陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
陕西省人大常委会


（1989年9月23日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规议案的审议
第四章 地方性法规的通过和颁布
第五章 地方性法规的批准程序
第六章 地方性法规的修改、废止和解释
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，使地方性法规的制定程序科学化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的地方性法规，是陕西省人民代表大会常务委员会制定和颁布或由西安市人民代表大会及其常务委员会制定，报经省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、办法、实施细则等规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会可以根据下列情形制定地方性法规：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会常务委员会制定实施办法、实施细则的；
（二）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，未规定省人民代表大会常务委员会制定实施办法、实施细则，根据本省实际情况需要制定实施办法、实施细则的；
（三）全国人民代表大会及其常务委员会尚未制定法律，根据本省政治、经济、社会发展以及省人民代表大会常务委员会的工作需要制定地方性法规的。
第四条 省人民代表大会常务委员会制定颁布的地方性法规，在本省行政区域内具有法律效力。
省人民代表大会常务委员会批准西安市人民代表大会及其常务委员会制定颁布的地方性法规，在西安市行政区域内具有法律效力。

第二章 地方性法规议案的提出
第五条 常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出地方性法规议案；
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以向常务委员会提出地方性法规议案。
第六条 向常务委员会提出地方性法规议案应含有法规草案，并附有起草说明和有关的法律依据及参考资料。
第七条 地方性法规议案由提案单位主要负责人签署，常务委员会组成人员五人以上联名提出的，由提案人共同签署。


第三章 地方性法规议案的审议
第八条 常务委员会主任会议提出的地方性法规议案，由常务委员会审议；省人民代表大会专门委员会提请常务委员会审议的地方性法规议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规议案，由主任会议先交有关的专门委员会审议
、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，提请常务委员会审议的地方性法规议案，由主任会议根据其内容先交有关的专门委员会调查研究，征求意见，进行论证，提出审议报告后，再决定提请常务委员会会议审议。
第九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规议案，应经过两次常务委员会会议审议后付诸表决。常务委员会会议审议时认为法规议案成熟的，也可经一次会议审议后付诸表决。
第十条 常务委员会会议审议地方性法规议案时，由常务委员会全体会议听取提请单位负责人或提案人的说明，并进行初步审议。
第十一条 常务委员会会议听取说明并初步审议后的地方性法规议案，交法制委员会根据常务委员会会议提出的意见和有关专门委员会的审议意见进行审议，提出审议结果的报告，再由主任会议决定提请下次或以后的常务委员会会议审议。
第十二条 常务委员会认为需提请省人民代表大会审议的地方性法规议案，经常务委员会会议审议通过后，提请省人民代表大会审议。

第四章 地方性法规的通过和颁布
第十三条 常务委员会会议通过地方性法规时，必须全文宣读后进行表决，以常务委员会全体组成人员的过半数同意即为通过。
第十四条 常务委员会通过的地方性法规，应根据其内容和实际情况，确定生效日期。
第十五条 常务委员会通过的地方性法规，以陕西省人民代表大会常务委员会的名义发布公告公布。
常务委员会通过的地方性法规和公告，应在《陕西省人民代表大会常务委员会会刊》和《陕西日报》上公布。
第十六条 常务委员会通过和批准的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第五章 地方性法规的批准程序
第十七条 西安市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，须报省人民代表大会常务委员会批准。
第十八条 报请省人民代表大会常务委员会批准地方性法规时，由西安市人民代表大会常务委员会负责人到会作说明，经会议审议后即可付诸表决。其法规的提出和通过的具体程序，参照本规定中第六条、第十三条办理。
第十九条 报请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由西安市人民代表大会或西安市人民代表大会常务委员会公布。

第六章 地方性法规的修改、废止和解释
第二十条 已颁布的地方性法规，需要修改或废止的，其程序依照本规定中制定地方性法规的程序办理。
第二十一条 地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人民代表大会常务委员会进行解释或做出规定。地方性法规的具体应用问题，分别由省人民政府主管部门、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人民政府进行解释。

