明市城镇绿化条例》，制定本规定。
第二条 凡在本市五华区、盘龙区、官渡区、西山区城市建成区和高新产业技术产业开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假区建成区临街的各级国家机关、事业单位、社会团体、各类依法注册的企业（公司）、个体工商户、民办非企业单位、外地驻昆单位、驻昆部队（以下简称责任单位和个人），应当按照本规定履行“门前三包”责任制。
第三条 本规定所称“门前”，是指临街单位、门市、店堂两端隔墙中线至人行道街沿石全部区域，具体范围由街道办事处或者三个开发（度假）区管委会城市管理机构划定。
本规定所称“三包”，是指包秩序、包卫生和包绿化。
第四条 “门前三包”责任制工作，由昆明市城市管理局负责组织协调，五华、盘龙、官渡、西山四个区政府及所属的区城市管理部门、街道办事处、社区居委会，三个开发（度假）区管委会及所属的城市管理机构具体组织实施，市、区两级工商、卫生（爱卫）、环保和绿化部门共同做好“门前三包”责任制工作。
第五条 “门前三包”责任制管理工作，按照下列分工履行职责：
（一）四个区政府
1.负责辖区内“门前三包”责任制的组织领导工作，并将“门前三包”责任制工作列入年度目标责任书考核内容。
2.每年对辖区内“门前三包”管理工作进行考核和评比，对在“门前三包”工作中做出突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励，对组织领导不力、工作不落实、存在问题较多单位和个人予以通报批评。
3.划定辖区范围内各镇（乡）、各街道之间“门前三包”责任制的具体管辖范围。
（二）四个区政府城市管理部门
1.负责对辖区内“门前三包”责任制落实情况开展定期检查，监督街道办事处工作开展情况。
2.贯彻执行市、区政府关于“门前三包”责任制的各项工作部署，组织开展辖区内“门前三包”清理整顿及宣传工作。
3.定期以书面形式向市城管局上报辖区内“门前三包”责任制落实情况。
4.负责城市生活垃圾的收集，做到定时定点袋装收集、日产日清；逐步实行分类收集、综合利用，统一无害化处置。
5.负责对不履行“门前三包”责任制义务，或者违反“门前三包”责任制规定的单位和个人予以行政处罚。
（三）街道办事处
1.负责按照“门前三包”标准，划定辖区内责任单位和个人的责任区，与辖区内责任单位和个人签订“门前三包”责任书，并登记造册。
2.负责每日一次对辖区内责任单位和个人落实“门前三包”责任制情况进行检查，牵头组织辖区内的工商、卫生、公安等部门综合整治，按照要求制作并向区城市管理部门上报“门前三包”责任制检查材料及报表。
3.负责建立文明卫生监督岗队伍，牵头与社区居委会共同建立和完善网格化管理运行机制，健全属地管理责任。
（四）社区居委会
负责配合街道办事处建立和完善本社区网格化管理机制，每日检查辖区内“门前三包”责任单位和个人的责任制落实情况，督促责任不落实的责任单位和个人予以改进，并向街道办事处及时汇报。
（五）三个开发（度假）区管委会
1.负责辖区内“门前三包”责任制的组织领导工作，并将“门前三包”责任制工作列入年度目标责任书考核内容。
2.每年对辖区内“门前三包”管理工作进行考核和评比，对在“门前三包”工作中做出突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励，对组织领导不力、工作不落实、存在问题较多的单位和个人予以通报批评。
（六）三个开发（度假）区管委会城市管理机构
1.负责按照“门前三包”标准，划定辖区内责任单位和个人的责任区，与辖区内责任单位和个人签订“门前三包”责任书，并登记造册。
2.贯彻执行市政府、管委会关于“门前三包”责任制的各项工作部署，组织开展辖区内“门前三包”清理整顿及宣传工作，负责每日一次对辖区各责任单位和个人落实“门前三包”责任制情况进行检查。
3.定期以书面形式向市城管局上报辖区内“门前三包”责任制落实情况。
4.负责对不履行“门前三包”责任制义务，或者违反“门前三包”责任制规定的单位和个人予以行政处罚。
（七）市、区工商行政管理部门
负责查处无证经营行为；对不履行“门前三包”责任制义务，或者违反“门前三包”责任制的单位和个人，配合城管部门依法予以查处。
（八）市、区卫生（爱卫）行政管理部门
负责对责任单位和个人“门前门内”卫生状况进行检查监督，查处各类违反卫生（爱卫）管理的违法行为。
（九）市、区两级绿化、环保等行政管理部门
市、区两级绿化、环保等行政管理部门，应当根据各自职责，建立动态管理机制，配合城市管理部门和街道办事处，共同做好“门前三包”管理的相关工作。
