三明市人民政府关于进一步规范行政执法工作的指导意见
福建省三明市人民政府
三明市人民政府关于进一步规范行政执法工作的指导意见
明政文〔2010〕113号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见，提高我市各级行政机关行政执法能力和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省行政执法程序规定》等有关法律、法规的规定，结合我市行政执法实际，现就进一步规范行政执法工作提出如下意见：
一、充分认识规范行政执法工作的紧迫性和重要性
行政执法是各级行政机关的法定职责，行政执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和自身的形象。近年来，我市各级行政执法机关高度重视行政执法工作，在加强执法队伍建设、规范执法程序、提高执法质量等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，在执法工作中也存在一些不容忽视的问题：有的行政执法机关法制观念不强，行政执法中重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题比较突出；行政处罚事实不清、证据不足，适用法律依据不够准确等现象时有发生；因执法不当引发的行政争议及行政复议、行政诉讼案件的数量有所增加。这些问题的存在，影响了行政执法机关的公信力，降低了行政执法行为的权威性，损害了党和政府的形象。因此，迫切需要进一步增强依法行政、依法监管的法制观念，严格规范行政执法活动，提高行政执法能力和水平。
规范行政执法工作，是推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是推进经济社会又好又快发展、构建和谐社会的重要保证，是提升行政执法机关能力和水平的重要举措。各级行政执法机关要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进依法行政的高度，进一步统一思想、提高认识，切实把依法行政、规范行政执法工作摆上重要议事日程。要紧密联系本部门本单位实际，认真分析研究当前行政执法工作出现的新情况、新问题，有针对性地提出规范行政执法的工作思路和保障措施，进一步推进行政执法工作规范化、程序化、科学化，不断提高行政执法工作质量和效率，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
二、进一步明确规范行政执法工作的主要内容和要求
（一）坚持职权法定，依法履行职责
1.严格遵守职权法定原则。各级行政执法机关应当依照法定职责权限，在行政辖区内行使行政执法管辖权。要严格依照法律、法规、规章的规定开展行政执法活动，认真履行职责，做到不越位、不缺位、不错位。
2.严格遵守处罚法定原则。行政执法机关实施行政处罚必须有法定依据。凡是没有法律、法规或者规章的规定，行政执法机关及其执法人员不得对公民、法人和其他组织实施行政处罚。
3.严格遵守公平公正原则。各级行政执法机关要进一步做好规范行政执法自由裁量权工作，量化行政自由裁量标准，正当合理行使行政执法权。实施行政处罚必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，作出的处罚决定要与违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不能畸轻畸重。
（二）严格执法资格制度，规范行政执法主体
1.行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。委托执法的，必须以委托单位的名义执法，并出具有关执法文书。
2.开展行政执法不得以“领导小组”、“领导小组办公室”或者“联合检查组”等议事协调机构、非常设机构或者临时机构的名义进行。行政机关的内设机构也不能以自己的名义对外执法。
3.严格行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的，不得从事行政执法工作。要坚持持证上岗，亮证执法，执法人员在调查取证或者执法检查时，不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。
（三）严格行政执法程序，保障当事人合法权益
1.行政执法机关开展行政执法活动，必须严格按照法律、法规、规章规定的步骤、方法、顺序、时限等进行。
2.建立健全立案登记制度。除依照《行政处罚法》等法律、法规规定可以当场作出行政决定的情形外，行政执法机关受理行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决等，应当进行立案登记，并向当事人出具加盖本单位印章并注明日期的书面受理凭证。
3.严格依法调查取证。行政执法机关在调查取证过程中，要听取当事人的陈述，并调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确凿充分。仅有当事人陈述而无其他证据证明的，不得定案；没有直接证据的，须形成比较完整的间接证据链，才能定案；证据的内容和形式应当符合《行政诉讼法》和有关司法解释规定的要求。所有的证据材料必须经过查证核实方可作为证据使用。实行证据先行登记保存的，应当开列证据物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时作出处理决定。
4.保障当事人的合法权利。行政执法机关作出对行政相对人、利害关系人不利的行政决定前，必须告知其依法享有的陈述权和申辩权，并给予陈述和申辩的机会。对当事人陈述和申辩的事实及理由，行政执法机关应当予以调查核实。对重大事项，行政相对人、利害关系人要求听证并符合法律规定的，行政执法机关应当组织听证。依法行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政执法机关作出行政决定后，应当及时送达相关当事人，并告知其依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
