湖州市人民政府办公室关于印发“中国湖州”门户网站管理办法及考核办法的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发“中国湖州”门户网站管理办法及考核办法的通知
湖政办发〔2005〕91号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《“中国湖州”门户网站管理办法》及《“中国湖州”门户网站考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
二○○五年七月十五日
“中国湖州”门户网站管理办法（试行）
第一条 为加强“中国湖州”门户网站（以下简称“门户网站”）的管理，确保高效安全运行和信息及时更新，根据《“中国浙江”政府门户网站管理办法（试行）》，结合湖州市实际，制定本试行办法。
第二条 门户网站采取“统一规划、分级管理”的模式进行管理。门户网站由市信息办负责规划、建设和管理，相关部门负责门户网站部分栏目和子网站建设。
第三条 各部门应确定子网站分管领导和日常管理人员，并报市信息中心备案。网站管理机构、负责人发生变更时，应在变更后30天内以书面形式报市信息中心备案。
第四条 子网站中的信息资源不得交由不隶属于政府系统的企、事业单位管理，子网站维护人员原则上应为本单位在编工作人员。
第五条 各部门子网站在日常管理中，应严格遵守国家、省有关网站管理和信息发布的法律法规，制定子网站日常管理制度。
第六条 各部门新建的虚拟子网站必须统一挂在门户网站内。需要建立独立子网站的，经市电子政务协调小组审核后方可建立，并与主网站做好链接。
第七条 各部门不得随意更改本部门子网站域名和IP地址，需要变更的，须报市信息中心核准。
第八条 各部门应向门户网站报送按规定公开的政府信息，指定专人负责制定相应的信息采编、上报制度，保证门户网站及子网站信息的及时更新。
第九条 各部门要结合实际制定信息审核制度，严格执行信息公开的审核程序。对于上报门户网站的信息，提供部门为第一责任人，按照谁提供谁负责的原则，维护信息的权威性、严肃性和准确性。
第十条 各部门要做好网站信息更新和维护的日志记录，保存不少于30天的网站日志记录。
第十一条 各部门办公室负责监督和检查本部门子网站运行情况，确保子网站与门户网站的正常链接和信息更新。
第十二条 市政府督查室和市信息中心应定期或不定期检查门户网站和子网站的建设，并将检查结果通过门户网站或公共媒体予以公布。
第十三条 各县区可参照本办法制定相应的管理办法。市信息中心负责对县区网站的建设情况进行考核。
第十四条 本办法自公布之日起试行。
“中国湖州”门户网站考核办法
为加强“中国湖州”门户网站(以下简称门户网站)和部门子网站(以下简称子网站)的管理，促进电子政务发展，推进政务公开和便民服务，根据浙江省人民政府办公厅《“中国浙江”政府门户网站考核办法》（浙政办函〔2004〕41号）的规定，制定本办法。
一、考核范围
（一）党政机关各部门及直属单位
（二）三县二区参照本办法考核
二、考核内容和指标
考核内容：政务公开、网上办事、子网站建设与管理、投诉咨询、公务邮箱管理等五个方面（总分为100分）。
（一）政务公开（30分）
各部门应遵循“便民、利民、无偿、规范”的原则，在门户网站政务公开栏目上按规定向社会公开政府信息。主要包括：
1.部门的基本信息。各部门机构设置、领导班子、主要职能、部门地址、公开监督电话、电子邮箱、子网站地址等。以上各类信息及部门名称发生变更，应在变更后24小时内在门户网站及子网站上更新内容并通知市信息中心。
2.部门按规定向社会公开的各类政务信息、服务信息、政策文件等。
考核指标：基本信息的完整和正确性；公告的及时性、差错率；上载信息的数量以及信息规范性和变更后的更新时效。（详见附表）
（二）网上办事（20分）
网上办事是指部门通过门户网站向社会公众提供行政许可和社会公共服务的行为。