（十）市城管局
1.负责全市“门前三包”责任制的指导、协调和监督检查工作，制定全市“门前三包”责任制的相关政策、标准。
2.协调、解决全市“门前三包”责任制管理中的重大问题，做好与相关工作部门的衔接、协调工作。
3.定期抽查四个区政府和三个开发（度假）区管委会“门前三包”责任制落实情况。
4.负责对四个区之间、四个区与三个开发（度假）区之间辖区界线不清晰的区域，划定各区“门前三包”责任制的具体管辖范围。
第六条 履行“门前三包”的责任单位和个人，应当与所在地的街道办事处或者三个开发（度假）区管委会城市管理机构签订“门前三包”责任制协议，并按照下列标准履行“门前三包”的义务：
（一）包秩序：做到“门前”区域无乞讨现象、无店外经营、无乱摆摊点、无乱堆乱放、无乱停车辆、无占用盲道；保持店面整洁有序，店招店牌按照规定设置，美观完好，用语文明、文字规范；灯光亮化设施完好，并按时启闭。
（二）包卫生：做到“门前”区域无烟头、纸屑、果皮、废土等垃圾；无积水、痰迹、油污；无擅自刻画、挂贴、喷涂等现象，临街外立面墙体应当保持完好和整洁；污水、烟尘、噪声排放符合标准。
“门前三包”责任单位和个人为各类商铺或者摊档的经营者，还应当在其经营的店铺、摊档内统一配置垃圾收集容器，并配备扫（拖）把、撮箕、擦布等，随时保持责任区的清洁、卫生。
（三）包绿化：做到绿地内无堆放物料、无倾倒垃圾、无摊晒衣物、无设置广告等非法占用绿地的行为；无在门前树木上钉钉、架线、挂物、栓系物品、倚树盖房和搭棚等行为；确保树塘无积水；保持“门前”区域内树木、花草、绿篱和草坪绿地完整完好，做到树木、花卉等园林植物和设施无人为破坏、损坏现象。
“门前三包”的责任单位和个人，还应当确保门内达标，即：环境卫生好；室内整洁卫生；垃圾、厕所管理好；坚持除“四害”；绿化美化好等文明、卫生标准。
第七条 “门前三包”的责任单位和个人，可以采用各种形式单独履行或者联合其他责任单位和个人共同履行责任区内“门前三包”责任制规定的各项义务。
第八条 “门前三包”责任单位和个人应当明确本单位执行“门前三包”责任的具体责任人，对在其责任区内乱扔烟头、纸屑、果皮及其他废弃物，乱贴乱画、乱摆摊点、乱堆乱放、乱停车辆、毁坏花草树木、向人行道、草坪、树根倾倒污水、损毁市政设施和绿化设施等行为，责任人有权进行劝阻、制止，并向有关管理部门举报。
第九条 对在“门前三包”责任地段内乱扔烟头、纸屑、果皮及其他废弃物，乱贴乱画、乱摆摊点、乱堆乱放、乱停车辆、毁坏花草树木、向绿地倾倒污水、垃圾、堆放杂物、损毁市政设施和绿化设施等行为，分别由城市管理、园林绿化、市政公用等行政主管部门依法予以行政处罚。
第十条 凡不履行“门前三包”义务的责任单位和个人，由城市管理部门依照《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定责令限期改正，处以100元以上500元以下罚款。违反卫生（爱卫）、环保、工商管理规定的，由卫生（爱卫）、环保、工商等行政管理部门依照有关法律法规予以行政处罚，情节严重的，直至吊销有关许可证或者营业执照。
第十一条 凡不履行“门前三包”责任制规定义务的责任单位，已取得文明单位资格的，取消其当年文明单位资格；未取得文明单位资格的，当年不得评选为文明单位。
第十二条 对在“门前三包”责任制工作中做出突出成绩的“门前三包”责任单位和个人，街道办事处、社区居委会和区属单位，由四个区政府、三个开发（度假）区管委会予以表彰奖励；四个区政府、三个开发（度假）区管委会和市属部门，由市政府予以表彰奖励。
第十三条 呈贡新城规划区、昆明空港经济区和其他县（市）区参照本规定执行。
第十四条 四个区政府、三个开发（度假）区管委会和市属各相关部门，应当根据管理实际，依据本规定制定相应的实施细则。
第十五条 本规定自2007年9月1日起施行。1995年9月7日昆明市人民政府颁布施行的《昆明市“门前三包”责任制办法》（昆政发〔1995〕74号）同时废止。
国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、国家计委、财政部《关于实施中小学危房改造工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
教育部、国家计委、财政部 （二○○一年一月二十三日）
在党中央、国务院领导下，经过各级人民政府和广大人民群众的不懈努力，全国中小学校舍建设和危房改造工作取得了明显成绩，中小学办学条件得到明显改善。但是，部分地区仍大量存在中小学危房，严重威胁着师生安全，影响正常的教学秩序，引起了各方面的重视。为了加快中小
