广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区就业促进办法（自治区人民政府令第47号）

广西壮族自治区人民政府令

第47号


　　《广西壮族自治区就业促进办法》已经2008年12月31日自治区十一届人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席 马 飚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十九日





　　第一条　为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》及相关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府应当把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

　　第三条　县级以上人民政府应当把扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，将城镇新增就业、控制失业率、帮助登记失业人员和就业困难人员就业作为重要工作任务，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

　　第四条　县级以上人民政府实行促进就业工作目标责任制，促进就业工作纳入机关绩效考评体系。上级人民政府应当加强对下级人民政府落实就业工作目标的监督检查。

　　第五条　自治区人民政府建立全区促进就业工作协调机制，协调推动全区的促进就业工作。自治区劳动就业行政主管部门负责全区促进就业的具体工作。

　　设区的市和县级人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。

　　县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。

　　第六条　县级以上人民政府应当大力宣传劳动就业法规政策，倡导劳动者树立正确的择业观念，提高劳动就业能力和创业水平，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。政府有关部门应当为劳动者自主创业、自谋职业提供便利服务。

　　第七条　县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，加大促进就业工作的财政支持力度，在同级财政预算中安排就业专项资金。

　　就业专项资金用于职业介绍、职业培训、创业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，扶持公共就业服务等支出。

　　第八条　对符合国家、自治区就业再就业政策规定的企事业单位和个人，依法给予税收优惠。

　　第九条　符合下列情形之一的，按规定减免管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费：

　　（一）登记失业人员、就业困难人员、退役士兵以及毕业2年以内的大中专院校毕业生从事个体经营；

　　（二）企业招用前项所列人员就业达到规定要求。

　　第十条　本办法第九条第一项所列人员从事个体经营的，有关经营者或者管理者应当给予照顾，优先安排经营场地。

　　第十一条　县级以上人民政府建立小额贷款担保服务体系，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷和贴息等扶持。

　　第十二条　社会职业中介机构为登记失业人员、就业困难人员、退役士兵以及进城求职的农村劳动者提供免费职业介绍服务并帮助实现就业的，按规定给予职业介绍补贴。

　　第十三条　登记失业人员、就业困难人员、退役士兵以及进城求职的农村劳动者参加经认定的职业培训机构职业培训或者创业培训，按规定给予职业培训补贴。

　　第十四条　就业困难人员和进城务工的农村劳动者通过初次职业技能鉴定，取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

　　第十五条　用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。

　　就业困难人员通过非全日制用工等灵活就业方式实现就业，到街道（乡镇）或社区办理就业登记，并参加社会保险，缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。

　　政府投资开发的公益性岗位安排的就业困难人员，缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

　　第十六条　县级以上人民政府设立公共就业服务机构，建立健全街道（乡镇）、社区公共就业服务体系。

　　公共就业服务经费纳入同级财政预算。

　　第十七条　公共就业服务机构应当为劳动者免费提供下列服务：

　　（一）就业法规政策咨询；

　　（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息和公益性就业岗位信息发布；

　　（三）职业指导、创业指导和职业介绍；

　　（四）对就业困难人员实施就业援助；

　　（五）办理就业登记、失业登记、失业人员档案管理等事务；

　　（六）其他公共就业服务。

　　第十八条　公共就业服务机构应当积极拓展服务功能，根据用人单位需求提供下列服务：

　　（一）招聘用人指导；

　　（二）联系跨地区人员招聘；

　　（三）企业人力资源管理咨询；

　　（四）劳动保障事务代理；

　　（五）为用人单位需求开发的其他就业服务项目。

　　第十九条　各级人民政府应当建立就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。就业、失业登记的具体办法由自治区劳动就业行政主管部门规定。

　　第二十条　县级以上人民政府应当根据失业率、长期失业者比例和失业平均周期等情况，确立本地失业预警线，制定应急预案，有效调节控制，保持就业局势稳定。

　　第二十一条　各级人民政府应当加强就业服务信息网络建设，实行自治区、设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）联网，信息共享。

　　公共就业服务机构应当及时发布就业服务信息，为劳动者求职择业、用工单位招用人员、培训机构开展培训提供信息服务。

　　第二十二条　县级以上人民政府应当建立健全职业教育多元投入机制，将职业教育经费纳入财政预算。

　　第二十三条　鼓励和支持高等院校、职业学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。开展培训并符合条件的可以享受职业培训补贴。

　　第二十四条　县级以上人民政府应当积极推行劳动预备制度，对年满16周岁以上有就业要求的初高中毕业生实行3个月以上12个月以内的劳动预备培训，使其掌握一定的职业技能，增强就业能力。