1.部门承担的所有行政许可和审批服务的办事指南，包括内容事项、受理部门、岗位责任人、联系方式、办事依据、办事资格、办事流程、办理期限、收费情况、办理表格以及办理过程中常见的问题等。有关信息或办事流程发生变更，应在变更后24小时内予以公布。
2.部门应逐步实行行政许可和审批服务项目网上办理。每一网上办理事项必须具备网上受理、实时状态查询、网上咨询和结果反馈四个主要环节。已实行网上办事的项目应及时实现与门户网站中的办事大厅栏目的直接链接。
考核指标：按市公开办要求正确区分许可和审批服务二种办事类型，提供办事项目的完整性和正确性，每一个项目办事指南是否符合“一次性告知”的要求，办事流程发生变更后的更新时效。子网站实行的网上办事项目与门户网站中的办事大厅栏目实现链接的情况，链接页面是否明确操作指导等事宜。（详见附表）
（三）子网站建设与管理（30分）
各部门应按《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》（湖委办〔2005〕17号）要求，做好子网站建设和维护工作，加快推进我市电子政务建设。
1.各部门必须落实责任人负责子网站的管理、运行和维护。委托其他单位运行、维护的，应负责对受托方的运行维护情况进行监督，并将部门责任人和受托方有关资料报市信息中心备案。
2.各部门子网站应按照门户网站的总体要求，结合工作职责，精心设计网站栏目。子网站栏目设计中必须包含机构设置、领导班子、政策法规、办事指南（行政许可、审批服务）、政务信息（工作动态）、网上办事、公告公示、投诉咨询、联系方式等九项内容。其中办事指南、公告公示、政策法规栏目可根据部门实际情况和门户网站相关栏目进行链接或自行开发。
3.各部门在子网站建设中应加强对各种服务性、互动性强的栏目开发。对通过子网站咨询或投诉窗口接收的问题，必须按规范及时答复、处理，对具有普遍性的政策咨询，其答复应报市信息中心，在门户网站上进行发布。
4.各部门子网站要建立规范的信息采编、审核、发布制度，确保子网站信息的真实性、合法性和舆论导向的正确性。必须及时加载更新本部门公布的信息，确保信息内容的准确性、完整性和时效性。
5.各部门子网站必须加强系统建设和维护，确保子网站信息发布、服务链接、网上受理、实时查询等网站基本功能运行正常。对已经失效的文件应及时注销，避免出现链接失败的情况。
6.各部门必须加强子网站安全系统建设和安全管理制度建设。子网站程序、数据、日志以及支持数据库应有异机备份，确保各类数据的可恢复性和可检查性。增强网络安全防范，定时进行病毒和漏洞检测，杜绝重大网络安全事故。
考核指标：领导的重视度；子网站的设计能力（清晰程度、频道栏目专题的规划、页面布局、文章的发布能力、统计能力）；信息的数量、质量、准确性及更新及时性；网站管理的制度；网站、网络安全的应急能力。（详见附表）
（四）监督投诉（10分）
各部门必须在子网站上设立公开受理社会公众建议、意见、投诉、咨询的服务渠道，明确投诉电话、受理网上投诉的电子邮箱、办事项目的咨询、办事项目的监管措施，接受群众监督。
1.部门应建立投诉服务的业务流程，明确专人受理，反馈处理结果。对不属于本部门职责范围的投诉，要及时告知投诉人。
2.通过门户网站“12345”、“政策咨询”、“建言献策”栏目反映并转办的有关建议、意见，各部门应及时进行处理，并将处理结果按规定时间、格式反馈。
3.对进入子网站的社会公众投诉、咨询，必须在规定的时间内进行回复，如果在规定期限内未回复的，应说明理由并负责告知。
考核指标：公众对建议、意见、投诉、咨询处理的情况反映；答复的比例及质量；受投诉的程度。
（五）公务邮箱管理（10分）
公务邮箱是各部门及内设机构、工作人员在门户网站上开设的办公专用电子邮箱。通过公务邮箱可实现与网上工作交流和对接、受理公众网上咨询和监督投诉。
1.各部门必须确定专人管理本部门以及内设机构、工作人员的公务邮箱开设、注销、更改、公布等工作，保证公务邮箱与部门以及内设机构、工作人员的一一对应。
