铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》的通知

辽宁省铁岭市人民政府办公室

铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2003] 32 号

关于印发《铁岭市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》印发给你们，请遵照执行。

二OO三年五月十九日

铁岭市人民政府办理
人大代表建议、政协提案工作规则

第一章总则

第一条为认真做好人大代表建议、批评、意见(以下简称“建议”)和政协提案(以下简称“提案”)办理工作，实现建议、提案办理工作制度化、规范化，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条各级人民政府及其所属部门、单位，要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商、民主监督制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，抓好落实，按时办结，做到件件有着落，事事有回音。
第三条要坚持以经济建设为中心，以全心全意为人民服务为宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，紧密结合各级政府的主要任务，突出重点，注重实效，认真做好建议、提案的办理工作。通过办理建议、提案，密切政府与人民群众的联系，不断改进各项工作，促进经济发展和社会稳定。

第二章办理工作范围

第四条各级人民政府办理建议、提案的范围：
(一)本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在人民代表大会和政协全会期间对同级人民政府提出的书面建议和提案。
(二)本级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对同级人民政府提出的建议和提案。
(三)本级或上级人大代表、政协各组成单位、政协委员在视察和考察中对同级人民政府提出的书面建议和提案。
(四)本级人大代表和政协委员日常来信、来访以及其他形式对政府工作提出的建议和提案。
(五)上级人民政府交办的建议和提案。

第三章办理工作原则

第五条坚持人民政府为人民办实事的原则。办理建议、提案要讲实效，认真采纳和吸收建议、提案中的正确意见，努力为人民群众多解决实际问题。对落实建议、提案需要投资的实事，要根据需要和可能，积极努力，认真办理；对属于工作管理方面的实事，要充分重视，切实改进工作，务求办好。
第六条坚持依法办理、实事求是的原则。严格按照党和国家的方针、政策和法律、法规办理。凡有条件解决建议、提案提出的问题的，要尽快解决，不得拖延；因客观条件所限暂时难以解决的，要列入今后工作计划，创造条件，逐步解决；确实解决不了的，要据实作出充分说明；对超出本级人民政府职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映。
第七条坚持分级负责、归口办理的原则。凡属对本级政府及其职能部门工作范围内的建议、提案，由本级政府及所属有关部门负责办理；凡属对下一级政府工作范围内的建议、提案，由下级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局性的建议、提案，由政府有关主管部门提出处理意见，报本级政府审定后答复。

第四章办理工作职责

第八条各级人民政府及其所属部门、单位的主要领导对办理建议、提案工作负总责；各级人民政府及其所属部门、单位的办公部门负责归口管理本级政府、本部门、本单位建议和提案的承办工作；各级人民政府及其所属部门、单位应设立相应工作机构并配备专、兼职人员，负责建议、提案的具体办理、综合协调和检查指导工作。
第九条各级人民政府及其所属部门、单位的办公部门在办理建议、提案工作中的主要职责是：
(一)及时将建议、提案分转落实到承办单位和具体承办人员。
(二)组织办理须由本级人民政府直接承办的重要建议、提案及人大代表、政协委员平时的来信、来访。
(三)组织办理上级交办的建议、提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理情况。
(四)指导所属部门和单位的办理工作，加强督促检查，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作。
(五)制定建议、提案办理工作规章制度和考核评比办法，并组织实施。
(六)组织对所属部门的业务培训，提高办理人员的业务素质和政策水平。
(七)负责向本级人民代表大会及其常务委员会和政协常务委员会报告和通报人大代表建议、政协提案办理工作情况。

