分析农村留守儿童问题以及家庭教育现状

　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱丽星、乔铁军

　　　　随着我国改革开放的进一步深化，外出务工人员的流动规模也不断扩大，随之产生了一个特殊的未成年群体??“留守儿童”。由于这些儿童远离父母缺乏亲子教育，他们在心理发展过程中容易产生情绪、人格、思想品德及人际交往等方面的问题。因此，我们迫切希望家庭、学校和社会三个方面都能重视和加强对“留守儿童”的心理教育，确保“留守儿童”的心理得到健康发展。
　　　　留守儿童是我国社会发展转型时期所出现的一个新的社会群体，在他们的家庭中，父母双方或一方是缺失的。留守儿童在社会上的影响力越来越大，所以他们的发展问题已引起了社会的广泛关注。关于农村留守儿童的教育成长问题日益引起社会各界的广泛关注，由于受家庭环境的限制，留守儿童的教育及心理状况等都出现了一些普遍性的问题，极大地影响了儿童的健康发展，关于现今农村留守儿童问题的现状总结起来大致有以下几点：　　1. 留守儿童的学习及教育环境不容乐观，城市的高度发展使得农村与城市的差距越来越大，其中很重要一点就是学习及教育环境的差距。部分村办学校教学环境差、教育资源极其匮乏，致使教学质量低下，长此以往，会影响儿童学习的兴趣，逃学、辍学、失学现象较城市高，留守儿童的义务教育质量令人堪忧，由于留守儿童的父母多在外打工，多数都由家中老人代为管教，而他们会因为教育经验的不足或者对孩子放任自流或者太过溺爱，而父母长期不在身边，忽视了孩子的日常教育问题，致使不能及时了解到孩子的思想动态，遇到问题也不能及时得到解决。　　2. 农村中存在的不良风气和观念会对孩子的个性产生不良影响，反映在留守儿童身上的普遍心理问题主要有任性、冷漠、自卑、失望、敏感、自我封闭等。由于青少年是性格塑造的关键时期，但不当的教育方式会造成部分孩子缺乏自制力、固执倔强、不能自我调适情绪等。在行为特点上会表现为不合群、叛逆行为严重，是所谓的“问题学生”。在整个人的发展过程中，青少年时期是相当重要的时期，也是身心发展的转折期，在这期间，青少年的可塑性很大，但同时也会有自制力差这样的缺点，如果没有正确的教育方式，加上社会不良风气的影响，逐渐养成不良的行为习惯，甚至会走上违法犯罪的道路。　　随着我国改革开放的进一步深化，外出务工人员的流动规模也不断扩大，随之产生了一个特殊的未成年群体??“留守儿童”。目前留守儿童的“家庭”类型主要有：单亲监护型（由父亲和母亲一人在家抚养的类型）、祖辈监护型（父母均外出打工，子女由爷爷奶奶或外公外婆抚养的类型）、亲朋监护型（把孩子托付给亲戚朋友监管的类型）。　　留守儿童由于父母不在身边，所以他们得不到家庭和父母的有效监管，易产生各种安全问题。一是生理安全问题。留守儿童远离亲情的照顾，所以当他们的身体出现病变时，通常因为得不到及时有效的治疗和护理而影响健康。农村留守学龄前儿童的生活条件均比较差，加之他们一般是隔代抚养，抚养人的文化程度又往往偏低，缺乏基本的卫生保健知识，疾病预防意识淡薄，因此，常常会出现有病不能及时就医的现象。二是心理安全问题。家庭对“儿童的本体安全感的形成具有十分重要的意义”。这里的“本体安全感”就是埃里克森提出的“基本信任”，它是当孩子的基本需要获得满足后，孩子对周围人产生的一种信任感??感到世界是可靠的，人是可靠的。这种“基本信任”在很大程度上是通过儿童与作为“看护者”的父母或其他家庭成员的关系而形成的。而对于留守儿童来说，亲子互动的缺失、抚养人模糊的职责意识，造成留守儿童缺乏对信任的感受和体验，所以孩子容易产生焦虑感和对别人的不信任。　　
广东省广州市残疾人联合会 广州市卫生局 广州市财政局


关于印发《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法》的通知

穗残联〔2006〕131号

各有关区、县级市残联、卫生局、财政局：

　　根据市政府办公厅《转发关于建立和完善新型农村合作医疗制度意见的通知》精神，为资助广州市农村低收入残疾人参加新型农村合作医疗和已参加新型农村合作医疗的农村贫困残疾人进行康复，经研究，制定了《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法》，现印发给你们，请贯彻实施。

