关于请重点监控当前建筑施工安全生产薄弱环节的通知
建设部工程质量安全监督与行业发展司
关于请重点监控当前建筑施工安全生产薄弱环节的通知
建质安函[2004]124号
各地区建筑安全生产联络员：
据初步统计，2004年1月至11月，全国共发生建筑施工事故956起、死亡1125人，与去年同期相比分别下降19.05％和19.20％；其中发生一次死亡3人以上重大事故41起、死亡170人，与去年同期相比分别下降4.65％和14.14％。但是进入十一月以来，全国建筑施工一次死亡3人以上重大事故接连发生，部分地区建筑安全生产形势严峻。据统计，2004年11月，全国共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故6起、死亡22人，与去年同期相比分别上升50.0％和69.2％。这6起事故分别是：
2004年11月8日，江苏省昆山市玉山镇江苏华东造纸机械有限公司门卫工程，2名施工人员和1名行人在经过刚刚浇筑混凝土完毕的屋面板时，屋面板突然坍塌，造成3人死亡。
2004年11月10日，河南省登封市大冶镇卫生院病房楼拆除施工现场，施工人员正在拆除该楼二层西立面墙时，墙体突然坍塌，造成3人死亡、6人受伤。
2004年11月11日，安徽省庐江县汤池镇西大街逍遥别院工程，施工人员驾驶挖掘机驶出围墙外掉头时，机身碰倒围墙，导致围墙倒塌，造成3名小学生死亡。
2004年11月14日，陕西省旬阳县振旬路鲁家台社区综合办公楼工程，装载机在平整场地推树桩时，将施工围墙推倒，造成配合施工的3名施工人员死亡、1人轻伤。
2004年11月20日，湖南省郴州市第一人民医院惠爱楼拆除工程，3名行人通过拆除工地时，拆除余下的墙体突然坍塌，造成3人死亡。
2004年11月28日，陕西汉江钢铁有限责任公司新建配套工程3#高楼，在受料槽基础施工中，砖砌外胎模（厚24cm、高3.5m）发生倒塌，造成正在进行钢筋绑扎作业的施工人员7人死亡、1人轻伤。
当前，临近年末，建筑业企业生产任务繁重，建筑安全生产工作面临诸多压力和挑战，为切实保障人民生命和财产安全，坚决遏止重、特大事故发生，特就有关事项通知如下：
一、强化对村镇建设工程的安全监管
村镇建设工程的安全生产是当前建筑施工安全生产的重点薄弱环节之一，2004年11月发生的6起一次死亡3人以上事故中就有4起发生在村镇地区，占事故总数的三分之二。各地要加大对村镇建设工程建筑安全生产工作的监管和督查指导力度，同时要对农民建房加强指导和提供服务，确保消除各项事故隐患。
二、认真做好冬季施工安全生产工作
我国北方地区目前处在冬季施工期。相关地区建设主管部门要认真贯彻落实我部《关于加强冬季施工安全生产工作的通知》（建质电[2004]55号）要求，认真分析本地区冬季施工易发和多发事故的类型、原因及存在的隐患和薄弱环节，制定切实可行的措施加以治理和防范。要加大对企业制定和落实冬季施工安全生产措施、方案的督促和检查力度。
三、严防为赶工抢工而忽视安全生产
各地区，特别是南方地区各级建设主管部门要全面、及时掌握本地区在建工程进度与安全生产工作。一是要严防有些工程项目尤其是市政工程项目，为赶在节前竣工而盲目抢赶工期忽视安全生产；二是对于因投资过热而重点清理的有关项目，要严防为抢占市场、一味追求经济利益而重新上马或擅自开工忽视安全生产。对此类工程项目，要主动出击，加强巡查，坚决纠正和制止并予以严厉处罚，决不允许以牺牲安全生产和工人性命来换取工程完工和经济效益。
四、加强对拆除工程的安全监管
今年11月，全国发生了2起一次死亡3人以上拆除工程安全事故，占重大事故总数的三分之一。各地区要重视部分单位为明年年初开工新项目而急于拆除旧有工程、忽视安全生产的问题。要严格按照《建设工程安全生产管理条例》第十一条的要求，加强监管，确保拆除过程施工安全。
五、切实抓好重大危险源的监控和治理工作
各地要结合我部出台的《危险性较大工程安全专项施工方案专家论证审查办法》，认真开展本地区建筑施工重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量和分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控并跟踪整改，提高预防和控制事故的能力。各级建设主管部门，特别是各大、中城市建设主管部门要经常性的向社会公布本辖区内建筑施工重大危险源名录、整改措施及治理情况。
六、逐步推行各级建筑安全生产联络员制度