　　第二十五条　各级人民政府应当加大对就业困难人员家庭学生资助力度。对就业困难人员子女就读职业院校的，给予学费和生活费资助。

　　第二十六条　有下列情形之一难以实现就业的，属于就业困难人员：

　　（一）残疾人员；

　　（二）女性40周岁以上、男性50周岁以上持有《就业失业登记证》；

　　（三）享受城镇居民最低生活保障且登记失业；

　　（四）登记失业连续12个月以上；

　　（五）其他难以实现就业的情形。

　　第二十七条　就业困难的劳动者可以向其户籍所在地的街道（乡镇）、社区公共就业服务机构申请登记，经审查符合条件的确认为就业困难人员，并在《就业失业登记证》上予以注明。

　　第二十八条　下列公益性岗位应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员就业：

　　（一）公共设施的管理、维护所需岗位；

　　（二）政府及其部门组织社会公益活动所需岗位；

　　（三）机关、事业单位的后勤服务岗位；

　　（四）其他公益性岗位。

　　第二十九条　自治区建立就业援助制度，具体办法由自治区劳动就业行政主管部门制定，报自治区人民政府批准后实施。

　　第三十条　法定劳动年龄内有劳动能力和就业需求的家庭人员均处于失业状况的城镇居民家庭经确认属实的，公共就业服务机构应当在30日内为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。

　　第三十一条　截留、挤占、挪用、虚报、冒领就业专项资金的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　政府有关部门及其工作人员在促进就业工作中不作为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十三条　本办法自2009年3月1日起施行。