第五章办理工作程序

第十条交办。
(一)人民代表大会和政协会议结束后，各级人民政府负责建议、提案办理工作的部门及时与本级人民代表大会常务委员会、政协委员会的有关部门沟通，通过一定形式共同将会议期间收集的对政府工作的建议和提案交由政府各有关部门和单位办理，并提出办理时限和要求。
(二)涉及两个以上部门、单位办理的建议、提案，指定主办部门和协办部门，由主办部门具体组织办理工作，协办部门应在1个月内主动将协办意见送主办部门，主办部门要与协办部门协商，不得包揽代替。
(三)省人大代表建议、省政协提案由市政府办公室负责交办。
第十一条承办。
(一)各承办部门和单位接到交办的建议、提案后，要逐件登记，填写《建议、提案承办单》提出拟办意见，经本部门、本单位领导批示后，指定专人负责办理。
(二)对不属于本部门、本单位办理的建议、提案，应及时向交办部门说明情况，并在接到建议、提案之日起10日内退回交办部门，不得自行转送或积压拖延。
(三)对所承办的建议、提案，一般应在接到之日起3个月内办理完毕；问题比较复杂、办理难度较大的，最迟不得超过6个月办结或作阶段性答复。
(四)对所承办的建议、提案，因特殊情况和原因，在6个月内不能办结的，应向交办部门作出说明，向提出建议、提案的代表、委员说明情况，适当延长办理时间，办理完毕后再作正式答复。
(五)平时收到的建议、提案及信函，必须在3个月内予以办复。
(六)对巳确定的重点建议、提案，经承办部门或单位办理并提出答复意见，送交办部门审核，再报送政府分管负责同志审定、签字，按审定的答复意见，由承办部门或单位正式答复建议人、提案人。
(七)各部门和单位办理建议、提案，应做到件件有人负责，事事有人承办，办结率要达到100％。
第十二条答复。各承办部门和单位对承办的建议、提案办结后，要及时将办理结果以信函形式答复建议人、提案人。每件代表建议的答复函需抄送本级政府交办部门1份，抄送同级人大有关部门1份；政协提案的答复函需抄送本级政府交办部门1份，抄送同级政协有关部门1份。答复函应符合下列要求：
(一)根据党的方针政策和国家法律、法规及我市的实际情况，确切答复建议人、提案人提出的问题。答复要做到实事求是，言之有物，文字通顺，用语谦逊。
(二)答复函须经本部门或本单位办公部门负责同志审核，部门或单位的负责同志审定、签发。
(三)涉及两个以上部门和单位共同办理的建议、提案，由主办部门或单位起草复函，答复建议人、提案人。
(四)涉及两个以上部门或单位分别办理的建议、提案，有关承办部门和单位分别起草答复函，分别答复建议人、提案人。
(五)同一建议或提案，多位代表或委员附议的，要逐一答复每一位署名的代表或委员；同一内容多位代表或委员分别提出的建议、提案，可以并案办理，但建议与提案要分别答复。
(六)对政协党派、团体的提案，承办部门或单位要向提出提案的党派或团体作出专门答(函)复。
(七)正式答复建议人、提案人时，答复函要附有(征询意见反馈单)，征询建议人、提案人对答复的意见，《征询意见反馈单》随答复函抄送交办部门。
(八)答复函要根据办理结果，注明类别。办理结果类别按本规则第十七条的标准在《征询意见返馈单》上标明。
(九)各承办部门和单位给建议人、提案人的答复，按统一规定的格式行文打印，落款署明本单位名称，加盖公章。
(十)对省人大代表建议、省政协提案，承办部门应将办理结果报市政府办公室，由市政府办公室统一函复。
第十三条检查。各级人民政府办公部门要经常对承办部门和单位的办理情况进行督促检查，及时发现和解决工作中的问题。重点检查已经解决的问题是否落实；建议人、提案人对答复意见不满意的，是否已重新研究或确定重新办理等。
第十四条总结。每年度承办建议、提案工作完成后，承办部门或单位要认真进行总结，及时向交办部门报送书面总结报告。
第十五条存档。各承办部门应将建议、提案办理情况．的材料及时立卷归档，以备查考。

第六章办理工作制度

第十六条各级人民政府办公部门、各承办部门和单位在办理建议、提案工作中要坚持以下制度：
(一)办理责任制度。办理建议、提案，实行逐级负责制：
1．首长分工负责制。各级政府主要领导负总责。分管领导按照分工，对建议、提案办理工作负责。
2．承办部门一把手责任制。承办部门的一把手对本部门的建议、提案办理工作负全责。认真组织办理工作，切实保证办理质量，确保本部门的办理任务顺利完成。
3．政府办公部门督办责任制。充分发挥综合协调、督查、指导的职能作用，强化督办和考核，切实保证建议、提案办理工作扎实有效地开展。
(二)与建议人、提案人见面制度。各承办部门、单位在办理工作中，要加强与建议人、提案人的联系，可采取走出去、请进来等形式，直接见面以了解建议人、提案人意图，共商解决办法。各承办部门、单位将办理情况直接同建议人、提案人见面答复，亲自征询意见。见面率要达到100％。
(三)检查通报制度。在办理工作中，各级人民政府办公部门要定期检查、通报各承办部门和单位的办理进度、工作情况，督促各承办部门和单位在规定的时限内完成办理任务。对办理工作成绩显著的单位和个人予以通报表彰或奖励；对办理工作推诿扯皮、敷衍了事、不按时完成办理任务、办理质量差的单位和个人予以通报批评。

第七章办理工作标准

第十七条对建议、提案的办理结果，可按A、B、C、D4种，类型掌握办结标准。
(一)A类：解决或基本解决的，主要包括：
1．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决。
2．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效。
3．所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中并正在实施的。
4．所提问题与事实有出入，已据实作了说明解释的。
5．所提问题属询问性质的，已作了介绍说明的。
(二)B类：列入计划逐步解决的，主要包括：
1．所提建议和意见基本可行，涉及的问题兄列入年度计划或中长期规划。
2．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施。
3．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见。
4．所提建议和意见基本可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调的。
(三)C类：不能解决的，主要包括：
1．所提建议和意见，按照国家法律、法规、政策有关规定，现阶段不能解决的。
2．要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决的。
(四)D类：作为参考的：
1．提出的建议和意见合理，但比较原则、抽象，缺乏可操作性的。
2．要求解决的问题，超出本级政府的权限，需向上级有关部门反映的。
第八章附则
第十八条本规则由市政府办公室负责解释。
第十九条本规则自发布之日起施行。1992年9月3日印发的《关于印发<铁岭市办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行规则)的通知》(铁政办发[1992)23号)同时废止。

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