江西省萍乡市人民政府


关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定


萍乡市人民政府


　　第一条　为进一步优化我市经济发展环境，切实加强党风廉政建设，提高办事效率，促进经济快速发展，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《江西省人民政府关于整治和优化投资经营软环境的决定》及相关法律、法规和规章，结合实际，制定本暂行规定。
　　第二条　本暂行规定适用于全市各级党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和其它参照国家公务员管理的机关、窗口服务单位，驻萍省属单位及其工作人员。
　　第三条　对损害经济发展软环境的下列行为，实行责任追究。
　　（一）在行政执法，司法活动中，有下列行为之一的：
　　１、滥用职权、以权谋私、假公济私、野蛮执法的；
　　２、履行审判、裁决、处罚、调处等职能过程中显失公正，甚至徇私枉法，构成错案的；
　　３、偏袒、保护社会邪恶、黑势力的；
　　４、违反规定查扣、处罚车辆的；
　　５、滥用权力，干扰和影响企业正常生产和经营活动的；
　　６、违法实行检查措施或行政强制措施，给当事人造成损失的；
　　７、擅自使用、损毁或保管不当被扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　８、将政府职能转让给社会中介机构或其它单位，进行有偿服务的；
　　９、违反规定实施行政处罚，乱罚款、乱收费、乱摊派的；
　　１０、不具备行政执法主体资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；
　　１１、对投资者的投诉，不及时处理的；
　　１２、在履行法定职责时，有其它违法违纪行为的。
　　（二）在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的；
　　１、擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为审批的；
　　２、继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
　　３、对符合法定条件的申请审批、登记等事项，审批单位拖延不办的；
　　４、在办理行政审批、登记、年检、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的；
　　（三）在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的：
　　１、擅自设立行政事业性收费项目或扩大行政事业性收费范围、提高收费标准的；
　　２、继续对已经废止的收费项目进行收费的；
　　３、将应由服务对象自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
　　４、以召开会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等为名，强制服务对象参加并收取费用的；
　　５、经过中介组织向服务对象乱收费的；
　　６、收费时不开具合法凭据或不使用法定部门制发的专用票据，不执行“收支两条线”规定的。
　　（四）在公务活动中，有下列行为之一的；
　　１、工作不负责任，擅离职守，造成贻误工作或损失后果的；
　　２、工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；
　　３、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；
　　４、接受服务对象安排的旅游、玩乐等活动的；
　　５、接受可能影响公正执行公务宴请的；
　　６、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
　　７、对企业实行强买强卖、强行承包工程、推销产品的；
　　８、向企业索要“保护费”的；
　　９、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；
　　１０、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；
　　１１、违反规定要求服务对象报销各种费用的；
　　１２、对各种聚众阻工、向企业或客商敲诈勒索等行为采取放纵态度或制止不力的；
　　１３、有其它损害经济发展软环境行为的。
　　第四条　违反第三条（一）、（二）、（三）、（四）款所列行为之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：
　　１、行政告诫、责令写出书面检查或在一定范围内通报、曝光、限期整改；
　　２、给予停职待岗、职务调整、调离岗位、引咎辞职、责令辞职等组织处理；
　　３、违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；
　　４、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　造成严重后果的，或是管辖范围内一年内投诉达五次以上并查证属实的，视情对责任人所在单位主要负责人 、分管负责人进行责任追究。
　　第五条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
　　１、主动承认错误，并立即纠正违规违纪行为的；
　　２、主动挽回影响或损失，并及时向服务对象检讨的；
　　３、检举他人的问题，经查证属实的；
　　４、有其它从轻、减轻或免予处理情节的；
　　第六条　有下列情形之一的，从重或加重处理：
　　１、个人年度内被投诉达二次以上，并查证属实的；
　　２、同时犯有本暂行规定第三条（一）至（四）款所列两种以上行为的；
　　３、认错态度差的；
　　４、对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
　　５、有其它从重或加重处理情节的。
　　第七条　责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。特殊情况，上级机关有权直接对下级部门、单位负责人或责任人进行追究。对违反本暂行规定第三条行为不予追究的，将追究部门或单位主要负责人的责任。
　　第八条　本暂行规定由中共萍乡市纪律检查委员会、萍乡市监察局负责解释。
　　第九条　本暂行规定自发布之日起施行。

２００２年６月１７日
四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民监察员工作办法
成都市人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为建立健全行政监察与群众监督相结合的监察机制，加强行政监察工作，促进政府部门及其工作人员廉政勤政，保障我市改革开放和社会经济的稳定发展，根据《中华人民共和国行政监察条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 人民监察员是监察部门联系和依靠人民群众，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员实施监督的重要力量，协助监察部门开展行政监察工作。
第三条 人民监察员系兼职监察人员，由特邀监察员、特约监察员、特聘监察员组成。
第四条 人民监察员受聘任单位的委派，其监督对象是：
（一）特邀监察员主要负责对政府部门及其领导干部和政府任命的其他人员进行监督；
（二）特约监察员主要负责对政府部门处级及其以下工作人员和政府部门任命（聘任）的其他人员进行监督；
（三）特聘监察员主要负责对乡（镇）人民政府、街道办事处和基层行政执法部门、具有行政职能的公用事业单位的工作人员进行监督。
第五条 人民监察员要密切联系群众，重证据，重调查研究，以事实为依据，以国家法律、法规、政策和政纪为准绳。

