山东省人民政府


山东省人民政府令

第190号


　　《山东省行政区域界线管理办法》已经2006年9月25日省政府第77次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　韩寓群　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月十九日

　　
山东省行政区域界线管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为了加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区的社会稳定，根据国务院《行政区域界线管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政区域界线，是指省级以上人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。

　　第三条　各级人民政府应当严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性和稳定性。

　　第四条　省人民政府民政部门负责全省行政区域界线管理工作。

　　设区的市、县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。

　　行政区域界线管理工作所需经费列入同级人民政府财政预算，由同级财政予以保障。

第二章　行政区域界线及其标志物管理维护

　　第五条　经依法勘定的省范围内的行政区域界线及其详图，由省人民政府予以公告，由毗邻的设区的市、县(市、区)人民政府共同管理。

　　第六条　行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的山脊、河流、沟渠、堤坝、道路等线状地物和相关人民政府联合勘定的行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。

　　第七条　界桩是行政区域界线的法定标志物，任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏。

　　第八条　行政区域界线毗邻的各有关人民政府，应当按照行政区域界线协议书对界桩进行分工管理和维护。界桩丢失、损坏或者移动的，由分工管理该界桩的一方及时通知毗邻方并在其在场的情况下，按照国家规定的标准进行补立或者修复。补立或者修复界桩所需经费由双方共同承担。

　　第九条　经行政区域界线勘定确认的属某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书中有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。

　　第十条　因建设开发确需移动或者增设界桩的，建设开发单位应当事先向该行政区域界线毗邻的人民政府民政部门提出申请，经该行政区域界线毗邻的县级以上人民政府协商一致，共同测绘增补相关档案资料，并向该行政区域界线的批准机关备案。移动或者增设界桩所需费用由建设开发单位承担。

　　界桩因建设开发等原因损坏的，由建设开发单位负责修复。

　　第十一条　在行政区域界线两侧各5米的范围内不得建设房屋及其他永久性建筑物。

　　作为行政区域界线标志的山脊、河流、沟渠、堤坝、道路等线状标志物，毗邻的任何一方不得擅自改变。作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌并加以保护。

　　行政区域界线标志物因自然或者其他原因发生变化的，毗邻的县级以上人民政府民政部门应当及时组织修测，确定新的标志物，签订行政区域界线协议书补充文件，增补档案资料，并向该行政区域界线的批准机关备案。所需经费由毗邻双方共同承担。

　　第十二条　未经县级以上人民政府民政部门批准，任何组织和个人不得擅自设置与行政区域界线有关的标志物。

　　第十三条　行政区域界线毗邻的县级以上人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度。联合检查和处理的结果，由参加检查的有关人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。

　　设区的市之间行政区域界线的检查，由省人民政府民政部门负责协调，每5年联合检查一次。县(市、区)之间行政区域界线的检查，由设区的市人民政府民政部门负责协调，每3年联合检查一次。遇有自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，影响行政区域界线实地走向的，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段及时安排联合检查并进行处理。

第三章　行政区域界线的变更与争议处理

　　第十四条　未经省级以上人民政府批准，任何组织和个人不得擅自变更行政区域界线。确需变更行政区域界线的，必须按照行政区划变更审批权限和程序办理变更手续。行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范及时进行埋桩、测绘、制图，并签订协议书报该行政区域界线的批准机关备案。

　　第十五条　行政区划调整涉及变更县级以上行政区域界线的，县(市、区)人民政府在行政区划调整申请中应当包含原行政区域界线走向及拟变更的行政区域边界线走向，并在附图中标明原行政区域界线及拟变更行政区域界线的内容，经设区的市人民政府民政部门提出审查意见后，报省人民政府民政部门审核。

　　第十六条　因行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由毗邻的各有关人民政府依据行政区域界线协议书及附图协商解决;经协商未达成协议的，属设区的市之间的争议，由省人民政府组织协调解决；经协调后仍达不成一致意见的，由省人民政府作出决定;属设区的市范围内县(市、区)之间的争议，由设区的市人民政府组织协调解决；经协调后仍达不成一致意见的，由设区的市人民政府作出决定，并报省人民政府备案，必要时由省人民政府直接作出决定。

　　第十七条　行政区域界线争议双方人民政府达成的边界协议和争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，不涉及自然村隶属关系变更的，自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效;涉及自然村隶属关系变更的，必须按照国务院关于行政区划管理规定中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。

