国家电力监管委员会


《电网运行规则（试行）》（电监会22号令）



《电网运行规则（试行）》已经2006年10月26日国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。




主 席 柴松岳

二○○六年十一月三日




电网运行规则（试行）

第一章 总 则

第一条 为了保障电力系统安全、优质、经济运行，维护社会公共利益和电力投资者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》和《电网调度管理条例》，制定本规则。

第二条 电网运行坚持安全第一、预防为主的方针。电网企业及其电力调度机构、电网使用者和相关单位应当共同维护电网的安全稳定运行。

第三条 电网运行实行统一调度、分级管理。
电力调度应当公开、公平、公正。
本规则所称电力调度，是指电力调度机构（以下简称调度机构）对电网运行进行的组织、指挥、指导和协调。

第四条 国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）依法对电网运行实施监管。

第五条 本规则适用于省级以上调度机构及其调度管辖范围内的电网企业、电网使用者和相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位。


第二章 规划、设计与建设

第六条 电力系统的规划、设计和建设应当遵守国家有关规定和有关国家标准、行业标准。

第七条 电网与电源建设应当统筹考虑，合理布局，协调发展。
电网结构应当安全可靠、经济合理、技术先进、运行灵活，符合《电力系统安全稳定导则》和《电力系统技术导则》的要求。

第八条 经政府有关部门依法批准或者核准的拟并网机组，电网企业应当按期完成相应的电网一次设备、二次设备的建设、调试、验收和投入使用，保证并网机组电力送出的必要网络条件。

第九条 电力二次系统应当统一规划、统一设计，并与电力一次系统的规划、设计和建设同步进行。电网使用者的二次设备和系统应当符合电网二次系统技术规范。

第十条 涉及电网运行的接口技术规范，由调度机构组织制定，并报电力监管机构备案后施行。拟并网设备应当符合接口技术规范。

第十一条 电网企业和电网使用者应当采用符合国家标准、行业标准和相关国际标准，并经政府有关部门核准资质的检验机构检验合格的产品。

第十二条 在采购与电网运行相关或者可能影响电网运行特性的设备前，业主方应当组织包括调度机构在内的有关机构和专家对技术规范书进行评审。

第十三条 电网企业、电网使用者和受业主委托工作的相关单位，应当交换规划设计、施工调试等工作所需资料。

第三章 并网与互联

第十四条 新建、改建、扩建的发电工程、输电工程和变电工程投入运行前，拟并网方应当按照要求向调度机构提交并网调度所必需的资料。资料齐备的，调度机构应当按照规定程序向拟并网方提供继电保护、安全自动装置的定值和调度自动化、电力通信等设备的技术参数。

第十五条 新建、改建、扩建的发电工程、输电工程和变电工程投入运行前，调度机构应当对拟并网方的新设备启动并网提供有关技术指导和服务，适时编制新设备启动并网调度方案和有关技术要求，并协调组织实施。拟并网方应当按照新设备启动并网调度方案完成启动准备工作。

第十六条 新建、改建、扩建的发电工程、输电工程和变电工程投入运行前，拟并网方的二次系统应当完成与调度机构的联合调试、定值和数据核对等工作，并交换并网调试和运行所必需的数据资料。

第十七条 新建、改建、扩建的发电工程、输电工程和变电工程投入运行前，调度机构应当根据国家有关规定、技术标准和规程，组织认定拟并网方的并网基本条件。拟并网方不符合并网基本条件的，调度机构应当向拟并网方提出改进意见。

第十八条 发电厂需要并网运行的，并网双方应当在并网前签订并网调度协议。
电网与电网需要互联运行的，互联双方应当在互联前签订互联调度协议。
并网双方或者互联双方应当根据平等互利、协商一致和确保电力系统安全运行的原则签订协议并严格执行。

