福建省厦门市人民政府


厦门市土地监察及土地违法行为处罚若干规定
厦门市人民政府




第一条 为了保证土地管理法律、法规的贯彻实施，加强土地监察工作，及时、准确地查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合厦门市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称土地监察是指市、县（区）土地管理部门和镇人民政府（以下统称土地管理部门）依法对公民、法人和其他组织执行土地管理法律、法规和规章的情况进行监督检查、追究土地违法者法律责任的行政执法活动。
第三条 土地监察工作坚持预防为主，预防与查处相结合和及时、合法、高效的原则。
第四条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
（一）检查权。检查本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况；
（二）调查权。在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
（三）制止权。对土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》。《责令停止土地违法行为通知书》发出后，对实施违法占用土地行为的单位和个人继续施工的，可以采取查封、扣留施工工具和材料、直至强行拆除继续违法抢建部分建筑物的措施；
（四）处罚权。对违反土地法律、法规和规章的单位和个人，依法进行处罚和其他处理；
（五）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第五条 土地管理部门在土地监察中应当建立经常性巡回检查制度、案件举报制度和土地执法情况检查报告制度，及时掌握本行政区域内土地使用和土地权属变更的情况。
第六条 土地管理部门处理土地违法案件应当按照有关法律、法规以及国家和省土地管理部门规定的程序办理。
土地管理部门及土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
第七条 县（区）土地管理部门办理下列土地案件：
（一）城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的案件；
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（三）镇人民政府非法批准占用土地的案件；
（四）非法占用征地补偿费、安置补助费的案件；
（五）临时使用土地期满拒不归还的案件；
（六）违法在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的案件；
（七）侵犯土地所有权或者使用权的案件；
（八）其他有权处理的案件。
第八条 市土地管理部门办理下列土地违法案件：
（一）市区及岛内（含鼓浪屿）各类土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）认为应当直接处理的案件；
（四）市人民政府、上级土地管理部门交办的案件。
第九条 上级土地管理部门有权办理下级土地管理部门办理的土地违法案件，也可以把本部门办理的土地违法案件，委托下级土地管理部门办理。
下级土地管理部门认为需要由上级土地管理部门办理的，可以报请上级土地管理部门办理。
第十条 各县（区）土地管理部门应设专职监察机构，镇、街道办事处应有专人负责，各村、居委会应有兼职土地监察人员、负责办理土地监察的具体事务。
第十一条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，无权批准或者超权限批准非法占用土地的，除责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，并可处以罚款。
超过批准的用地数量占有土地的，多占的土地按照非法占有土地处理。
第十二条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，市、县（区）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。
第十三条 临时使用土地期满不归还的或国有土地使用权依法被收回，拒不交出土地的，责令限期交还土地，并处以按非法使用土地每平方米五元以下的罚款。
第十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以非法所得百分之五十以下的罚款。
第十五条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款。
第十六条 违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并可按每平方米5元至10元处以罚款。
第十七条 对未经合法批准，改变土地用途的，根据情节采取下列之一的处罚措施：
（一）属于永久性改变土地用途的，责令当事人按新的土地用途缴纳地价款并按应缴纳地价款的5％～20％处以罚款；属于临时性改变土地用途的，按该土地用途综合配套费标准50％追缴地价款。
（二）报政府批准，收回土地使用权，地上建筑物责令自行拆除或者予以没收。
第十八条 对增加建筑容积率而不缴纳增容费的，根据情节采取下列之一的处罚措施：
（一）责令当事人按新增加的容积率缴纳地价款，并按应缴纳地价款的5％～20％处以罚款。
（二）责令自行拆除擅自增加容积率的建筑或者没收擅自增加容积率的建筑。
第十九条 对不按时缴纳或拒不缴纳地价款或者有关土地费用的，根据情节采取下列之一处罚措施：
（一）责令限期缴纳（含利息），并可按应缴纳款项的5％～20％处以罚款；
（二）报政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十条 在出让土地使用权过程中，通过弄虚作假、贿赂等非法手段取得土地使用权的，收回其土地使用权并没收或拆除在该地上新建的建筑物。对直接责任人员，由主管部门或行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反《福建省外商投资企业用地管理办法》规定使用土地的，视情节轻重，按所应缴纳的土地使用费的20倍以下标准处以罚款，直至报政府批准，收回土地使用权。
第二十二条 拒绝、阻碍、干扰土地监察工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十三条 土地管理工作人员在土地监察活动中，索贿受贿、泄露秘密、徇私舞弊的，由行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法向上一级土地管理部门申请复议或者向人民法院起诉。
第二十五条 土地违法案件查处中罚没的财物和追缴的财物，一律上缴财政。
各级财政部门可从罚没款和追缴款中拨给土地管理部门一定数额的款项，用于办案费用补助、奖励举报有功人员和查处重大案件有功人员。
第二十六条 本规定由厦门市土地管理局负责解释。
第二十七条 本规定自颁布之日起执行。