学危房改造步伐，国务院决定，从2001年开始在全国实施“中小学危房改造工程”（以下简称“工程”），力争用两年左右的时间基本消除现存的中小学危房。为保证“工程”的顺利实施，现就有关工作提出以下意见：
一、实施“工程”，集中解决中小学危房问题，使中小学生和教师在安全、整洁的教室中安心学习和教书，是贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号）的重要举措，是把“基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为“重中之
重”的具体体现。国家对中西部贫困地区的中小学危房改造提供适当资助，充分体现在西部大开发中国家对中西部贫困地区基础教育的关心和支持，有利于保障中小学师生的人身安全，促进青少年身心健康发展，也有利于进一步减轻农民的教育负担。因此，地方各级人民政府及各有关部门
要从实施科教兴国战略的高度和贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的大局出发，高度重视，通力合作，认真组织实施，确保中小学危房改造工作按要求完成。
二、“工程”由教育部、国家计委、财政部和地方各级人民政府共同组织实施。中央投入“工程”专款30亿元，重点补助中西部贫困地区。按照基础教育“地方负责，分级管理”的原则，地方各级人民政府对中小学危房改造工作要切实负起责任并保证投入，确保在两年左右实现“工
程”确定的目标。中央专款补助的地区，地方人民政府应安排必要的配套资金，地方配套资金由省级财政承担。除个别危房改造任务重、有特殊困难的省（直辖市）外，东部地区的危房改造资金原则上由本地区财力解决。“工程”的实施要与教育结构、学校的布局调整相结合，要与国家贫
困地区义务教育工程的实施相结合，统筹考虑资金安排。
为改造危房而开展的农村教育集资，应严格按照中央有关精神和规定的程序报批，不得借此向农民乱收费和摊派各种费用。
三、为加强对“工程”的领导和管理，成立由教育部、国家计委、财政部有关负责同志组成的“工程”部际协调小组，协调决定工程建设中的重大问题。协调小组下设办公室，具体负责“工程”建设项目的实施管理和检查评估工作。办公室由教育部、国家计委、财政部有关同志组成。
各地区也应成立相应的机构，负责“工程”的领导和管理。
四、实施“工程”之前，各省（自治区、直辖市）和计划单列市教育行政部门要会同财政、计划、人事、编制等部门，制定中小学校布局调整规划。规划应根据覆盖人口数、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求及农村城镇化建设规划，周密测算。对农村分散的教学
点，能够撤并的要尽可能撤并；有条件的，可结合“工程”的实施建设一批寄宿制学校。不在学校布局规划内的危房应坚决拆除。凡未做好中小学布局调整规划的省（自治区、直辖市）和计划单列市，中央不拨付“工程”专款。
各地区要在中小学布局调整规划的基础上，对按规划需要改造的中小学危房进行一次彻底排查、核实，以此为依据制定中小学危房改造规划。纳入“工程”的项目要落实到学校。
五、“工程”实行项目管理，由项目学校按照规定的文本格式和程序，将项目申请报告上报省级有关主管部门后再统一上报“工程”部际协调小组办公室。项目学校所在的县要设立“工程”资金专户，资金封闭运行，根据“工程”进度拨款。中央专款和地方配套资金必须保证全部用于
“工程”项目建设，严禁将“工程”专款用于清偿以前中小学校建设欠债或挪作他用。对克扣、挪用“工程”资金的现象，要严肃查处，并追究有关人员的责任。“工程”在选择1至2个省（自治区）先行试点的基础上，再逐步推开。
六、改造、重建的校舍，应本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，严禁搞脱离当地实际的建设；工程建设实行质量目标责任制，责任落实到人。要做好科学规划、地质勘探和设计工作，确保施工质量。改造后的校舍最低使用寿命须在50年以上。
彻底消除中小学危房是一项长期工作任务。通过“工程”的实施，各地区应建立起消除中小学危房的工作制度。要对中小学校舍状况检查、危房修缮和改造、事故认定以及相应的资金安排等作出具体规定，明确责任，逐步形成一个消除中小学危房的有效机制。“工程”完成后，再出现
新的危房问题，由地方各级人民政府统筹解决。
2001年2月17日