5.严格实施查封扣押权。行政执法机关依法查封或者扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或者扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征，并依法在规定期限内作出处理决定。
6.完善执法文书送达程序。行政执法机关作出行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行为，应当依照相关规定送达行政执法文书。送达文书应由受送达人签字或盖章。非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或者盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法方式送达。
7.严格执行行政执法时限规定。凡法律、法规或规章对行政执法案件有办理时限要求的，要在规定时限内办结；案情复杂、重大，依法可以延长且确需延长的，要按规定履行审批手续，并及时告知行政相对人。在法律、法规或规章规定的时限幅度内，上级规范性文件对行政执法案件办理时限作出具体规定或是行政执法机关作出公开承诺的，要在规定或承诺的时限内办结。
（四）规范行政执法文书，建立执法案卷评查制度
1.正确使用行政执法文书是规范行政执法行为的重要内容。要按照执法文书的要求和查明的案件事实，全面、准确地填写有关内容。对适用的法律依据，要载明法律依据的全称，引用条文要具体到条、款、项。
2.行政执法必须使用统一格式的法律文书，禁止以通知、通报、公告等形式代替行政处罚决定书。要规范行政执法文书的制作，除当场实施行政处罚或当场不作出处理决定会影响执法工作的情形外，行政执法文书应尽可能使用打印式文书，并进行统一编号、一案一制作。
3.健全行政执法案卷评查制度。行政执法机关应当建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法案卷。行政执法机关对办结的案件，应当将相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档。行政执法机关负责法制工作的机构要会同本部门其他机构定期对行政执法案卷进行评查。对评查中发现的问题，应当及时采取措施予以整改。
4.严格重大行政处罚备案制度。行政执法机关要按照《三明市重大行政处罚备案管理制度》的规定，落实重大行政处罚案件报送备案制度。
三、切实抓好规范行政执法工作的落实
（一）要进一步转变执法理念。各级行政执法机关要进一步树立以人为本、执法为民的执法理念。在加大行政执法力度的同时，切实尊重和保护当事人的合法权益。要树立严格执法和科学执法相结合的执法理念。既要注重发挥查处违法行为的治标功能，又要注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。要增强责任意识，牢固树立有权必有责、权责相一致的执法理念。要着力提高行政执法人员的执法能力和执法水平，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。
（二）要进一步加强执法监督。通过行政复议、执法检查、案件报备、案卷评查等途径强化层级监督，及时发现并纠正行政执法中存在的问题。上级行政执法机关对下级违法或者不当的行政执法行为，应当责令限期改正，对拒不改正的，可依法直接予以撤销或者变更。要进一步建立健全行政执法公开和行政执法投诉等制度，自觉接受社会和舆论监督，增加行政执法工作的透明度。
（三）要进一步强化执法责任落实。要全面推行行政执法责任制，各级行政执法机关要将行政执法职权分解落实到具体执法机构和执法岗位，做到权责明确，落实到位。同时，要紧紧抓住容易发生问题的重点岗位和薄弱环节，按照“谁执法、谁负责”的原则，细化岗位执法责任，完善责任追究制度。对有违法或者不当行政执法行为的单位和个人，要依法追究其责任。
三明市人民政府
二〇一〇年七月十三日
丽水市人民防空工程管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民防空工程管理办法
丽政令（2009）59号
《丽水市人民防空工程管理办法》已经市人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
代 市 长：卢子跃
二○○八年十二月三十一日
丽水市人民防空工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强人民防空工程建设与使用管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合丽水市实际，制定本办法。
第二条 人民防空工程是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员与物资掩蔽等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。民用建筑是指除工业生产厂房及其构筑物以外的所有非生产性建筑。
第三条 凡在丽水市城市总体规划用地范围内及经济开发区、重要目标区内的人民防空工程建设、使用、维护和监督管理，适用本办法。
第四条 人民防空工程建设坚持与城市建设相结合、与经济发展相协调，统一规划、合理布局、平战结合的原则。
第五条 市人民防空办公室是丽水市人民防空工程建设的主管部门，具体负责人民防空工程的规划、建设、使用、维护管理和监督检查，全面统筹和监督人民防空建设规划的实施。
市发改、建设（规划）、国土、财政、公安、教育、电力、电信等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。
第二章 规划管理
第六条 人民防空工程建设规划应当符合国家、省规定的人民防空工程建设、使用、维护、管理和其他有关技术要求，并纳入国民经济和社会发展计划。城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划应兼顾人民防空建设规划。
第七条 人民防空工程建设规划由市人民政府组织人民防空主管部门和发改、建设（规划）等有关部门共同编制,并纳入城市总体规划。
第八条 人民防空工程建设规划是人民防空工程建设、使用、维护管理的基本依据。规划修改，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