广州市残疾人联合会
广州市卫生局
广州市财政局
二○○六年七月十日



广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法

　　第一条为加强管理，切实做好对农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助工作，根据市政府办公厅《转发关于建立和完善新型农村合作医疗制度意见的通知》（穗府办〔2004〕44号）精神，制定本办法。

　　第二条新型农村合作医疗缴费（以下简称“合作医疗缴费”）资助对象为以家庭为单位参加新型农村合作医疗的低收入困难家庭中的农村残疾人（不含已享受当地农村村民最低生活保障救济的残疾人）。

　　低收入困难家庭的认定标准为人均月收入低于当地政府确定的农村村民最低生活保障标准上浮20％后水平的家庭。

　　第三条康复资助对象为已参加新型农村合作医疗、享受所在地农村村民最低生活保障救济的农村残疾人或低收入困难家庭中有康复需要的农村残疾人。

　　申请资助的农村残疾人须持有广州市残疾人联合会核发的《残疾人证》。

　　第四条合作医疗缴费资助标准为被资助人按所在地新型农村合作医疗基金缴费标准的个人负担部分。

　　第五条康复资助标准，根据资金筹集情况和财政承受能力设立资助上限：

　　（一）精神病人门诊专科用药和使用专科药物后的必要的常规检查，资助上限为50元/月；
　　（二）聋童听力检测和购置助听器，资助上限为2500元/例，每5年一次；
　　（三）肢体残疾者义肢和矫形辅助用具装配，资助上限为：大腿假肢4800元，每5年限1次；小腿假肢500元，每5年限1次；矫形辅助用具300元，7岁以前每1年一次，7岁至14岁（含14岁）每2年一次；15岁（含15岁）以上每4年一次。
　　（四）低视力患者配置助视器，资助上限为100元/例，每3年一次。

　　第六条合作医疗缴费资助和康复资助资金来源为市和区（县级市）征收的残疾人就业保障金。

　　第七条合作医疗缴费资助资金由市级财政按每人每年10元标准给予补助，差额部分由区（县级市）财政负担。

　　第八条康复资助资金由市、区（县级市）按以下比例分担：市和白云、番禺、花都、南沙、萝岗区按5：5比例分担；市和从化市按7：3比例分担；市和增城市按6：4比例分担。

　　第九条合作医疗缴费资助的申办程序：

　　（一）申请参加下年度新型农村合作医疗并符合本办法第二条规定的农村残疾人（以下简称“申请人”）在当年8月15日前填写《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》（见附件1）一式二份，并提供本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》，报所在村委会核对。

　　（二）村委会在3个工作日内完成申请资料的核对，对符合本地低收入困难家庭认定标准条件的，出具证明后将申请资料交回申请人。

　　（三）申请人在当年8月31日前持经村委会核对的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》、村委会出具的符合本地低收入困难家庭认定标准条件证明及本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》，向镇（街）残联申请下年度合作医疗缴费资助。

　　（四）镇（街）残联在当年9月15日前完成对申请资料的审核，并加具意见后报区（县级市）残联。

　　（五）区（县级市）残联对镇（街）残联报来的申请资料进行审查，对不符合合作医疗缴费资助条件的，在5个工作日内作出书面答复，退回镇（街）残联转交申请人；对符合合作医疗缴费资助条件的，在当年10月15日前汇总并填报《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助汇总表》（见附件2）一式四份，分别报送区（县级市）农村合作医疗经办机构（需附申请人的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》）、区（县级市）财政局和市残联。

　　（六）区（县级市）农村合作医疗经办机构对区（县级市）残联报送的合作医疗缴费资助汇总资料进行审查确认后，在当年12月31日前，将申请人纳入下年度参加合作医疗人员范围。

　　（七）区（县级市）财政局接区（县级市）残联报送的合作医疗缴费资助汇总资料，在次年4月底前完成核定并将本级财政安排的合作医疗缴费资助资金划入本区（县级市）农村合作医疗基金财政专户。

　　（八）市残联对区（县级市）残联上报的合作医疗缴费资助汇总资料，在当年11月15日前完成审核并填写《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助情况统计表》（见附件3）一式二份，报市财政局。

