国家计委


国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知
国家计委


为了贯彻第六届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中提出的简化基本建设项目审批手续的指示，现通知如下：
一、需要国家审批的基本建设大中型项目审批程序，原为五道手续，即：项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告。根据简政放权的要求，现简化为项目建议书、设计任务书两道手续。
需要国家计委审批的项目的限额，在没有统一修订以前，暂按现行规定办理。
二、凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书；凡列入五年计划的项目，应该有批准的设计任务书。
三、项目建议书、设计任务书（利用外资、引进技术项目，按国际通常做法采用可行性研究报告形式，其内容和要求与设计任务书相同）的内容和要求是：
（一）项目建议书
各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。
项目建议书应包括以下主要内容：
1、建设项目提出的必要性和依据。
引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。
2、产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。
3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。
4、投资估算和资金筹措施设想。
利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。
5、项目的进度安排。
6、经济效果和社会效益的初步估计。
（二）设计任务书（利用外资引进技术项目仍采用可行性研究报告）
按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制设计任务书（或可行性研究报告）上报。
设计任务书（或可行性研究报告）应包括以下主要内容：
1、根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。
① 需求情况的预测。
② 国内现有企业生产能力的估计。
③ 销售预测、价格分析、产品竞争能力分析。
产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。
④ 拟建项目的规模，产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
2、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
① 经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。
② 原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。
③ 所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。
3、建厂条件和厂址方案。
① 建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。
② 交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。
③ 厂址比较与选择意见。
4、技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。
引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。
对有关部门协作配套件供应的要求。
5、主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程量估算。
6、环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求和采取的相应措施方案。
7、企业组织、劳动定员和人员培训设想。
8、建设工期和实施进度。
9、投资估算和资金筹措。
① 主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额）。
② 生产流动资金的估算。
③ 资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。
10、经济效果和社会效益。
对建设项目的经济效果要进行分析，不仅计算项目本身的微观效果，而且要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。计算经济效果可以根据具体情况计算几个指标，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特
点，自行拟定，报国家计委备案。
设计任务书（或可行性研究报告）是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则将对项目重新进行决策。

设计任务书（或可行性研究报告）应能满足大型、专用设备预订货的要求。
各部门、各省区市可以根据上述要求的深度，结合部门、地区的特点，对设计任务书（或可行性研究报告）的内容加以调整、补充。
利用外资项目、引进技术和进口设备项目的审批，按国家有关规定办理。
四、基本建设大中型项目的初步设计，下放给各部门、各省、自治区、直辖市审批。初步设计是项目决策后，根据设计任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步设计的内容和具体要求，由各部门、各地区
结合部门和地区特点，加以拟定，报国家计委备案。凡列入年度建设计划的项目，应该有批准的初步设计。
上述审批手续，从发文之日起正式实行。凡新建的基本建设大中型项目、大型技改项目的初步设计、开工报告和在建项目的“五定”、调整概算等业务，不再由我委审批（已经报来的“五定”和调整概算项目，由我委继续办完），按隶属关系，由各部门、各省、自治区、直辖市负责审
批，报国家计委备案。



1984年8月18日
广东省云浮市人民政府办公室


印发云浮市城市绿线管制实施办法的通知

云府办〔2012〕85号


各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市城市绿线管制实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规划编制委员会反映。




二Ｏ一二年七月二十五日





云浮市城市绿线管制实施办法



第一条 为加强城市绿线管理，改善生态环境，推进我市人居环境建设，促进城市健康、协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》（国务院令第100号）、《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）和《广东省城市绿化条例》等有关法律法规，结合云浮实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市绿线，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。

第三条 本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

第四条 城乡规划行政主管部门、城市绿化行政主管部门按照职责分工，负责城市绿线的划定、监督和管理工作。

住建、水务、农业、环保、旅游、公路、公安等部门应当按照各自职责协助做好城市绿线的管理工作。

在城市规划区内，按照有关法律法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律法规执行。

第五条 城乡规划、城市绿化行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划应确定城市绿化目标和布局，规定各类绿地的控制原则，合理布局公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、环城绿地和其他绿带，确定其位置、性质、范围、面积等，充分发挥城市绿地的生态效益和社会效益。