第九条 各类人民防空工程的建设必须服从人民防空工程建设规划，通过有计划地组织修建人民防空指挥工程、信息警报工程、公共掩蔽工程、疏散干道工程和结合民用建筑修建防空地下室等人民防空工程，形成布局合理的人民防空工程体系。
第十条 人民防空工程建设规划结合城市规划同步实施。城市规划中的分区规划、详细规划和建设规划应落实人民防空规划内容，并征得市人民防空主管部门的同意。
城市公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施的规划和建设，必须充分考虑人民防空需要，兼顾人民防空功能。
第三章 建设管理
第十一条 人民防空指挥工程、单建的公用人员掩蔽工程和疏散干道工程由市人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。
政府鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第十二条 新建民用建筑按照下列标准修建防空地下室：
（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建抗力等级核6级（含）以上的防空地下室；
（二）除第（一）项规定以外的居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建抗力等级核6B级的防空地下室；
（三）经济开发区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅楼以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2%比例修建核6级（含）以上防空地下室；
（四）除第（一）、（二）、（三）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米（含）以上的，按照地面建筑面积的2%比例修建核6级（含）以上防空地下室。
第十三条 修建防空地下室的建筑设计必须报经市人民防空主管部门审查批准。有关单位必须按照市人民防空主管部门审查批准的设计进行施工，未经市人民防空主管部门同意，不得擅自修改、变更。
第十四条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经市人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准缴纳防空地下室易地建设费。
第十五条 未按第十二条、第十三条、第十四条规定办理的，建设(规划)部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证。人民防空工程的设计、施工、监理必须由具备相应资质条件的单位承担。
第十六条 人民防空工程建设按照国家规定实行人防专业质量监督制度。全市范围内依法修建防空地下室的民用建筑，除接受当地建筑工程质量监督机构监督外，还应接受人防质量监督机构的监督。建设单位在申领建筑工程施工许可证前，应按规定到人防监督机构办理人防工程质量监督手续。
第十七条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对人民防空工程质量负责，必须严格执行国家规定的人民防空工程防护标准和质量标准，认真履行国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务。
第十八条 防空地下室选用的防护设备，必须符合国家、省规定的标准。
第十九条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。
结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请市人民防空主管部门进行专项验收。建设工程质量监督备案必须包含人民防空主管部门审核的专项验收文件。
人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十条 有下列情形之一的，经市人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室，但须缴纳防空地下室易地建设费：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米的；
（二）因建设用地内有流沙、暗河、基岩等地质条件限制的；
（三）建设用地内地下管线密集或者严重危及周边建筑物安全的；
（四）按照规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，且结构和基础处理困难的；
（五）区块内人防工程已满足人防规划要求的。
第二十一条 符合第二十条规定，经市人民防空主管部门批准易地修建防空地下室的，缴纳人民防空工程易地建设费具体缴费标准如下：
（一）符合第十二条第（一）项规定的，按照地面首层建筑面积每平方米2500元的标准缴纳；
（二）符合第十二条第（二）、（三）、（四）项规定的，按照地面总建筑面积每平方米50元的标准缴纳。
今后上级调整缴费标准的，从其规定。
第二十二条 建设单位要求缴纳人民防空工程易地建设费的，应在建设项目方案设计阶段向市人民防空主管部门提出申请，市人民防空主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内做出是否批准的决定，并书面通知申请人。
经批准同意缴纳的，建设单位应当在申领建设工程规划许可证之前，凭书面批复向市人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费。
第二十三条 下列新建民用建筑，根据国家、省有关规定，不适宜修建防空地下室，适当减免防空地下室易地建设费：
（一）享受优惠政策建设的廉租房、经济适用房、拆迁安置房等居民住房，减半缴纳；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半缴纳；
（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，免予缴纳；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，免予缴纳；