1993年9月1日
湖南省人大常委会


湖南省野生动植物资源保护条例（第二次修正）
湖南省人大常委会


（1988年6月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1995年12月26日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》第一次修正 根据湖南省第八届人民代表大会常务委员
会第二十九次会议《关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》第二次修正）

条例
第一条 为了保护和合理利用野生动植物资源，拯救濒临灭绝的物种，保持自然生态平衡，根据宪法和法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省境内从事野生动植物的猎采、经营、驯养繁殖和其他与野生动植物资源保护管理有关的活动，均须遵守本条例。
水生野生动植物资源的保护适用渔业法、湖南省渔业条例等法律、法规。
第三条 本条例所称野生动植物包括：
（一）国家重点保护的野生动植物（一级保护野生动植物和二级保护野生动植物）；
（二）省重点保护的野生动植物；
（三）国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物。
本条例所称野生动植物产品，是指野生动植物的任何部分及其衍生物。
第四条 各级人民政府应当加强对野生动植物保护工作的领导，制定保护、发展和合理利用野生动植物资源的规划和措施。
县级以上人民政府的林业行政主管部门主管本行政区域内野生动植物资源的保护工作，其他有关部门协同林业行政主管部门做好野生动植物资源的保护工作。
第五条 国家保护的野生动植物名录按照国家公布的执行。
省重点保护的野生动植物名录，由省人民政府制定公布，报国务院备案；省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物名录，由省林业行政主管部门制定公布。
第六条 设立湖南省野生动植物资源保护基金，基金的征集、管理和使用办法由省人民政府另行制定。
第七条 单位和个人都有保护野生动植物资源的义务，对破坏野生动植物资源的行为有权检举和控告。
中小学校应当重视对学生进行保护野生动植物的知识教育。
第八条 县级以上人民政府的林业行政主管部门，应当掌握列入保护对象名录的野生动植物资源消长情况，为保护和利用野生动植物资源提供科学依据。
第九条 在珍稀或者有特殊保护价值的动植物种的主要生存繁殖地区，按照国家规定建立自然保护区。在野生动植物资源遭受严重破坏或者资源贫乏的地区，由县级以上人民政府规定限期性的禁猎采区、禁猎采期。分布零散的珍稀野生动植物由所在地的县级人民政府明令保护。
有关主管部门应当在自然保护区、禁猎采区采取生物措施和工程技术措施，改善野生动物的栖息环境、食物条件和野生植物的生长条件。
第十条 县级以上人民政府的林业行政主管部门应当监视、监测环境对重点保护的野生植物生长的影响，并采取措施维护和改善其生长条件。由于环境影响对重点保护的野生植物的生长造成危害时，林业行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。
禁止任何单位和个人破坏重点保护的野生植物的生长环境。
第十一条 进行森林采伐和造林抚育等生产活动，应当注意保护重点保护的野生植物资源。禁止采用灭绝性的采集方法采集重点保护的野生植物。
第十二条 对国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物实行限量猎采，年度猎采指标由省林业行政主管部门下达。
猎采有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物的，必须向猎采地的县级人民政府的林业行政主管部门申请领取狩猎证或者采集证。
第十三条 禁止非法猎采重点保护的野生动植物。
因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要猎采省重点保护的野生动植物的，应当经猎采地的县级人民政府的林业行政主管部门同意后，报设区的市、自治州人民政府或者地区行政公署的林业行政主管部门审核，向省林业行政主管部门申请领取特许猎捕证或者特许采