第四章　行政区域界线档案资料的管理与利用

　　第十八条　经勘定并批准的行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作用图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与行政区域界线记录有关的材料，应当按照有关档案管理规定建立勘界档案，由县级以上人民政府及民政部门存放。县级以上人民政府民政部门应当建立行政区域界线档案资料的管理和借阅审批制度，妥善管理。

　　第十九条　行政区域界线详图是根据法定行政区域界线绘制并反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线的画法一律以行政区域界线详图为准绘制。

　　省人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。

　　第二十条　省、设区的市、县(市、区)应当建立和完善行政区域界线信息系统，通过设立行政区域界线地图图库、界线和界桩数据库、协议书及有关文字资料的文档数据库，加强对行政区域界线进行规范化、标准化管理，为政府和社会提供电子信息化服务。

　　第二十一条　在邮政、通讯、城市建设等业务中涉及行政区域范围界定的，应当以批准的行政区域界线为准。

第五章　罚　则

　　第二十二条　违反本办法规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理工作中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任：

　　(一)不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的；

　　(二)擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；

　　(三)毗邻方未在场时，擅自修改行政区域界线标志的。

　　第二十三条　违反本办法规定，故意损毁或者擅自移动界桩等行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的民政部门处1000元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在机关或者上级机关对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

　　(一)涉及行政区域界线变更未履行报批手续的；

　　(二)不履行界桩维护义务，造成界桩丢失或者损坏的；

　　(三)违反行政区域界线档案管理规定，造成严重损失的。

　　第二十五条　违反本办法规定，擅自编制出版行政区域界线详图，或者所绘地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令其停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处1万元以下的罚款。

第六章　附　则

　　第二十六条　乡(镇)行政区域界线的管理参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法自2006年12月1日起施行。


广东省人大常委会


广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第64号


《广东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2011年7月29日修订通过，现将修订后的《广东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》公布，自公布之日起施行。



广东省人民代表大会常务委员会
2011年7月29日



广东省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

（1994年2月26日广东省第八届人民代表大会第二次会议通过 2011年7月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订 2011年7月29日公布 自公布之日起施行）


