山东省人民政府


山东省建筑安全生产管理规定

第132号


《山东省建筑安全生产管理规定》已经2001年11月21日省政府第20次常务会议通过,现予发布,自2002年2月1日起施行。

省　长(代)：张高丽

第一章　总　则
第一条　为加强建筑安全生产管理,保护人民生命财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
第二条　凡在本省行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建、拆除和装饰装修活动的单位和个人,必须遵守本规定。
本规定所称建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装等工程的总称。
第三条　建筑安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第四条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应当对建筑安全生产负责。
第五条　省建设行政主管部门负责全省建筑安全生产管理工作;设区的市、县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑安全生产管理工作。建筑安全生产的具体管理工作由建设行政主管部门所属的建筑安全监督管理机构负责。
建设行政主管部门应当依法接受安全生产综合管理部门对建筑安全生产的指导与监督。
第二章　建设单位的安全责任和义务
第六条　建设单位必须执行工程建设程序和国家强制性标准,制定合理工期,确保安全生产。建设单位应当依法发包工程,不得肢解工程。
第七条　建设单位应当为工程项目的安全生产提供作业环境,按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用,并将其列入工程概算。
对于有特殊安全防护要求的工程,建设单位和施工单位应当根据工程实际需要,在合同中约定安全措施所需费用。
第八条　建设单位应当向勘察、设计和施工单位提供与建筑工程相关的供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线资料,勘察、设计和施工单位应当采取措施对各类管线加以保护。
第九条　建设单位不得购买或者明示、暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备及安全防护用具。
按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由施工单位采购的,建设单位不得指定施工单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
第十条　涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。拆除房屋及其他建筑物和构筑物的,建设单位应当委托具备保证安全条件的施工单位承担。
第十一条　有下列情形之一的,建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续:
(一)需要临时占用规划批准范围以外场地的;
(二)可能损坏道路、管线、电力、消防、邮电通讯等公共设施的;
(三)需要临时停水、停电、中断道路交通的;
(四)需要进行爆破作业的;
(五)法律、法规规定其他需要办理报批手续的。
第三章　勘察、设计单位的安全责任和义务
第十二条　勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察,加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理。
　　第十三条　勘察单位应当向建设单位提供全面、准确的地质勘查报告和相关资料。
　　第十四条　设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计,保证设计工程的安全性能。
　　设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节,应当在设计文件中注明。
　　第十五条　设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向建设、施工、工程监理单位做出详细说明。
　　按照施工图设计文件施工不能保证建筑结构和作业人员的安全的,施工单位应当向建设、工程监理单位报告,由原设计单位或者其他具备相应资质条件的设计单位修改设计;遇有重大修改的,由建设单位报经原审批部门批准。
　　第十六条　施工单位对工程设计有异议的,勘察、设计单位应当及时作出处理,防范安全事故的发生。发生事故时,勘察、设计单位应当积极配合事故调查,并在勘察、设计方案中提出防范、补救措施。
　　第四章　施工单位的安全责任和义务
　　第十七条　施工单位应当建立健全安全生产责任制。
　　施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产负全面责任;直接分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产负具体的领导责任;项目经理是项目安全生产的第一责任人,对本项目的安全生产负全面责任。
　　施工单位法定代表人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况。
　　第十八条　施工单位应当按照规定向建设行政主管部门提出申请,取得安全生产资质,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
　　从事起重设备安装、附着升降脚手架、爆破与拆除、脚手架搭设等专业施工的,应当取得相应的专业资质;未取得相应专业资质的,不得施工。
　　第十九条　施工单位应当配备与其生产规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。专职安全管理人员负责安全生产的具体管理工作。
　　第二十条　施工单位应当建立健全建筑安全生产教育培训制度;未经安全生产教育培训或者考核不合格的,不得上岗作业。职工的教育培训情况应当记入个人业绩档案。
　　第二十一条　施工单位应当接受建筑安全监督管理机构的监督检查。
　　施工单位应当在工程项目开工前15日内,向工程所在地的建筑安全监督管理机构申请办理建筑工程安全报监手续;未办理安全报监手续的,不得开工。
　　工程竣工前,施工单位应当将施工现场安全状况的综合分析报告和管理资料报送建筑安全监督管理机构,由建筑安全监督管理机构进行考核评价。
　　第二十二条　施工单位应当按照有关法律、法规和标准、规范组织施工,根据工程项目特点制定有针对性的安全技术措施或者方案,经本单位安全和技术部门审核、技术负责人批准后实施。
　　第二十三条　施工现场的安全生产管理由施工单位负责。
　　施工单位不得转包或者违法分包工程。