　　（九）市财政局接市残联转来的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助情况统计表》，在次年4月底前完成核定并将市级财政安排的合作医疗缴费资助资金通过财政转移支付方式预拨给各区（县级市）财政局，由各区（县级市）财政局划入本区（县级市）农村合作医疗基金财政专户，次年6月底前根据当年各区（县级市）实际参加新型农村合作医疗农村残疾人人数和区（县级市）财政补助资金的到位情况进行结算和拨付。

　　第十条康复资助的申办程序：

　　（一）申请康复资助并符合本办法第三条规定的农村残疾人（以下简称“申请人”）填写《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》（见附件4）一式二份，并提供本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》、《广州市农村村民最低生活保障金领取证》（享受农村村民最低生活保障救济的申请人提供），报村委会核对。

　　（二）村委会应在3个工作日内完成对申请资料的核对，对符合本地低收入困难家庭认定标准条件的申请，出具证明后将申请资料交回申请人。

　　（三）申请人持经村委会核对的《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》、村委会出具符合本地低收入困难家庭认定标准条件的证明及本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》、《广州市农村村民最低生活保障金领取证》（享受农村村民最低生活保障救济的申请人提供），向区（县级市）残联申请康复资助。

　　（四）区(县级市)残联在15个工作日内完成对申请资料调查复核，对符合资助条件的，按相关规定在《广州市农村残疾人康复资助申请表》上作出资助金额和确定康复机构的审批意见；对不符合资助条件的应作出书面答复，退回申请人。

　　（五）申请人持已获批准的《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》，到指定的定点康复机构接受康复服务，申请人申报的康复项目高于本办法第五条规定资助上限标准部分的费用由个人自付，并先行向定点康复机构交付。

　　（六）定点康复机构按照区(县级市)残联的审批意见和确定的康复资助金额为康复资助对象提供康复服务后，在每月结束后15天内填报《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助结算表》（见附件5）一式三份，将上月发生的康复资助支出向区(县级市)农村合作医疗经办机构申报结算（需附申请人的《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》）。

　　（七）区(县级市)农村合作医疗经办机构接定点康复机构的康复资助结算申请资料，在10个工作日内完成审核并向定点康复机构拨付康复资助资金。

　　（八）区(县级市)农村合作医疗经办机构应于每月结束后10天内填报《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助支出情况表》（见附件6）一式二份，将上月康复资助资金支出情况报区(县级市)残联。

　　（九）区(县级市)残联在季度结束20天内根据区(县级市)农村合作医疗经办机构每月填报的《广州市农村残疾人康复资助支出情况表》填写《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助支出情况汇总表》（见附件7）一式三份，分别报送区（县级市）财政局和市残联。

　　（十）市残联对区（县级市）残联上报的康复资助汇总资料，在年度结束后30天内填写《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助情况统计表》（见附件8）一式二份，报市财政局。

　　（十一）市财政局在每年4月底前，将本年度市级财政安排的康复资助资金通过财政转移支付方式下拨给各区（县级市）财政局，由各区（县级市）财政局划入本区（县级市）农村合作医疗保障救助基金财政专户。

　　（十二）各区（县级市）财政局在每年4月底前，将本级财政安排的康复资助资金划入本区（县级市）农村合作医疗保障救助基金财政专户。

　　第十一条市残联每年根据财政部门规定的预算编制要求，提出下年度市级合作医疗缴费和康复资助资金预算，并纳入市残联部门预算。

　　第十二条合作医疗缴费资助资金纳入区（县级市）合作医疗基金统一管理和结算。残疾人康复资助资金纳入农村合作医疗保障救助基金管理，专项结算，其中精神科门诊专科用药和常规检查项目资助资金实行定额包干，由区（县级市）农村合作医疗经办机构与定点康复机构结算，当年结余部分结转下年度使用。

　　第十三条合作医疗缴费资助和康复资助资金的使用应接受财政、审计和监察部门的检查和监督。

　　第十四条定点康复机构应按照区(县级市)残联审批意见对资助对象提供康复服务，严格执行卫生、民政、教育和残联等部门制定的医疗常规、技术操作规程和质量标准，认真执行行业道德规范，为资助对象提供经济、适宜的康复服务。

　　第十五条本办法由市残联、市卫生局、市财政局根据各自职责负责解释。

　　第十六条本办法自2006年8月1日起施行，至2011年7月31日终止。

附件：1．《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》（略）
　　　2．《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助汇总表》（略）
　　　3．《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助情况统计表》（略）
　　　4．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》（略）
　　　5．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助结算表》（略）
　　　6．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助支出情况表》（略）
　　　7．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助汇总表》（略）
　　　8．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助情况统计表》（略）