人民监督员对“五种情形”监督的价值和监督方法

河北省保定市北市区检察院 秦长胜、韩立芹


最高人民检察院检察长贾春旺在２００３年８月２９日“人民监督员试点工作会议”上这样说：我们必须正视查办职务犯罪工作中存在的问题，认真回答“谁来监督检察机关”的问题，而且要用实际行动和实际效果来回答！以这次会议的召开为标志，一种崭新的检察机关接受外部监督的制度——人民监督员制度诞生了。它建立的目的是监督发现问题，我们希望不久的将来，这项制度的结果是没有问题可以监督，这也正是它建立的初衷所在。但目前的情况是要监督制止的问题很多，人民监督员的监督力度还不够。目前检察机关内部已建立起一套比较可行的制约机制，使“三类案件”的监督走上了比较规范化的轨道，但在“五种情形”的监督上，许多基层检察机关往往重视不够，加之人民监督眼毕竟只有少数人选，获得信息的来源和途径有限，所以“五种情形”的监督还失之于软。
一、“五种情形”监督制度的价值。
在人民监督员制度乃至司法改革的框架内审视“五种情形”监督，其制度价值主要体现在如下方面：
一是体现人民监督的“人民性”。“五种情形”监督的内容包括职务犯罪的立案、侦查以及办案人员的违法违纪情形等，是检察机关内部执法监督的重点，“五种情形”监督的设计之处，在于它跳出了通过其他国家机构来寻求监督的另外模式，转而把目光投向最广大的人民群众。让人民群众直接参与监督司法、执法过程，控制和制约检察权运行的途径和形式，把社会权利引入国家权力的运行机制，使检察权的行使受到社会公众的监督。
二是与“三类案件”的监督实现互补。“三类案件”监督注重对实体处理和部门集体意志的监督，而“五种情形”监督更关注对办案程序和个体执法活动的监督，二者结合起来能进一步对查办职务犯罪工作中检察机关干警的监督更全面、更深入、更具现实性意义。
三是有效促进司法公正。检察机关作为法律监督机关，担负着对诉讼活动从立案到刑罚执行及各个环节的监督职责，特殊定位和职能决定了自身必须首先做到规范公正执法。但其执法活动并非无可挑剔，尤其是职务犯罪侦查活动中的违规搜查、扣押、冻结甚至刑讯逼供等侵犯当事人权益的问题仍在少数地方时有发生。而实行人民监督员制度，特别是开展“五种情形”监督，使检察机关时刻处于“被监督”的状态和感觉中，使检察权的行使受到制约，能够有效地促进检察机关和检察人员公正执法、文明办案，尊重和保障人权，树立程序观念、法治观念，改进执法方式和作风。
四是更体现了尊重和保障人权，深化了检务公开。“五种情形”监督的制度设计，主要在于防止检察机关“越位”而侵犯公民的合法权益，体现了尊重和保障人权的宪法精神，顺应了构建社会主义和谐社会的要求。“五种情形”的监督从内容上来看无不与检察机关查办职务犯罪的执法标准和执法过程有关，最大限度地把检察机关的执法办案活动纳入到了社会公众的“动态”监督视野，深化和发展了检务公开。
二、怎样提高人民监督员监督“五种情形”的能力？
检察机关在查办职务犯罪案件的活动是具有一定的隐蔽性，如何掌握检察人员在查办职务犯罪案件活动的情况是开展“五种情形”监督的关键。怎样来提高人民监督员的监督能力？拓展和扩大人民监督员的知情渠道是监督的必要条件。其方法有：
一是建立刚性机制，强化对人民监督员“五种情形”知情权的法律保护。人民监督员知情权不能由人为来控制，而是要通过立法和建立制度来予以保障。在当前，检察机关对人民监督员的监督工作要足够重视并充分配合，明确人民监督员办公室和办案干警对保障人民监督员知情权的职责和义务，使他们自觉尊重和维护人民监督员的知情权，向人民监督员公开被监督的检察院日常工作，主动地为人民监督员监督“五种情形”创造条件。
二是提高人民监督员自身法律素质。人民监督员如何对检察机关立案、侦查活动的各个环节，特别是刑讯逼供、超期羁押、违法搜查、扣押等违法犯罪行为进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系？又如何将这一体系来进一步完善？这就要以人民监督员提高自身素质、增强法律知识、密切联系群众为必要条件，才能及时启动检察机关的监督程序，促进内部执法监督程序的完善与落实。
三是建立举报线索查处通报制度。对于“应当立案而不立案或不应当立案而立案”情形的监督，成立案件线索管理中心是最有效和可行的方法，可由人民监督员办公室兼任。案件线索管理中心统一管理属本院管辖的报案、控告、举报、犯罪嫌疑人的自首以及侦查部门在查办案件过程中发现的案件线索、有关机关或部门移送检察机关审查是否立案的案件线索。
　　案件线索管理中心经检察长批准定期或不定期向人民监督员通报案件线索受理和查处情况，人民监督员应当保守案件秘密。以对迟报、漏报、虚报或隐匿案件线索的部门负责人和办案人员严肃追究责任。人民监督员对检察机关的立案或不立案决定的有异议的，案件线索管理中心要负责向人民监督员说明情况，必要时，请办案人员当面汇报案件初查获取的证据和法律适用等情况。经检察长同意，人民监督员可以查阅相关办案资料。人民监督员仍有异议的，可以通过人民监督员办公室要求人民检察院复议或提请上一级人民检察院复查。
　　四是建立检察人员违法违纪线索查处通报制度。纪检监察部门或控申部门收到超期羁押、违法搜查、扣押、冻结、应予刑事赔偿而不赔偿的控告、检举案件线索后，应当及时通过人民监督员办公室向人民监督员反馈。由人民监督员办公室安排２名以上人民监督员先进行调查了解，形成调查笔录，由２名以上人民监督员签字，存档备查。调查了解的材料和处理建议通过人民监督员办公室移交纪检监察部门或控申部门，由其复核后，依法依纪作出处理，处理结果应当及时通过人民监督员办公室向人民监督员反馈。人民监督员对处理结果有异议的，可以通过人民监督员办公室要求人民检察院复议或提请上一级人民检察院复查。
五是建立联合执法检查制度。检察机关应有明确的定期、不定期由人民监督员参加的例会制度，或开展由人民监督员参加的专项检查活动制度，办案部门必须负起如实报告义务，否则要承担虚假报告的责任，按《检察官纪律处分条例》给予处理。只有这样才能保证人民监督员真正、充分享有知情权、咨询权、质询权，以可行的程序保证把五种情形监督落到实处。检察机关的纪检监察部门可以联合人民监督员开展案件回访、扣押、冻结款物管理检查、超期羁押检查、执法作风检查等活动，增进人民监督员对检察机关执法活动的了解，扩大监督的知情渠道和范围。对于案件回访等联合执法检查活动的结果，应当由纪检监察人员和人民监督员共同签字，存档备查。
发现检察人员有违法违纪情形的，人民监督员可以单独提出处理的意见和建议报人民监督员办公室，移交纪检监察等有关部门处理，处理结果应当及时通过人民监督员办公室向人民监督员反馈。人民监督员对处理结果有异议的，可以通过人民监督员办公室要求人民检察院复议或提请上一级人民检察院复查。
人民监督员制度毕竟是一项改革探索，是仍尚处于初级阶段新的生事物，不断创新和探索人民监督员监督活动形式，是推进人民监督员工作向纵深发展的重要课题。它需要社会的共同关心和支持，更需要检察机关自身的不断探索和创新。我们须本着实事求是的精神，勇于实践，在实践中总结经验教训，提高认识，共同实现人民检察院“维护社会公平正义”的使命。