　　建筑工程施工实行总承包的,总承包单位应当对全部建筑工程施工现场的安全生产管理负责;总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的,分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程施工现场的安全生产管理向总承包单位负责,总承包单位与分包单位对分包工程施工现场的安全生产管理承担连带责任。
　　第二十四条　施工单位应当对施工现场实行封闭式管理。
　　对城市规划区内的施工现场,施工单位应当设置围挡,对临街施工现场,应当设置硬质围挡;对在建房屋和构筑物工程,应当采用密目式安全网进行全封闭。
　　第二十五条　施工现场的道路应当平整、硬化、畅通,并有交通指示标志。通行危险的地段应当悬挂警示标志,夜间设有红灯示警。
　　第二十六条　施工单位应当按照国家有关规定,在施工现场设置消防设施;在容易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆器材的,应当采取特殊的消防安全措施。
　　第二十七条　施工单位应当为施工人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具等。
　　施工现场应当设置必要的医疗和急救设施,并配备相应的急救人员。
　　第二十八条　对用于施工的机械设备及安全防护用具,施工单位必须在进入施工现场前进行检查,并在使用中进行定期检查;检查不合格的,不得使用。施工单位应当定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养,保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效。
　　第二十九条　施工单位应当建立健全安全检查制度,加强对施工现场的安全巡查,并对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正;对发现的安全事故隐患,及时采取措施予以消除。
　　第三十条　施工单位必须按照规定使用安全措施和施工现场临时设施费用,不得挪作他用。
　　第三十一条　施工单位应当对施工现场的安全技术资料建立档案,并确定专人管理;安全技术资料应当真实、完整、齐全。
　　第三十二条　施工现场发生安全事故时,施工单位应当立即报告有关部门,保护事故现场,并采取有效措施抢救人员和财产。
　　因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保护现场重要痕迹、物证,有条件的应当拍照或者录像。
　　第三十三条　施工单位应当按照国家规定,为施工现场的施工人员办理意外伤害保险,支付保险费。
　　第五章　监理单位的安全责任和义务
　　第三十四条　监理单位应当依法对建筑工程实施安全监理,并承担相应的安全监理责任。
　　第三十五条　总监理工程师对工程项目的安全监理负总责;工程项目监理人员按照规定,对所承担的安全监理工作负责。
　　第三十六条　监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式,对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理,并对施工现场易发事故的危险源和薄弱环节进行重点监控。
　　第三十七条　监理工程师在实施监理过程中,发现存在重大事故隐患的,应当要求施工单位停工整改;对重大事故隐患不及时整改的,应当立即向建设行政主管部门报告。
　　第六章　监督管理
　　第三十八条　各级人民政府应当采取措施,防范建筑安全事故的发生。建筑安全事故发生后,应当迅速组织有关部门妥善处理。
　　第三十九条　各级建设行政主管部门应当建立和完善建筑安全生产监督管理体系,实行安全生产责任制,保障人民群众生命财产安全,并对职责范围内建筑安全生产事故的防范以及事故发生后的迅速、妥善处理负责。
　　建筑安全监督管理机构应当配备具有土建、电气和机械等相应专业知识的人员,经培训合格,持证上岗。
　　第四十条　建设行政主管部门应当采取措施,宣传、普及建筑安全生产知识,对施工单位的法定代表人、项目经理、安全管理人员和特殊工种作业人员的培训情况进行考核,确保安全生产。
　　第四十一条　建设行政主管部门应当依法对从事建筑活动的单位和施工现场进行监督检查,并将检查结果存入安全监督管理档案。对安全生产不合格的,可以依法提出不予晋升建筑业企业资质或者年检不合格的处理意见。
　　第四十二条　建筑安全监督管理机构应当对施工单位使用的机械设备和安全防护用具进行定期或者不定期的检验,发现技术指标或者安全性能不能满足施工安全需要的,责令施工单位停止使用,限期整改和维修。
　　第四十三条　建设行政主管部门应当会同有关部门对建筑工程安全事故进行调查、处理。对建筑工程重大、特大安全事故的处理按照国家和省有关规定执行。
　　对建筑工程安全事故拖延迟报、隐瞒不报或者不按照国家和省有关规定进行调查处理的,任何单位和个人有权检举和投诉。
　　第七章　法律责任
　　第四十四条　违反本规定,施工单位未办理安全报监手续的,由建设行政主管部门责令改正,并可处以3万元以下的罚款。
　　第四十五条　违反本规定,施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,由建设行政主管部门责令改正,可以处以3万元以下的罚款;情节严重的,由颁发资质证书的机关责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第四十六条　违反本规定,施工单位在施工中发生建筑安全事故以及发生建筑安全事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的,由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正,给予警告,并处以1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由颁发资质证书的机关责令其停业整顿。
　　第四十七条　违反本规定,建设单位或者施工单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令改正:
　　(一)未按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用,并将其列入工程概算的;
　　(二)未取得安全生产资质或者超出其资质等级许可的业务范围承揽工程的;
　　(三)未按照规定配备相应的专职安全管理人员的;
　　(四)将安全措施和施工现场临时设施费用挪作他用的;
　　(五)未按照国家规定为施工现场的施工人员办理意外伤害保险的。
　　第四十八条　发生建筑安全生产事故的,对有关责任人员按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定处理。
第四十九条　建设行政主管部门及其建筑安全监督管理机构的工作人员,在建筑安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二○○二年一月七日