第十九条 发电厂、电网不得擅自并网或者互联，不得擅自解网。

第二十条 新建、改建、扩建的发电机组并网应当具备下列基本条件：
（一）新投产的电气一次设备的交接试验项目完整，符合有关标准和规程；
（二）发电机组装设符合国家标准或者行业标准的连续式自动电压调节器；100兆瓦以上火电机组、核电机组，50兆瓦以上水电机组的励磁系统原则上配备电力系统稳定器或者具备电力系统稳定器功能；
（三）发电机组参与一次调频；
（四）参与二次调频的100兆瓦以上的火电机组，40兆瓦以上非灯泡贯流式水电机组和抽水蓄能机组原则上具备自动发电控制功能，参与电网闭环自动发电控制；特殊机组根据其特性确定调频要求；
（五）发电机组具备进相运行的能力，机组实际进相运行能力根据机组参数和进相试验结果确定；
（六）拟并网方在调度机构的统一协调下完成发电机励磁系统、调速系统、电力系统稳定器、发电机进相能力、自动发电控制、自动电压控制、一次调频等调试，其性能和参数符合电网安全稳定运行需要；调试由具有资质的机构进行，调试报告应当提交调度机构，调度机构应当为完成调试提供必要的条件；
（七）发电厂至调度机构具备两个以上可用的独立路由的通信通道；
（八）发电机组具备电量采集装置并能够通过调度数据专网将关口数据传送至调度机构；
（九）发电厂调度自动化设备能够通过专线或者网络方式将实时数据传送至调度机构。
新建、改建、扩建的发电机组并网前应当进行并网安全性评价。并网安全性评价工作由电力监管机构组织实施。

第二十一条 发电厂与电网连接处应当装设断路器。断路器的遮断容量、故障清除时间和继电保护配置应当符合所在电网的技术要求。
分、合操作频繁的抽水蓄能电厂的主断路器，其开断容量和开断次数应当具有比常规电厂的主断路器更大的设计裕量。

第二十二条 主网直供用户并网应当具备下列基本条件：
（一）主网直供用户向电网企业及其调度机构提供必要的数据，并能够向调度机构传送必要的实时信息；
（二）主网直供用户的电能量计量点设在并网线路的产权分界处，电能量计量点处安装计量上网电量和受网电量的具有双向、分时功能的有功、无功电能表，并能将电能量信息传输至调度机构；
（三）主网直供用户合理装设无功补偿装置、谐波抑制装置、自动电压控制装置、自动低频低压减负荷装置和负荷控制装置，并根据调度机构的要求整定参数和投入运行；主网直供用户的生产负荷与生活负荷在配电上分开，以满足负荷控制需要。

第二十三条 继电保护、安全自动装置、调度自动化、电力通信等电力二次系统设备应当符合调度机构组织制定的技术体制和接口规范。电力二次系统设备的技术体制和接口规范报电力监管机构备案后施行。

第二十四条 接入电网运行的电力二次系统应当符合《电力二次系统安全防护规定》和其他有关规定。

第二十五条 电网互联双方应当联合进行频率控制、联络线控制、无功电压控制；根据联网后的变化，制定或者修正黑启动方案，修正本网的自动低频、低压减负荷方案；按照电网稳定运行需要协商确定安全自动装置配置方案。

第二十六条 除发生事故或者实行特殊运行方式外，电力系统频率、并网点电压的运行偏差应当符合国家标准和电力行业标准。
在发生事故的情况下，发电机组和其他相关设备运行特性对频率变化的适应能力仍应当符合国家标准。

第二十七条 电网使用者向电网注入的谐波应当不超过国家标准和电力行业标准。并入电网运行的电气设备应当能够承受国家标准允许的因谐波和三相不平衡导致的电压波形畸变。

第二十八条 电网企业与电网使用者的设备产权和维护分界点应当根据有关电力法律、法规确定，并在有关协议中详细划分并网或者互联设备的所有权和安全责任。

第二十九条 接入电网运行的设备调度管辖权，不受设备所有权或者资产管理权等的限制。

第四章 电网运行

第三十条 电网企业及其调度机构有责任保障电网频率电压稳定和可靠供电；调度机构应当合理安排运行方式，优化调度，维持电力平衡，保障电力系统的安全、优质、经济运行。
调度机构应当向电力监管机构报送年度运行方式。

第三十一条 调度机构依照国家有关规定组织制定电力调度管理规程，并报电力监管机构备案。电网企业及其调度机构、电网使用者和相关单位应当执行电力调度管理规程。

第三十二条 电网企业及其调度机构应当加强负荷预测，做好长期、中期、短期和超短期负荷预测工作，提高负荷预测准确率。

第三十三条 主网直供用户应当根据有关规定，按时向所属调度机构报送其主要接装容量和年用电量预测，按时申报年度、月度用电计划。

第三十四条 调度机构应当编制和下达发电调度计划、供（用）电调度计划和检修计划。

第三十五条 编制发电调度计划、供（用）电调度计划应当依据省级人民政府下达的调控目标和市场形成的电力交易计划，综合考虑社会用电需求、检修计划和电力系统设备能力等因素，并保留必要、合理的备用容量。调度计划应当经过安全校核。