第六条 控制性详细规划应当提出各类绿地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确各类绿地布局，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。

第八条 绿化视景通廊控制范围内建（构）筑物建设，其体型、高度、色彩、风格及建筑密度等必须依据城市规划要求严格控制。对于城区保护山体为中心的周边地区，应制定山体保护规划，以加强山体周边地区的建设管理。

第九条 下列区域应当界定为城市绿地，并划定城市绿线：

（一）已建成和规划确定的公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、单位附属绿地、市政和公共设施绿地、道路绿地等；

（二）城市规划区内山体、江河、湖泊、湿地等城市生态控制区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、风景林地、古树名木保护范围和绿道规划控制范围等；

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第十条 城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由城市绿化行政主管部门和林业行政主管部门按照各自职责审批。居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市绿化行政主管部门或林业行政主管部门审核后，送城乡规划行政主管部门审批。

第十一条 经批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。

任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行检举的权利。

第十二条 城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自变更和调整；有下列情形之一的，可按照法定程序报批变更和调整城市绿线：

（一）因城市总体规划修编对城市绿地布局进行调整的；

（二）因市政基础设施、公共设施建设需要调整的；

（三）因重大工业投资、技术改造需要调整的；

（四）确需变更和调整的其他情形。

城市绿线的变更和调整应当遵循绿地总量平衡的原则。

第十三条 城市绿线范围内的现有绿地和规划绿地，由城乡规划、城市绿化行政主管部门登记造册，编制规划绿线控制图。城市绿化行政主管部门依据规划绿线控制图，编制分期实施计划。

城乡规划、城市绿化行政主管部门应当建立现有城市绿地和规划绿地的数据库，实施绿地数据的动态管理。

第十四条 城市绿线内应当依据城市规划进行绿化建设。经批准并按城市规划要求，可进行城市道路、地上地下管（杆）线、建筑小品、绿地管理用房、市政公用设施、交通管制设施、恢复遗存历史文化景点等建设。

第十五条 任何单位和个人不得擅自侵占和损坏城市绿线内的绿地、植被、绿化设施等，不得改变绿化用地性质。不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆放场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第十六条 在城市绿线范围内，禁止下列行为：

（一）擅自改变城市绿线内土地使用性质；

（二）擅自侵占城市绿线内土地；

（三）在城市绿线内违反法律法规、强制性标准和已批准的规划进行开发建设；

（四）破坏城市绿线内地形、地貌、水体和景物景观；

（五）擅自砍伐移植城市绿线内树木、破坏植被；

（六）擅自搭建临时设施、永久性建筑物或构筑物。

第十七条 因建设或者其他特殊情况，需临时占用城市绿地的，必须向城市绿化行政主管部门申请办理审批手续，并按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费。

第十八条 城市新建、改建、扩建等建设工程，必须按照确定的绿地率指标和修建性详细规划划定的城市绿线，确定绿地范围，配套建设绿地。配套建设绿地的绿线以建设工程规划许可证附图为准。

配套建设绿地应当与建设工程同步设计、同步施工、同步验收。对配套建设绿地的绿线未达到规划设计要求的，城乡规划行政主管部门不予核发竣工验收合格证明文件。

第十九条 房地产开发企业对外销售商品房时，必须如实告知消费者本居住区的绿地率、绿地面积及建设工程规划许可证附图载明的绿线位置。不得将绿线以外的临时性绿地作为规划配套绿地对外宣传。

第二十条 居住区规划配套建设的绿地不得擅自改作他用。确需变更的，应经小区三分之二以上业主书面同意，并依法到城乡规划主管部门和城市绿化行政主管部门办理有关手续。

第二十一条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城乡规划、城市绿化行政主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》和《广东省绿化条例》等有关法律法规的规定处罚。

第二十二条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自公布之日起施行。