安徽省芜湖市人民政府


芜湖市国有产权交易管理办法
市政府令 第11号
　　 《芜湖市国有产权交易管理办法》已经2005年1月27日第25次市政府常务会议通过，现予印发，自2005年4月1日起施行。
　　市长沈卫国
　　
　　二OO五年二月二十二日
　　
　　
　　芜湖市国有产权交易管理办法
　　第一章总则
　　第一条为规范产权交易行为,加强产权交易的监督管理,促进资源的合理流动和优化配置，推进现代产权制度建设,根据国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》和国务院国资委《关于企业国有产权转让有关问题的通知》及国家有关法律、行政法规的规定,结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市从事国有产权交易活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称国有产权交易是指机关、企业、事业单位财产所有权及相关财产权益的有偿转让行为。
　　第四条我市（含县、区）机关、企业、事业单位国有产权转让，应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。
　　第五条　产权交易应当遵循自愿诚信、平等竞争、等价有偿和公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
　　第六条　交易的产权权属应当清晰。下列产权不得交易：
　　（一）权属不明或有争议的；
　　（二）被设置担保的产权，未按《中华人民共和国担保法》的有关规定转让的；
　　（三）被诉讼保全或者被依法强制执行，未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的；
　　（四）法律、法规禁止转让的。
　　第二章产权交易的监督管理
　　第七条　市国有资产管理部门负责国有产权交易的监督管理工作，对国有产权交易履行下列监管职责：
　　（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定国有产权交易监管制度和办法；
　　（二）决定或者批准所出资国有产权交易事项，研究、审议重大产权交易事项并报本级人民政府批准；
　　（三）选择确定从事国有产权转让的产权交易机构，负责国有产权交易情况的监督检查工作；
　　（四）负责国有产权交易信息的收集、汇总、分析和上报工作；
　　其他相关部门按照各自的职责，协助做好产权交易的管理工作。
　　第八条所出资企事业单位主管部门对国有产权交易履行下列职责：
　　（一）按照国家有关规定，制定所属单位的国有产权转让管理办法，并报同级国有资产监督管理机构备案；
　　（二）向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况。
　　第三章产权交易机构
　　第九条　产权交易所是经政府批准设立的专业产权交易机构，为产权交易提供场所、设施、信息服务，履行相关职责。
　　第十条　会计、审计、资产评估和律师事务所等有关专业中介机构为产权交易活动提供中介服务，应当依法独立、公正地执行业务。
　　第十一条　产权交易所实行会员制，进入产权交易所从事产权交易活动的转让方或者受让方，可以委托具有会员资格的经纪机构代理；也可以直接向产权交易所申请进场交易。
　　非上市股份有限公司和有限责任公司等权证（股权）类产权原则上应委托有会员资格的经纪机构代理；会员在同一宗产权交易中，不得同时接受转让方和受让方的代理委托。
　　第四章产权交易方式和程序
　　第十二条　产权交易可以采取拍卖、招投标、挂牌、协议转让等方式，也可以采取国家法律、行政法规规定的其他方式进行。具体的交易业务规则由产权交易所依据相关法律法规制定。
　　第十三条　产权转让方应向产权交易所提交下列材料：
　　（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；
　　（二）产权权属的有关证明；
　　（三）准予产权转让的有关批准文件；
　　（四）转让标的的基本情况；
　　（五）需要提交的其他材料。
　　第十四条产权受让方应向产权交易所提交下列材料：
　　（一）受让方的资格证明；
　　（二）受让方的资信证明；
　　（三）需要提交的其他材料。
　　第十五条　产权进入产权交易所挂牌交易，转让方应将产权转让公告委托产权交易所在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上发布，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。公告期期满，方可交易。
　　转让企事业单位国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报市人民政府批准后，方可进场交易。
　　第十六条产权交易价格按照不同方式的产权交易规则确定。
　　国有产权转让，转让方应在清产核资和审计的基础上，委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经国有资产管理部门核准或备案后，作为确定国有产权转让价格的参考依据。转让价格应由政府或国资管理部门设定底价。交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后，方可继续进行。
　　第十七条产权交易成交后，成交双方应当签订产权交易合同。产权交易合同包括下列主要内容：
　　（一）转让标的的基本情况；
　　（二）转让方与受让方的名称、住所、法定代表人；
　　（三）转让价格及支付方式和期限；
　　（四）债权、债务的承继及清偿办法；
　　（五）产权交割事项；
　　（六）职工安置方案；
　　（七）转让涉及的有关税费负担；
　　（八）违约责任；
　　（九）合同争议的解决方式；
　　（十）合同变更和解除的条件；
　　（十一）交易双方认为需要约定的其他事项。