第三十六条 水电调度运行应当充分利用水能资源，严格执行经审批的水库综合利用方案，确保大坝安全，防止发生洪水漫坝、水淹厂房事故。
水电厂应当及时、准确、可靠地向调度机构传输水库运行相关信息。
实施联合运行的梯级水库群，发电企业应当向调度机构提出优化调度方案。

第三十七条 发电企业应当按照发电调度计划和调度指令发电；主网直供用户应当按照供（用）电调度计划和调度指令用电。
对于不按照调度计划和调度指令发电的，调度机构应当予以警告；经警告拒不改正的，调度机构可以暂时停止其并网运行。
对于不按照调度计划和调度指令用电的，调度机构应当予以警告；经警告拒不改正的，调度机构可以暂时部分或者全部停止向其供电。

第三十八条 电网企业、电网使用者应当根据本单位电力设备的健康状况，向调度机构提出年度、月度检修预安排申请；调度机构应当在检修预安排申请的基础上根据电力系统设备的健康水平和运行能力，与申请单位协商，统筹兼顾，编制年度、月度检修计划。

第三十九条 电网企业、电网使用者应当按照检修计划安排检修工作，加强设备运行维护，减少非计划停运和事故。
电网企业、电网使用者可以提出临时检修申请，调度机构应当及时答复，并在电网运行允许的情况下予以安排。

第四十条 电网企业和电网使用者应当提供用于维护电压、频率稳定和电网故障后恢复等方面的辅助服务。辅助服务的调度由调度机构负责。

第四十一条 电网的无功补偿实行分层分区、就地平衡的原则。调度机构负责电网无功的平衡和调整，必要时制定改进措施，由电网企业和电网使用者组织实施。调度机构按照调度管辖范围分级负责电网各级电压的调整、控制和管理。接入电网运行的发电厂、变电站等应当按照调度机构确定的电压运行范围进行调节。

第四十二条 调度机构在电网出现有功功率不能满足需求、超稳定极限、电力系统故障、持续的频率降低或者电压超下限、备用容量不足等情况时，可以按照有关地方人民政府批准的事故限电序位表和保障电力系统安全的限电序位表进行限电操作。电网使用者应当按照负荷控制方案在电网企业及其调度机构的指导下实施负荷控制。

第四十三条 发生威胁电力系统安全运行的紧急情况时，调度机构值班人员应当立即采取措施，避免事故发生和防止事故扩大。必要时，可以根据电力市场运营规则，通过调整系统运行方式等手段对电力市场实施干预，并按照规定向电力监管机构报告。

第四十四条 调度机构负责电网的高频切机、低频自启动机组容量的管理，统一编制自动低频、低压减负荷方案并组织实施，定期进行系统实测。

第四十五条 继电保护、安全自动装置、调度自动化、电力通信等二次系统设备的运行维护、统计分析、整定配合，按照所在电网的调度管理规程和现场运行管理规程进行。

第四十六条 电网企业及其调度机构应当根据国家有关规定和有关国家标准、行业标准，制订和完善电网反事故措施、系统黑启动方案、系统应急机制和反事故预案。
电网使用者应当按照电网稳定运行要求编制反事故预案，并网发电厂应当制订全厂停电事故处理预案，并报调度机构备案。
电网企业、电网使用者应当按照设备产权和运行维护责任划分，落实反事故措施。
调度机构应当定期组织联合反事故演习，电网企业和电网使用者应当按照要求参加联合反事故演习。

第四十七条 电网企业和电网使用者应当开展电力可靠性管理工作、安全性评价工作和技术监督工作，提高安全运行水平。

第五章 附 则

第四十八条 地（市）级以下调度机构及其调度管辖范围内的电网企业、电网使用者和相关单位参照本规则执行。

第四十九条 本规则所称电网使用者是指通过电网完成电力生产和消费的单位，包括发电企业（含自备发电厂）、主网直供用户等。
本规则所称主网直供用户是指与省（直辖市、自治区）级以上电网企业签订购售电合同的用户或者通过电网直接向发电企业购电的用户。

第五十条 本规则自2007年1月1日起施行。



教育部办公厅


教育部办公厅关于公布中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论的通知


2002-10-30

教高厅〔2002〕8号


　　根据《教育部办公厅关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》（教高厅[2001]5号），参加试点的各广播电视大学认真贯彻“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”的指导方针，积极开展试点工作和自评工作，有力地推动了电大的改革和建设。截止到2002年7月，我部专家组已对中央广播电视大学和22所省级广播电视大学（以下简称已评电大）进行了评估的实地考察，根据专家组的评估报告，我部审定中央广播电视大学和21所省级电大的试点项目中期评估结论为合格，1所省级电大暂缓通过（见附件一）。