2.各部门必须确定专人维护部门公务邮箱，及时有效地处理各类电子邮件。
3.各部门必须把本部门公务邮箱的有关资料报市信息中心备案。
考核指标：公务邮箱开设和使用率、公务邮件的处理效率；公众涉及公务邮箱的情况反映。（详见附表）
三、考核方式
考核分日常监督评议（由市委督查室、市政府督查室、市信息中心负责实施）、公众评议（由聘请的网站监督员进行）、专家评议（由市信息办组织各方面的专业人士进行）。
1．考核内容中的（一）（二）（四）（五）项考核，由市委督查室、市政府督查室、市信息中心负责日常监督评议。
2．考核内容中的第（三）项考核，由市信息中心组织专项评议，考核指标由参评专家确定，最终形成子网站建设综合得分。
3．考核部门分两类：审批办事类部门按100分考核，无审批办事类部门以80分为满分，换算100分进行考核。
4．考核分为日常检查、季度通报、年终考核。
本办法自发文之日起实施。
科技开发贷款项目管理暂行规定
国家科学技术委员会
科技开发贷款项目管理暂行规定
发文单位：国家科委
文 号：国科发计字[1995]368号
发布日期：1995-9-21
执行日期：1995-9-21
第一章 总则
第一条 为贯彻《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，促进科技与金融的结合，加速科技成果的转化，加强科技开发贷款（包括中国农业银行“星火计划”贷款）项目的管理，提高科技开发贷款的效益，参考国家科委科技计划管理的有关规定，特制定本规定。
第二条 科技开发贷款（以下简称为科技贷款）是国家信贷计划中支持科技成果商品化、产业化和新产品开发，并按商业银行经营要求管理的专项贷款。
第三条 科技贷款主要用于支持国家科技开发计划（星火、火炬、成果推广等）的实施以及“攻关”、“863”等科技计划的成果转化。
第四条 科技贷款申请银行的范围：中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行，中国银行和交通银行。
第二章 银行对科技贷款项目的要求
第五条 科技贷款主要用于科技成果商品化和产业化过程中购置仪器设备、检测手段、技术软件、安装调试、检验测试等技术开发所需资金，不得用于土建工程、技改及基础研究。
第六条 科技贷款对象包括：工业、农业、商业企业和科研生产联合体或实行企业化管理的科研事业单位。
第七条 项目承担单位必须具备下列基本条件（一）必须是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人。
（二）实行独立经济核算，有健全的财务制度、帐目和报表。
（三）经营管理状况良好具有较强的经济实力，并具有按期还本付息的能力。
（四）具备项目实施所需的基础设施、技术水平等条件。
（五）在所申请科技贷款的银行开设帐户。
（六）用于项目的自有资金，一般不低于项民总投资额的30％。
（七）必须具有符合规定条件的贷款保证人、贷款抵押物或质物。
第八条 科技贷款期限为1至3年，科技贷款利率按中国人民银行的有关规定执行。
第三章 科技贷款项目的组织和申报
第九条 科技贷款分国家科委科技贷款专项（简称专项）和地方切块两部分管理。
第十条 专项的要求（一）项目必须符合国家产业政策，纳入国家和地方经济、科技、社会发展规划，具有较高的经济效益。项目选择以列入各类国家级科技开发计划的项目及“攻关”／863“等科技计划的成果转化项目为主。
（二）凡申请专项贷款的项目，需提供以下材料：
1．填写《科技开发贷款项目申请表》（以下简称《申请表》，见附件一：略）；
2．接（科技开发贷款项目可行性研究报告提纲调见附件二：略）的要求，编写可行性研究报告；
3．盖有申请单位财务公章的近期资产负债表和损益表；
4．涉及行业管理规定的项目，应有行业主管部门的意见或证明（如：药品生产许可证等有关材料的复印件）。
（三）申请科技贷款额度一般在200一1000万元（如银行另有规定，按银行要求执行）。项目总投资原则上不得超过3000万元。