　　第十八条国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定支付。
　　转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
　　第十九条产权交易应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
　　事业单位国有产权转让，应当由其主管部门审议。国有独资企业的国有产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的国有产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
　　第二十条产权交易双方应当依法保障职工合法权益，并在产权交易合同中约定妥善安置职工（包括离退休人员）的事项。市（区）劳动和社会保障部门、产权转让单位主管部门、国有资产管理部门共同对职工安置方案负责核查审批。
　　第二十一条转让国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
　　第二十二条转让国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，转让方应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好职工各项社会保险关系的接续工作。
　　第二十三条转让国有产权的净收益，按照国家有关规定处理。
　　第二十四条　成交双方订立的产权交易合同，经转让方和受让方签字、盖章后，由产权交易所审核并出具产权交易凭证。
　　委托会员代理的产权交易，会员应当在产权交易合同上签字、盖章。
　　第二十五条　产权交易的成交双方，应当凭产权交易所出具的产权交易凭证及产权交易合同等相关资料到国资、税务、外资、工商等有关部门办理有关产权变更手续。各相关部门应当依据产权交易所出具的产权交易凭证，在国家法律、行政法规和规章规定的期限内予以办理。
　　第五章产权交易的行为规范
　　第二十六条　在产权交易所进行产权交易过程中，出现下列情形之一的，由转让方、受让方或者第三方向产权交易所提出申请，经调处双方无异议后，可以中止交易；涉及国有产权的，需经国有资产管理部门确认后，可以中止交易：
　　（一）第三方与转让方或者受让方与转让方对转让的产权有争议且尚未解决的；
　　（二）依法应当中止产权交易的其他情形。
　　第二十七条　在产权交易过程中，出现下列情形之一，应当终止交易：
　　（一）转让方或者受让方向产权交易所提出终止产权交易，双方没有异议的；
　　（二）人民法院依法发出终止交易书面通知的；
　　（三）依法终止产权交易的其他情形。
　　第二十八条在产权交易过程中，转让方、受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理部门或者国有资产转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
　　（一）未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
　　（二）转让方不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
　　（三）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
　　（四）转让方未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
　　（五）转让方未按规定落实转让债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
　　（六）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
　　（七）受让方在产权转让竞买中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
　　对以上行为中转让方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由国有资产监督管理部门或者相关单位按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第二十九条产权转让标的的真实性、合法性、完整性由转让主体负责，由此造成的法律、经济责任由转让主体承担。
　　产权交易机构对产权转让交易程序和成交结果的真实性、合法性负责，由此所产生的法律、经济责任由产权交易机构承担。
　　第三十条社会中介机构在国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚。
　　第三十一条产权交易机构在产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接人员的责任，国有资产监督管理机构将不再选择其从事国有产权交易的相关业务。
　　第三十二条国有产权转让批准部门及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第六章争议处理及附则
　　第三十三条在产权交易所进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以依据合同的约定向仲裁机构申请仲裁。涉及国有产权的，可以先向市国有资产管理部门申请调解，调解不成的，可以再行申请仲裁。没有约定仲裁的，可以依法直接向人民法院提起诉讼。
　　第三十四条外商受让产权的，应当符合国家颁布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录，并按照国家有关法律、法规和规章的规定办理手续。
　　第三十五条本办法适用中的具体问题由市国有资产管理部门负责解释。
　　第三十六条本办法自2005年4月1日起施行。