请各已评电大按照中期评估专家组评估反馈意见和《关于进一步搞好广播电视大学试点项目和中期评估整改工作的意见》（见附件二），切实落实整改工作和搞好下一阶段的项目试点工作。暂缓通过的学校须限期（2002年9月—2003年2月）整改，并接受教育部专家组重新评估。

中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论

评估合格学校



　　中央广播电视大学



　　21所省级电大（按专家组进校考察时间顺序）：



　　上海电视大学　　　　　　甘肃广播电视大学



　　大连广播电视大学　　　　广州广播电视大学

　

　　辽宁广播电视大学　　　　天津广播电视大学



　　河南广播电视大学　　　　北京广播电视大学



　　沈阳广播电视大学　　　　湖南广播电视大学



　　宁波广播电视大学　　　　湖北广播电视大学



　　杭州广播电视大学　　　　南京广播电视大学



　　浙江广播电视大学　　　　江苏广播电视大学



　　厦门广播电视大学　　　　云南广播电视大学



　　陕西广播电视大学　　　　新疆广播电视大学



　　福建广播电视大学



评估暂缓通过学校



山东广播电视大学





关于进一步搞好广播电视大学试点项目和中期评估整改工作的意见

　　一、认真总结试点工作的成果



　　“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作（以下简称“试点项目”）启动之后，尤其是中期评估工作开展以来，已评电大试点项目有了明显进展，取得了许多有益的经验和成果。



　　（一）学校领导十分重视试点工作，积极带头并发动广大师生员工学习现代远程开放教育理论，注重思想观念的转变，努力提高对试点目的、意义的认识，不断加深对人才培养模式改革内涵的理解。多数学校把试点项目作为学校的中心工作，试点工作有较明确的思路，注意抓住改革的重点，采取了相应的改革措施，有效地推进了学校试点项目向前发展。



　　（二）积极争取当地政府支持或自行筹集资金，加快了现代化基础设施建设。据不完全统计，已评电大结合试点需要用于基础设施和基本建设的资金已超过22亿元，使电大的现代远程教育的条件有了明显改善。目前，已评电大已基本建有功能适用的互联网站和校园网，试点分校和开展“专升本”试点的教学点多数已具备了网络教学条件和卫星、VBI、IP接收装置，能及时接收传播的课程、辅导及信息，为学生自主学习和个别化学习提供了必要的环境。



　　（三）加快了多种媒体教学资源的建设速度。大部分已评电大多种媒体教学资源配套情况良好，其中有二种以上媒体的课程已超过90%；文字教材课前按时到位率超过98%；少数教材因故未到，也能及时采取补救措施，基本适应试点教学的需要。已开设试点专业的统设课程均有教学网页，网上发布的导学和助学内容日渐丰富，并至少每月增添一次，保证了教学内容的时效性。



　　（四）积极开展网上教学的有益探索。各校普遍开展了教学方式、方法和手段的改革，重视利用多种媒体教学资源，较大幅度减少面授辅导时间；不同程度地进行了基于网络的个体化、自主学习多种尝试，对学生的学习支持服务有了较大改善；加强了教学过程的组织与管理，教学管理基本实现计算机化，教学信息的沟通比较畅通。



　　（五）加强了师资、管理、技术、研究四支队伍的建设。试点以来，许多已评电大积极引进具有较高学历和业务水平的人员，充实试点教学、管理、技术和研究力量。同时，对现有参与试点的教师和有关人员进行了有计划、有组织的培训，教学、教学管理水平和运用现代信息技术的能力有了较大提高，绝大多数试点人员能基本适应试点工作的需要。



　　试点实践和中期评估反映出，已评电大所进行的教学改革和正在探索的新型教学模式越来越得到社会认可，试点专业的学生，尤其是接受“专升本”教育的学生普遍持欢迎和肯定的态度，显现了试点项目改革的良好势头和广泛的社会基础。已评电大应认真总结试点工作的经验，珍惜改革中出现的良好局面，巩固和发展已经取得的成绩。



　　二、充分重视工作中存在的问题



　　尽管试点工作取得了很大成绩，但是从已评电大情况看，各试点单位还不同程度地存在一些问题，与我国现代远程教育发展的要求和试点目标尚存在着一定的差距，必须予以高度重视。



　　各试点单位的发展状况很不平衡，个别省级电大尤其是一些试点分校和教学点未达到评估合格要求，至今在已评的电大中已有41所分校、教学点停止招生，22所分校缩减了招生指标，51所分校要限期整改。