第一条 为了实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级人民代表大会代表是本省各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权，参加行使国家权力。
第三条 代表依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及本办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。
第四条　代表应当按时出席本级人民代表大会会议。因健康等特殊原因不能出席本级人民代表大会会议的，县级以上的地方各级人民代表大会代表应当向本级人民代表大会常务委员会书面请假。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表应当向本级人民代表大会主席团书面请假。
未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。
第五条 代表参加本级人民代表大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告，应当做好准备，围绕会议议题发表意见，遵守议事规则。
第六条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
代表可以就下列事项提出议案：
（一）制定、修改、废止或者解释地方性法规的事项；
（二）需要由本级人民代表大会及其常务委员会决定的有关宪法、法律、法规贯彻实施中的重大问题；
（三）贯彻实施上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定中的重大问题；
（四）属于本级人民代表大会职权范围内的其他事项。
第七条 代表参加本级人民代表大会的各项选举，依法行使选举权。
第八条 代表在审议议案和报告时，可以口头或者书面向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
第九条 人民代表大会会议期间，县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，有权依照法律规定的程序书面提出对本级人民政府及其所属各部门以及人民法院、人民检察院的质询案；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上联名，有权依照法律规定的程序书面提出对本级人民政府的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询的问题和内容应当属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。
质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议、有关的专门委员会会议或者代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第十条　县级以上的地方各级人民代表大会会议期间，全体代表十分之一以上联名，有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。
第十一条　县级以上的地方各级人民代表大会代表，有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题。
人民代表大会常务委员会办事机构以及乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，对代表提出的建议、批评和意见，应当及时转交有关机关、组织研究处理。承办单位必须研究处理并按规定期限答复。代表对答复不满意的，承办单位应当听取代表意见，改进办理工作，重新研究答复；重新答复后代表仍不满意的，承办单位应当向交办单位书面报告有关情况。承办单位逾期不办或者敷衍搪塞的，同级人民政府或者上级主管部门应当对该单位及有关责任人给予批评教育，并责令其改正。
第十二条　代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以按照便于组织和开展活动的原则，按地区或者行业组成代表小组。代表小组应当建立活动制度，制定年度活动计划。
代表小组的召集人由本小组代表推选产生，负责组织开展代表小组活动。
代表小组开展以下活动：
（一）学习和宣传宪法、法律、法规，以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）开展视察和调查研究；
（三）联系人民群众，通过走访、约见、座谈等方式听取、反映人民群众的意见和要求；
（四）交流履行代表职务的经验；
（五）法律、法规规定的其他代表活动。
第十三条　县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排进行视察。视察内容应当结合本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定贯彻落实情况，围绕全局和社会关注的热点问题，在征求代表意见基础上确定。
代表视察应当深入基层，采取座谈、走访、现场考察等形式，广泛听取各方面的意见。
代表按前款规定进行视察时，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。人民代表大会常务委员会应当协助联系安排，被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。
代表可以持代表证在本人工作、居住地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证进行视察。被视察单位应当如实汇报情况，听取代表的建议、批评和意见，改进工作。代表遇有与本人及其近亲属有利害关系的案件或者其他事项的，应当回避。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
第十四条 县级以上的各级人民代表大会代表根据人民代表大会常务委员会的安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。
第十五条 代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。
第十六条 省、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议和本级人民代表大会各专门委员会会议。县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议，参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。
代表列席会议和参加活动前，应当进行调查研究，做好准备。
第十七条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。
第十八条　代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究，任何组织和个人不得对代表进行压制、打击报复。
第十九条　对县级以上的各级人民代表大会代表，实施逮捕、刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的，应当由该代表所属的人民代表大会同级或者上级有关机关报经代表本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依法提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。
县级以上的各级人民代表大会代表因为是现行犯被拘留，执行机关应当在二十四小时内向该级人民代表大会主席团或者常务委员会书面报告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表被逮捕、受刑事审判以及被采取法律规定的其他限制人身自由措施的，执行机关应当在二十四小时内向乡、民族乡、镇的人民代表大会书面报告。
对同时担任两级和两级以上代表职务的代表，实施上述限制人身自由的措施，执行机关应当同时分别报告有关人民代表大会的主席团或者常务委员会，并按照其中最高一级人民代表大会的主席团或者常务委员会的决定执行。
代表被执行机关限制人身自由时，应当主动表明代表身份，并有权向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出申诉，执行机关应当在十二小时内转交。
第二十条　代表在本级人民代表大会闭会期间，应当积极参加履职活动，无特殊情况，每年执行代表职务的时间：省的代表不少于十五日，设区的市的代表不少于十二日，县、不设区的市、市辖区的代表不少于十日，乡、民族乡、镇的代表不少于七日。
代表不在原选区或者原选举单位所辖范围内工作、居住的，在任期内至少到原选区或者原选举单位参加一次代表活动。
第二十一条 建立代表履职情况登记通报制度。由原选举单位代表工作部门，以及人民代表大会各专门委员会或者人民代表大会常务委员会工作机构，对代表在闭会期间参加活动的情况进行登记，并予以通报。
第二十二条　代表所在单位应当保障代表优先执行代表职务。代表依法执行代表职务时，其所在单位应当给予时间保证和提供便利条件；其工资、奖金、补贴等福利待遇，均按在本单位正常出勤对待。无固定工资收入、生活困难的代表，由本级财政按照本级人民代表大会常务委员会以及乡、民族乡、镇的人民代表大会确定的标准，给予补贴。
代表执行代表职务时，可以凭代表证或者县级以上人民代表大会常务委员会办事机构的证明，优先购买车、船、机票，交通部门应当提供便利。
第二十三条　县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会的会议经费，代表视察、专题调研、执法检查、代表小组活动、代表履职学习的经费，无固定工资收入、生活困难的代表执行代表职务的补贴经费，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会编制年度预算，交本级人民政府财政部门编入年度财政预算草案，经本级人民代表大会批准执行，专款专用。
第二十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。
代表根据履职的需要，可以要求本级有关国家机关提供相关信息资料，有关国家机关应当予以提供。
第二十五条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。
第二十六条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。
第二十七条　代表应当模范地遵守宪法、法律、法规，自觉遵守社会公德，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律、法规的实施；要采取多种方式密切联系原选区选民或者原选举单位和人民群众，接受其监督，努力为人民服务。
由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。
第二十八条　任何组织和个人都应当尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
阻碍、拒绝协助代表依法执行代表职务，或者对依法执行代表职务的代表打击报复的，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十四条的规定处理。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会对支持、纵容、包庇上述违法行为的组织和个人，应当及时责令有关部门依法查处。
第二十九条　本办法自公布之日起施行。