第七章 附 则
第二十二条 本规定自公布之日起施行。1984年8月31日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《陕西省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定（试行）》同时废止。



1989年9月23日
广东省广州市人民政府办公厅


广州市行政机关事业单位收取保证金管理办法
广州市人民政府办公厅




第一条 为加强行政机关、事业单位收取保证金的管理，制止乱收保证金行为，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家和省人民政府有关收费管理规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称保证金是指行政机关、事业单位（下称单位）为保证某一项社会管理职能的履行，在一定的期限和规定范围内向被管理者收取一定数量抵押款。
第三条 凡在本市行政区域内的市以下（含市）行政机关、事业单位收取保证金，必须遵守本办法。
第四条 广州市人民政府价格主管部门负责对本办法的组织实施。
区、县级市人民政府价格主管部门依权限负责对辖区内收取保证金的行为实施监督。
财政、审计、监察等行政管理部门，应在各自的职责范围内协同价格主管部门实施本办法。
第五条 保证金立项的依据：
（一）国家法律和国务院制定的行政法规。
（二）国务院各部门颁发的行政规章。
（三）省人大和省人民政府制定的地方性法规和行政规章。
（四）市人大和市人民政府制定地方性法规（经省人大批准）和行政规章。
第六条 下列情形不得设立保证金：
（一）本办法第五条规定以外的。
（二）履行某一项社会管理职能时，已有具体行政或经济措施制约的。
（三）多个单位共同履行同一项社会管理职能时，未经市人民政府确定其中一个单位负责的。
第七条 收取保证金，应按下列规定办理：
（一）向同级价格主管部门提交设立保证金的书面申请，内容包括收取保证金的项目名称、标准、范围、法律依据等。
（二）价格主管部门自收到申请书之日起15日内批复。
（三）经批准收取保证金的单位，应按价格主管部门批准的期限和标准收取，并在收取保证金时出示批准收取保证金的文件。
第八条 收取保证金实行分级审批制度。市属单位报市价格主管部门，区属单位报区价格主管部门，县级市属单位报县级市价格主管部门。
由区、县级市价格主管部门按规定批准收取的保证金，应报市价格主管部门备案。
未经批准，任何单位不得收取保证金。
第九条 经批准收取保证金的单位，持价格主管部门批准的文件到同级财政部门申领由财政部门统一印制或监制的票据。
第十条 经批准收取保证金的单位向被管理者收取保证金时，双方必须签订协约，协约内容必须依法明确双方的权利义务。
第十一条 经批准收取保证金的单位，在被管理单位已按规定完成保证事项后，必须及时足额退还保证金，不得以任何理由拖延退款和抵扣保证金；未按规定完成保证事项的，可按规定抵扣保证金。
保证金退还时，其利息也应同时退还。
第十二条 经批准收取保证金的单位应设专门帐户，将保证金及时、完整、准确登记入帐。不得将保证金本金和利息挪作它用。收取保证金应纳入同级财政专户管理。
按规定抵扣保证金的金额，应全部上缴同级财政。
第十三条 收取保证金的单位应接受同级价格主管部门和财政、审计部门的监督检查。
公民、法人和其他组织有权举报、投诉违反规定收取保证金的行为。
新闻单位以及任何单位和个人，有权对违反规定收取保证金的行为进行舆论监督和社会监督。
第十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由价格主管部门处理：
（一）超越权限擅自设立保证金或不按规定范围、标准收取保证金的，给予警告、责令其限期纠正，并将违法所得的保证金如数退还给缴交者；无法退还的，上缴同级财政。
（二）已按规定完成保证事项，仍扣押保证金的，给予警告、责令其退还保证金，并向缴交者支付拖欠金，每拖欠1日按应退保证金的2‰计付。
（三）退还保证金不按规定同时退还利息的，责令限期退还利息。
第十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门按规定处理：
（一）不使用财政部门规定的票据。
（二）将保证金挪作他用的。
（三）不按规定将抵扣的保证金上缴同级财政的。
第十六条 国家工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。



1998年10月29日