　　少数学校对试点重要性认识不够，没有把试点工作放在学校工作的中心地位，学校发展缺乏长远考虑；一些学校师资的数量、质量、结构以及现代化设施条件与试点规模和要求不相适应；不少学校已有的网络及教学资源利用率还较低，人才培养模式改革尤其是教学模式、教学管理模式改革的深度和广度不够；许多学校实践教学条件建设和实施仍是薄弱环节，远程教育环境下的素质教育尚未取得突破性的进展；结合试点实际系统地、科学地开展的课题研究项目还较少，对试点工作的推动力度不够等等。



　　因此，已评电大的试点工作仍然面临着十分艰巨和迫切的任务，需要在进一步的整改工作中，切实地解决存在的问题。



　　三、明确整改要求，搞好整改工作



　　整改工作是巩固评估成果和进一步推进试点改革的重要阶段，各试点电大均应明确整改要求，制定整改计划，搞好整改工作，切实解决试点中的问题，使试点工作上一个新的台阶。



　　（一）进一步提高认识，明确广播电视大学的办学方向和发展目标。各试点电大应认真制定本校长远发展规划，牢固确立“试点项目”在学校各项工作中的中心地位，处理好与学校其它办学形式的关系，要高度重视试点的改革与实践，及时研究解决试点中出现的问题，认真总结试点的成果，以试点经验指导和带动全面工作，更好地发挥电大在我国现代远程教育中的作用。



　　（二）深入进行现代远程教育条件下人才培养模式的改革。根据社会经济发展和学习者的需求，运用现代远程教育理论和现代信息技术，改革教学内容、课程体系和教学方法，认真落实每一个教学环节，加强教学过程的组织、管理和监控，并及时做出科学的分析和评价，切实保证试点教学质量，使教育对象（主要是在职成人学生）达到确定的培养目标和质量规格。



　　（三）应用现代教育技术对远程教育系统及要素进行优化设计，创设开放式、自主式、交互式的网络学习环境，注重发挥远程教育系统和多媒体教学资源的作用，进一步改革教学与管理的方式、方法和手段，做好学生学习的支持服务，形成以学生个体化、自主学习为主的知识传递、能力培养和素质教育方式，建立适合我国国情的现代远程开放教育的教学模式、管理模式和运行机制。



　　（四）加强实践性教学和实践基地的建设。在我国大教育的格局中，全国电大系统应发挥覆盖面广、面向基层优势，主要承担应用性高等专门人才的培养任务。试点专业的大多数学生是在职人员，虽然具有一定的实践经验，但为培养专业技能和提高综合素质，仍需加强实践教学，它是各试点专业不可缺少的教学环节。各校应利用电大与社会联系紧密的特点，创造实践教学的条件，争取在实施远程实践教学上有新的突破。



　　（五）加强对素质教育的研究与实践。随着社会经济的发展，要求高等学校毕业生不仅掌握专业知识，更要求他们具有较高的综合素质和社会适应能力。因此，加强学科沟通、拓宽学生的知识面，加强素质教育、提高学生能力是高等教育改革的重要任务之一。要深入研究远程素质教育的途径和方法，利用远程教育的特点，提高学生的学习能力、信息素养、创新思维、动手能力、人际交往及团结协作的能力。



　　（六）加强系统建设，严格按照试点要求设置和建设教学点。试点分校和教学点是直接面对学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分，必须按照试点要求实施教学与管理。因此，要进一步加强试点分校和教学点的建设，提出教学组织与实施的具体要求，加强对教学一线教学改革的指导、帮助和检查，及时收集试点实施的反馈情况，对不符合要求和存在差距的试点分校和教学点应有切实有效的整改措施。



　　（七）继续加强师资队伍建设。远程开放教育的教学与管理模式对师资队伍的质量和数量提出了较高要求。目前试点单位较多、招生规模已经很大，要保证人才培养质量，特别在地县电大开展本科试点必须具备必要的师资力量。各试点电大要通过充实力量、培训进修等多种途径，配备有一定数量的、师生比合理的专、兼职师资队伍，尽快建设成一支业务水平高、知识和能力结构合理、熟悉现代远程教育教学的教师队伍。



　　（八）结合工作实际，认真开展远程教育科学研究。试点项目的一个重要特色是课题研究和试点实践结合。各校在整改中要进一步根据试点需要，调动各方面人员的积极性，有组织、有目的、有针对性地结合试点中重点和难点等重大课题进行研究。提倡开展专题性对比性试验，做出深入的、对比性的、量的分析，形成科学的系统的成果和报告，使试点探索中的经验及时得到总结升华，用研究的成果指导试点实践。