第十一条 专项的申报（一）以经省（区、市）科委按国家各类科技计划的渠道自下而上的方式为主，分年度逐级申报。
（二）根据各银行的现行规定：申请中国工商银行科技贷款的项目，须经开户行信贷部门审核，并在《申请表》盖章；申请中国建设银行、中国银行的科技贷款项目，须经省级分行归口信贷处审核，并在《申请表》盖章；申请交通银行科技贷款的项目，须经支行的信贷部门审核，并在（申请表）章；
申请中国农业银行的科技贷款项目，实行科委与农业银行系统双向上报的办法。由各省（区、市）科委科技贷款归口管理处牵头与当地省级行归口处统一衔接、共同确定项目，分别上报中国农业银行总行和国家科委。
（三）经省（区、市）科委申报的科技贷款项目须分别经各计划管理处和科技贷款归口管理处审核，并在《申请表》上签署审核意见后，加盖单位公章；经国务院有关部门申报的项目，须加强与申请单位所在地省（区、市）科委的联系，并在 省（区、市）科委科技贷款归口管理处备案，项目由部门主管司（局）审查盖章。
（四）国家科委各计划主管部门依据其贷款规模，按照科技贷款的要求，从 国家计划中择优选择项目。
（五）国家科委综合计划司会同条件财务司对各计划主管部门申报的项目 进行立项审查后，报送各有关银行。
（六）申报时间：科技贷款项目报送国家科委的截止日期为每年12月31日。
（七）项目的申报必须实事求是，《申请表》中的有关内容，应逐项如实填报，不得随意更改。同一单位的同一项目，不得在不同计划、不同银行重复申报，经审查发现，取消申报资格。
第十二条 科技贷款地方切块部分的选项应列入各类国家级、地方级科技计划项目为主，组织工作由省（区、市）科委科技贷款归口管理处协调。
第四章 科技贷款项目的归口管理
第十三条 各省（区、市）科委应把科技贷款工作作为一项重要科技工作来抓，指定专门的科技贷款项目归口管理处负责科技贷款的管理工作：
（一）负责本委科技贷款项目的协调和管理工作，做好与各开发计划的衔接，协调与地方各银行的对口联系。
（二）根据当地科技开发计划的实际需要，对地方切块指标进行综合平衡，协调地方切块部分建议项目的组织申报，统一与当地银行协调衔接。
（三）对所申报的科技贷款项目（包括专项和地方切块项目），根据科技贷款的要求，严格审查把关，努力提高科技贷款项目的申报质量。
（四）做好当地银行工作，利用好收回再贷规模。
（五）配合当地银行做好科技贷款项目（包括经国务院有关部门申报的贷款项目）的评估工作；统一与银行协调做好未通过贷款评估项目的更换。
第五章 科技贷款项目的跟踪管理和计算机管理
第十四条 各省（区、市）科委要加强科技贷款项目的跟踪管理工作，积极配合银行，努力降低贷款的逾期、呆滞、呆帐率。今后贷款规模的分配与申请，将与上述指标和贷款落实率挂钩。
第十五条 加强科技贷款项目的信息反馈。
（一）各省（区、市）科委，就科技贷款的落实、资信质量及管理中所遇到的问题，开展多种形式的调查研究，定期反馈。
（二）国家科委对反馈信息进行全面分析，并逐年编制《科技开发贷款项目汇编》，及时向有关单位通报。
第十六条加强科技贷款项目的计算机管理。
（一）国家科委各计划主管部门应按国家科委制定的贷款项目编码和数据库结构，建立科技贷款数据库。
（二）各省（区、市）科委，要加强科技贷款的计算机管理工作，逐步实现科技贷款的计算机管理，提高工作效率，促进信息传递。
第六章 严格遵守金融纪律
第十七条 各部门、各单位要严格遵守金融纪律，不准挪用科技贷款炒卖房地产、股票、外汇，不准用于社会集资，也不准将科技贷款作为投资或股本金。
第十八条 除银行按规定收取贷款利息外，任何部门和单位都不得以安排贷款为由，收取任何费用。
第七章 附则
第十九条 各省（区、市）科委参照本规定，结合当地具体情况，制定其科技贷款项目管理的规定。
第二十条 本规定自发布之日起实施。
第二十一条 本办法由国家科委综合计划司和条件财务司负责解释。科技开发贷款（专项）的申报程序
国家科委