我部自今年建立全国建筑安全生产联络员制度后，对于掌握各地区建筑安全生产工作情况，分析、研究安全生产形势，发挥了良好的作用。希望各地区在本辖区内也逐步建立并推行建筑安全生产联络员制度。市、县级建设主管部门也应以建筑施工企业甚至工程项目为单位设立安全生产联络员，及时收集建筑安全生产信息，强化安全生产形势分析，并确保各项建筑安全法律法规、部门规章及安全生产会议、文件要求，能够及时、准确的宣传贯彻到建筑施工企业、工程项目部和一线操作人员。
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○四年十二月三日
来源:
建设部网站http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004120702.htm
技术监督行政案件现场处罚规定
国家技术监督局
技术监督行政案件现场处罚规定
国家技术监督局
《技术监督行政案件现场处罚规定》已于1995年3月8日经国家技术监督局局务会议讨论通过，并经国家经济贸易委员会同意，现予以发布施行。
第一条 为使技术监督行政案件的现场处罚规范化，保证办案质量，提高办案效率，制定本规定。
第二条 现场处罚是指县级以上人民政府技术监督行政部门在执法检查现场，依据技术监督法律、法规和规章对行政相对人的违法行为进行的即时行政制裁。
第三条 对于违法事实清楚、情节简单，依据技术监督法律、法规和规章应当给予处罚的违法行为，可以在违法行为发生现场，对违法行为人给予责令改正处理或者处以1000元以下（含1000元）的罚款。
对于无需进一步调查取证即可判定为危及人体健康，人身、财产安全的产品，可以依法没收该产品；对于不合格的计量器具，可以依法没收该计量器具。
第四条 行政执法人员施行现场处罚应当有两名以上人员参加，并出示技术监督行政执法证件。
第五条 行政执法人员在施行现场处罚时，必须使用统一的《现场处罚决定书》，记明检查的时间、违法事实、处罚依据和处罚方式，并经行政相对人签字或者押印；拒绝签字或者押印的，应当注明情况。
第六条 行政执法人员施行现场处罚，必须出具财政部门统一制发或者经财政部门认可的罚没财物凭证。
罚没财物应当按规定及时向有关部门上缴。
第七条 行政执法人员施行现场处罚，必须向行政相对人告知诉权。行政相对人不服处罚的，可以依法提起行政复议和行政诉讼。
第八条 行政执法人员施行现场处罚，应当要求行政相对人当场缴清罚款。确因合理原因不能当场缴清罚款的，应当在十五日内缴清罚款。逾期未缴的，技术监督行政部门应当申请人民法院强制执行。
第九条 现场处罚执行完毕的案件，应当及时审查结案。
第十条 行政执法人员施行现场处罚给行政相对人合法权益造成损害的，行政执法机关应当承担相应的赔偿责任。
行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用，可以给予行政处分。
第十一条 法律、法规、对现场处罚另有规定的，从其规定。
第十二条 本规定由国家技术监督局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 现 场 处 罚 决 定 书 第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜一
｜ 你单位（人） 的 ｜
｜违反了 的规定。 ｜式
｜根据 规定，给予 ｜
｜下列处罚：1、 ｜
｜ 2、 ｜三
｜ 3、 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜联
｜ 行政相对人对本处罚决定不服的，可以在15日内向 申请｜
｜行政复议，或者向人民法院起诉；逾期不申请行政复议、不起诉，由作出处罚决定｜
｜的机关申请人民法院强制执行。 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行政相对人： 行政执法人员： 处罚单位 ｜
｜ （签名或押印） （代号章） （公章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 责 令 改 正 （更 正） 通 知 书 ｜
｜ （ ）技监责字【 】 第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜一
｜ 你单位（人） 的 ， ｜
｜违反了 的规定 ｜式
｜根据 的规定，现责令 ｜
｜于 年 月 日前予以改正（更正）。 ｜二
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行政相对人： 行政执法人员： 处罚单位 ｜联
｜ （签名或押印） （代号章） （公章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1995年12月8日