集证；需要猎采国家重点保护的野生动植物的，按照国家有关规定办理。
第十四条 禁止使用军用武器、炸药、毒药、地弓、大铁夹、地枪、排铳、围猎、烧猎、陷坑等破坏野生动物资源、危害人畜安全的狩猎工具和方法猎捕野生动物。
第十五条 建立狩猎场所须经省林业行政主管部门批准。
第十六条 鼓励有条件的单位和个人驯养、繁殖野生动物，培育、引种和繁殖野生植物，有关部门应当在种源、技术等方面给予支持。
第十七条 驯养繁殖重点保护的野生动物，实行许可证制度。
驯养繁殖国家一级保护的野生动物的单位或者个人，应当按照国家有关规定向省林业行政主管部门申请，由省林业行政主管部门报林业部审批；驯养繁殖国家二级保护的野生动物或者省重点保护的野生动物的，应当报省林业行政主管部门审批。
驯养繁殖许可证由省林业行政主管部门核发。
第十八条 禁止非法出售、收购重点保护的野生动植物及其产品。
因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要出售、收购国家一级保护的野生动植物及其产品的，应当按照国家有关规定办理；需要出售、收购国家二级保护或者省重点保护的野生动植物及其产品的，应当经省林业行政主管部门或者其授权单位批准。
宾馆、饭店、招待所和个体饮食摊担等，不得收购、宰杀、加工、出售重点保护的野生动物及其产品。
第十九条 经营有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，应当向所在地的县级以上人民政府的林业行政主管部门申请经营许可证，并到工商行政管理部门办理营业执照。
经营许可证的发放和管理办法，由省林业行政主管部门制定。
第二十条 经营利用野生动植物及其产品的，应当按照国家和省有关规定缴纳野生动植物资源保护管理费。
野生动植物资源保护管理费，必须专款专用。
第二十一条 在集贸市场收购、销售野生动植物及其产品的，由林业行政主管部门配合工商行政管理部门进行监督管理；在集贸市场外收购、销售野生动植物及其产品的，由林业行政主管部门或者工商行政管理部门进行监督管理。
第二十二条 运输、邮寄、携带重点保护的野生动植物及其产品出县境的，应当凭有关证件，向所在地的县级人民政府的林业行政主管部门提出申请，报省林业行政主管部门或者其授权的单位核发运输证明。
在省内运输有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物及其产品，由起运地的县级以上人民政府的林业行政主管部门核发运输证明；运输出省的，由省林业行政主管部门或者其授权的单位核发运输证明。
外省过境运输野生动植物及其产品的，凭起运省的运输证明和进入我省的过境签证通行。
第二十三条 外国人在本省境内对国家重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影录像、标本采集的，应当按照国家有关规定办理；对省重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影录像、标本采集的，应当经省林业行政主管部门批准。
第二十四条 进出口野生动植物及其产品，须按国家规定办理报批手续。
驯养繁殖或者培植从国外引进的野生动植物，应当报省林业行政主管部门批准。
第二十五条 持有省有关主管部门核发的野生动植物保护执法检查证的人员，有权对一切猎采活动和野生动植物及其产品的购销、贮运、加工进行监督检查。
第二十六条 司法机关和行政执法机关缴获的野生动植物，应当交县级以上人民政府的林业行政主管部门按照国家规定处理。
第二十七条 有下列事迹之一的单位或者个人，由人民政府或者林业行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）在野生动植物资源调查、宣传教育、科学研究、开发利用等方面做出突出贡献的；
（二）拯救、保护、驯养繁殖或者人工培植重点保护的野生动植物有显著成绩的；
（三）对违法猎采、运输、购销野生动植物及其产品的行为，及时制止、检举有功的；
（四）热爱野生动植物保护事业，长期从事野生动植物保护工作，取得显著成绩的。
第二十八条 违反本条例，有下列行为之一尚未构成犯罪的，给予行政处罚：
（一）在自然保护区、禁猎区破坏重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，责令停止破坏活动，限期恢复原状，处恢复原状所需费用三倍以下的罚款。在自然保护区、禁猎区破坏省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物主要生息繁衍场所的，限期恢复原状，处恢复原
状所需费用二倍以下的罚款；
（二）在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物，或者使用禁用的工具和方法猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值八倍以下的罚款；没有猎获物的，处二千元以下的罚款；
（三）未取得特许猎捕证或者未按证件规定猎捕重点保护的野生动物的，没收猎捕工具、猎获物和违法所得，吊销特许猎捕证，并处相当于猎获物价值十倍以下的罚款；没有猎获物的，处一万元以下的罚款。未取得狩猎证或者未按证件规定猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得，
吊销狩猎证；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值五倍以下的罚款；没有猎获物的，处一千元以下的罚款；
（四）未取得采集证或者未按证件的规定采集国家重点保护的野生植物的，没收所采集的野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；有采集证的，吊销采集证；