（五）农村村民在依法拥有的宅基地上建设的住宅，免予缴纳。
第二十四条 人民防空工程易地建设费由市人民防空主管部门依法征收。防空地下室易地建设费全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。
第二十五条 人民防空主管部门应当严格按照国家、省有关档案管理的规定，将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。
第四章 维护使用
第二十六条 人民防空工程是国防工程的重要组成部分，战时由人民防空主管部门统一安排使用，平时由工程所有单位使用和维护管理。
第二十七条 人民防空工程的维护管理，按下列分工进行：
（一）指挥、通讯、主支干道等公用人民防空工程由市人民防空主管部门负责并承担费用；
（二）机关、社会团体、企事业等单位的人民防空工程由工程所属单位负责并承担费用；其他人民防空工程由所有权人或使用单位负责并承担费用；并接受人民防空主管部门的监督检查。
第二十八条 人民防空工程维护管理单位必须履行下列义务：
（一）确定专职或兼职人民防空工程维护管理人员；
（二）建立健全制度，定期实施维修保养，保证工程处于良好使用状态和进出口、通风口畅通；
（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案，并不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；
（四）落实防火、防汛工作责任制。
第二十九条 人民防空工程的维护管理应符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；
（三）防护密闭设备、设施性能良好；
（四）风、水、电、通信系统工作正常；
（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；
（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；
（七）防火、防汛设施安全可靠。
第三十条 市人民防空主管部门应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。
第三十一条 建设单位应在人民防空工程竣工验收合格后30日内，向工程管理单位办理移交手续，并报人民防空主管部门备案。
工程管理单位发生变更的，应在变更手续办理完毕之日起30日内报人民防空主管部门备案。
第三十二条 单位、个人平时利用公用人民防空工程，应当报市人民防空主管部门批准，领取《人民防空工程平时使用证》。
第三十三条 《人民防空工程平时使用证》实行定期审验制度。人民防空主管部门定期对《人民防空工程平时使用证》进行审验，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。
第三十四条 使用人民防空工程的单位或个人应与人民防空工程的管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起15日内报人民防空主管部门备案。
使用单位、使用功能、使用规模发生变化的，单位或个人必须向市人民防空主管部门办理变更手续。
第三十五条 有平战功能转换设计的人民防空工程，应当在竣工验收前，编制平战转换方案。平战转换工程及管理费用按国家、省有关文件执行。
第三十六条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造和报废人民防空工程。确需改造、拆除和报废人民防空工程，应报市人民防空主管部门审查批准。
第三十七条 经批准拆除的人民防空工程，必须按人民防空主管部门和城市规划主管部门定点的位置，由拆除单位限期予以补建。难以补建的，经市人民防空主管部门批准，可不予补建，但必须按应补建人民防空工程面积所需造价缴纳人民防空工程易地建设费，由市人民防空主管部门统一组织建设。
第三十八条 拆除或报废人民防空工程的单位，应当制定拆除或报废方案，并由具有资质的单位进行作业，确保施工安全。拆除或报废所需经费由拆除或报废单位承担。
第五章 法律责任
第三十九条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：
（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；
（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；
（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。
第四十条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》相关条款规定进行处罚。
第四十一条 对于违反本办法第十七条规定，存在影响人民防空工程建设质量的违法、违规行为的，按照《建设工程质量管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》相关条款规定进行处罚。
第四十二条 违反本办法第二十条规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》相关条款规定进行处罚。
第四十三条 违反本办法第十九条规定，人民防空地下室未经验收交付使用的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》相关条款规定进行处罚。
第四十四条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。
第四十五条 市人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十六条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条 市区省定人防重点镇适用本办法，其易地建设费标准另行制定。县（市）及其他省定人防重点镇根据本地实际情况制定实施办法。
第四十八条 本办法自2009年2月1日起施行。2001年10月17日原市人民政府发布的《丽水市修建人民防空地下室实施办法》（丽政令第15号）同时废止。