第二章 人民监察员的聘任
第六条 人民监察员实行分级聘任。特邀监察员由市、区（市）县人民政府批准，同级监察机关聘任；特约监察员由市、区｀市）县人民政府部门批准聘任；特聘监察员由乡（镇）人民政府、街道办事处和基层行政执法部门、具有行政职能的公用事业单位批准聘任。
第七条 人民监察员的条件
（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，关心廉政建设，愿意参加行政监察工作；
（二）具有一定的政策水平、专业知识和工作经验；
（三）履行本办法规定的职责和义务，并有一定的群众基础，能积极反映群众的意见和要求；
（四）身体能胜任人民监察员工作。
第八条 人民监察员在各级人大、政协、政府部门，民主党派、社会团体、群团组织、新闻单位、大专院校和企事业单位中聘任。聘任的在职人员和非在职人员应保持一定比例。特邀监察员应着重聘任专家、学者、知名人士，一般可聘任五至二十人；特约监察员应着重聘任熟悉、了解
聘任单位业务工作的人员，一般可聘任五至二十人；特聘监察员应着重聘任对乡（镇）人民政府、街道办事处和基层行政执法部门、具有行政职能的公用事业单位便于进行监督的人员，一般可聘任十至三十人。
第九条 选聘人民监察员，应与有关主管部门协商，征得被聘人员及其所在单位的同意。被聘人员可以同时担任特约监察员和特聘监察员。
第十条 人民监察员的聘任期限每届二年。根据工作需要和本人实际情况可以续聘、提前辞聘或解聘。
第十一条 受聘的人民监察员由聘任单位颁发经市政府批准由市监察局统一印制的聘书和《人民监察员证》.

第三章 人民监察员的职责、权利和义务
第十二条 人民监察员的职责
（一）了解并及时反映政府部门及其工作人员和政府部门任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况；
（二）反映、转递人民群众对政府部门及其工作人员和政府部门任命的其他人员违法违纪行为的检举、控告，以及法律、法规规定的应由监察部门受理的申诉；
（三）参与行政监察工作中重要问题的调查研究，对行政监察工作提供咨询；
（四）参加执法监察、违法违纪案件调查和纠正行业不正之风等行政监察工作；

（五）宣传行政监察工作的法律、法规和民政建设的情况；
（六）反映人民群众对监察部门建设和执法情况的意见和要求；
（七）办理聘任单位及其监察部门委托的其他监察事项。
第十三条 人民监察员的权利：
（一）根据工作需要，了解有关情况，查阅有关文件和资料；
（二）参加或列席有关会议；
（三）督促所反映和转递的检举、控告和申诉的办理；
（四）参加行政监察业务知识的学习；
（五）获得履行职责所必要的工作条件。
第十四条 人民监察员的义务：
（一）遵纪守法，廉洁奉公，实事求是，依法办事；
（二）维护国家和人民的利益，同违法违纪行为作斗争；
（三）遵守监察部门的工作制度，保守国家秘密。

第四章 人民监察员工作的管理
第十五条 人民监察员实行分级管理。聘任单位负责人民监察员工作的管理。
第十六条 聘任单位确定专门机构或专人负责人民监察员工作的日常管理和业务指导。
（一）组织人民监察员参加有关会议和活动，提供必要的文件和资料；
（二）定期或不定期召开座谈会，通报工作情况，交流工作经验，及时了解、反映人民监察员对行政监察工作的意见、建议和要求，做好联络和服务工作；
（三）建立人民监察员工作档案和考评制度，加强与人民监察员所在单位的联系。
第十七条 聘任单位对忠于职守、成绩突出的人民监察员可给予或建议给予表彰、奖励。
第十八条 对拒绝、干扰、阻碍人民监察员执行行政监察任务和损害其合法权益以及对其打击报复行为的，监察部门或聘任单位应按照国家有关规定予以严肃处理｀构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 对犯有违法违纪行为的人民监察员应予以解聘；监察部门或聘任单位依照国家有关规定，根据情节轻重及后果，给予批评或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十条 人民监察员所在单位要从实际出发，支持人民监察员依法履行职责。
第二十一条 人民监察员的行政管理和工资、奖金、福利等仍由其所在单位负责。人民监察员参加聘任单位组织的工作时所发生的费用，由聘任单位根据有关规定给予解决。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由成都市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。



1994年2月20日