（五）未取得驯养繁殖许可证或者超出驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护的野生动物的，按照国家有关规定处理；
（六）未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值十倍以下的罚款；未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产
品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值二倍以下的罚款；
（七）非法收购、出售重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，并处相当于实物价值十倍以下的罚款；非法收购、出售国家重点保护的野生植物的，没收野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；
（八）未取得经营许可证或者超出经营许可证规定范围，非法经营省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，没收实物，处一百元以上三千元以下的罚款。
前款规定的第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门决定；第（六）项、第（七）项、第（八）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者工商行政管理部门决定。但对同一违法行为，不得重复罚
款。
第二十九条 林业、工商行政管理部门及其他有关部门的工作人员滥用职权、以权谋私、参与非法经营、将没收的野生动植物及其产品据为已有的，按照本条例第二十八条规定从重处罚，并给予行政处分。
第三十条 违反本条例触犯刑事，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照行政复议条例和行政诉讼法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 本条例自1988年10月1日起实施。我省过去有关野生动植物资源保护的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省野生动植物资源保护条例》的决定

（1997年8月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省野生动植物资源保护条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省野生动植物资源保护条例》作如下修改：
第二十八条修改为：“违反本条例，有下列行为之一尚未构成犯罪的，给予行政处罚：
“（一）在自然保护区、禁猎区破坏重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，责令停止破坏活动，限期恢复原状，处恢复原状所需费用三倍以下的罚款。在自然保护区、禁猎区破坏省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物主要生息繁衍场所的，限期恢复原状，处恢复
原状所需费用二倍以下的罚款；
“（二）在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物，或者使用禁用的工具和方法猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值八倍以下的罚款；没有猎获物的，处二千元以下的罚款；
“（三）未取得特许猎捕证或者未按证件规定猎捕重点保护的野生动物的，没收猎捕工具、猎获物和违法所得，吊销特许猎捕证，并处相当于猎获物价值十倍以下的罚款；没有猎获物的，处一万元以下的罚款。未取得狩猎证或者未按证件规定猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得
，吊销狩猎证；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值五倍以下的罚款；没有猎获物的，处一千元以下的罚款；
“（四）未取得采集证或者未按证件的规定采集国家重点保护的野生植物的，没收所采集的野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；有采集证的，吊销采集证；
“（五）未取得驯养繁殖许可证或者超出驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护的野生动物的，按照国家有关规定处理；
“（六）未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值十倍以下的罚款；未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其
产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值二倍以下的罚款；
“（七）非法收购、出售重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，并处相当于实物价值十倍以下的罚款；非法收购、出售国家重点保护的野生植物的，没收野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；
“（八）未取得经营许可证或者超出经营许可证规定范围，非法经营省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，没收实物，处一百元以上三千元以下的罚款。
前款规定的第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门决定；第（六）项、第（七）项、第（八）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者工商行政管理部门决定。但对同一违法行为，不得重复罚
款。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省野生动植物资源保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年8月2日