严格执行刑事诉讼法，切实遏制超期羁押

田永东


　　目前，超期羁押现象在全国许多地方没有得到有效遏制，“前清后超”、“边清过超”、“押而不决”等现象仍不断发生，人民群众反映强烈。最高人民法院、最高人民检察院、公安部曾联合发布《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，提出了如下解决超期羁押的举措。
　　一、进一步端正执法思想，牢固树立实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念
社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。人民法院、人民检察院和公安机关依法进行刑事诉讼，既要惩罚犯罪，维护社会稳定，也要尊重和保障人权，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，是依法惩罚犯罪和依法保障人权的有机统一。任何人，在人民法院依法判决之前，都不得被确定有罪。在侦查、起诉、审判等各个阶段，必须始终坚持依法进行诉讼，认真遵守刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，坚决克服重实体、轻程序，重打击、轻保障的错误观念，避免因超期羁押而侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法权益现象的发生。
　　二、严格适用刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，严禁随意延长羁押期限
　　（一）犯罪嫌疑人、被告人被羁押的，人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼的不同阶段，要及时办理换押手续。
　　（二）在侦查阶段，要严格遵守拘留、逮捕后的羁押期限的规定；犯罪嫌疑人被逮捕以后，需要延长羁押期限的，应当符合《刑事诉讼法》第124条、第126条或者第127条规定的情形，并应当经过上一级人民检察院或者省、自治区、直辖市人民检察院的批准或者决定。
　　（三）在审查逮捕阶段和审查起诉阶段，人民检察院应当在法定期限内作出决定。
　　（四）在审判阶段，人民法院要严格遵守刑事诉讼法关于审理规定；需要延长1个月审理期限的，应当属于《刑事诉讼法》第126条规定的情形之一，而且应当经过省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定。
　　（五）凡不符合刑事诉讼法关于重新计算犯罪嫌疑人、被告人羁押期限规定的，不得重新计算羁押期限。严禁滥用退回补充侦查、撤回起诉、改变管辖等方式变相超期羁押犯罪嫌疑人、被告人。
　　三、准确适用刑事诉讼法关于取保候审、监视居住的规定
　　（一）人民法院、人民检察院和公安机关在对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施时，凡符合取保候审、监视居住条件的，应当依法采取取保候审、监视居住。
　　（二）对已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在其法定羁押期限已满时必须立即释放，如侦查、起诉、审判活动尚未完成，需要继续查证、审理的，要依法变更强制措施为取保候审或者监视居住，充分发挥取保候审、监视居住这两项强制措施的作用，做到追究犯罪与保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益的统一。
四、坚持依法办案，正确适用法律，有罪依法追究，无罪坚决放人
　　（一）人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼过程中，要分工负责，互相配合，互相制约，依法进行，避免超期羁押现象的发生。
　　（二）在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段，凡发现犯罪嫌疑人、被告人不应或者不需要追究刑事责任的，应当依法撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。
　　（三）公安机关、人民检察院要严格执行刑事诉讼法关于拘留、逮捕条件的规定，不符合条件的坚决不拘、不提请批准逮捕或者决定不批准逮捕。
　　（四）人民检察院对于经过两次补充侦查或者在审判阶段建议补充侦查并经人民法院决定延期审理的案件，不再退回公安机关；对于经过两次补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件的案件，要依法作出不起诉的决定。
　　（五）公安机关要依法加强对看守所的管理，及时向办案机关通报超期羁押情况。
　　（六）人民法院对于人民检察院提起公诉的案件，经过审理，认为证据不足，不能认定被告人有罪的，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
　　（七）第二审人民法院经过审理，对于事实不清或者证据不足的案件，只能一次裁定撤销原判、发回原审人民法院重新审判；对于经过查证，只有部分犯罪事实清楚、证据充分的案件，只就该部分罪行进行认定和宣判；对于查证以后，仍然事实不清或者证据不足的案件，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决，不得拖延不决，迟迟不判。
　　五、严格执行超期羁押责任追究制度
　　超期羁押侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，损害司法公正，对此必须严肃查处，绝不姑息。对违反刑事诉讼法和上述规定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政或者纪律处分；造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押，情节严重的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《刑法》第397条的规定，以玩忽职守罪或者滥用职权罪追究刑事责任。
　　六、对于重大、疑难、复杂的案件，涉外案件，新类型案件以及危害国家安全案件涉及的适用法律问题，应及时报请全国人大常委会作出立法解释或者最高人民法院、最高人民检察院作出司法解释。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000


北京市政府


北京市人民政府关于在城市道路两侧和交叉路口周围新建、改建建筑工程的若干规定
市政府


为维护交通秩序，改善城市道路两侧和交叉路口的环境，并为绿化首都、美化市容创造条件，根据《北京城市建设总体规定方案》的要求，特作如下规定。
一、凡在本市市区和郊区城镇地区的道路（包括主干道、次干道和支路，以下简称城市道路）两侧和交叉路口周围新建、改建建筑工程，均须按以下规定保持建筑工程与城市道路（即规划道路红线，下同）之间的距离：
1、立体交叉路口周围建筑工程与城市道路距离的宽度，视城市道路宽度而定：城市道路宽度在150米以上的，距离的宽度不小于15米；城市道路宽度在150米以下（含150米）的，距离的宽度不小于30米。
立体交叉引桥高出地面的，建筑工程距离引桥路面外边线的宽度不小于30米。
特殊形式立体交叉路口周围建筑工程与城市道路距离的宽度，由市规划管理局视具体情况确定。
2、平交路口周围30米范围内，根据规划的需要，建筑工程与城市道路距离宽度不小于10至20米。
3、城市道路两侧（即非交叉路口的路段）建筑工程与城市道路距离的宽度，由市规划管理局按规划的需要规定。
4、城市道路两侧现有建筑物翻建或建设临时性建筑工程，按规定保留距离的宽度确有困难的，可适当照顾。但建筑工程与现有城市道路路面边线的距离，不得小于10至15米。
现有城市道路交叉口范围内，禁止新建临时性建筑工程。
二、建筑工程与城市道路之间按规定宽度保留的空地，由市规划管理局安排用途。在用途确定前，可暂由新建、改建工程的建设单位负责进行绿化。
三、新建大型公共建筑工程（包括饭店、旅馆、写字楼、医院、影剧院、博物馆、大型商场等），除按本规定进行建设外，还须按规划要求在建设用地范围内留足停车场和绿化用地。
四、本规定具体执行中的问题，由市规划管理局负责解释。
五、本规定自1987年4月1日起施行。本规定施行前已经批准建设但尚未施工的建筑工程，由市规划管理局根据本规定，区别不同情况重新审定。
市人民政府1984年2月10日批准施行的《关于在城市干道两侧划定隔离带的规定》中，有关城市干道通过城镇地区路段的隔离带宽度的规定，一律按本规定修订。



1987年3月25日