新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2007〕14号


关于印发哈密地区行政效能告诫办法的通知



各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区行政效能告诫办法》已经2007年第2次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　二○○七年三月十六日　　　　





哈密地区行政效能告诫办法

第一条　为进一步规范行政行为，提高工作效能，优化地区发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，结合地区实际，制定本办法。
第二条　地区行署对各县（市）人民政府，地区各行政部门，具有行政管理职权的法律、法规、规章授权或委托的组织（以下简称行政机关）和工作人员实施行政效能监察。
行政效能监察实行告诫制度。
行政效能告诫以《行政效能告诫决定书》的形式实施。
第三条　行政效能告诫是地区各级行政机关和工作人员在公务活动中，违反有关法律、法规、规章和地委、行署工作要求，不履行、不及时履行或不正确履行职责，影响机关工作效能，尚未达到给予政纪处分程度但应给予教育警戒的行为。
第四条　地区行政效能告诫工作由地区监察局负责组织实施。
地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密、信访、行署法制办、行署督查室、地区纠风办等部门（单位）依据各自职责，积极参与、密切配合，共同做好行政效能监察工作。
各县（市）人民政府、地区各行政机关应指定专门机构和人员负责本县（市）、本机关的行政效能监察工作。
第五条　行政机关和工作人员在贯彻执行上级党委、政府工作部署及处理日常行政事务时，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）对自治区党委、人民政府和地委、行署各项工作安排部署及督办批件未及时落实或落实不力的；
（二）对职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（三）工作作风散漫，态度生硬蛮横，行为粗暴，故意刁难行政相对人的；
（四）利用管理职权吃、拿、卡、要或乱摊派的；
（五）擅离职守，致使行政相对人不能及时办理有关事项的；
（六）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（七）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（八）未按有关规定，不经领导审定签发对外发文或文件质量不高存在明显错误的；
（九）对下发的规范性文件未按规定报送地区行署备案审查的；
（十）其它违反内部行政管理制度，影响工作效率和质量的。
第六条　行政机关和工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）违反法定程序实施行政处罚的；
（二）当事人依法要求听证，不组织或不及时组织听证的；
（三）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（四）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不及时移交的；
（五）对做出的重大行政处罚，应当报送地区行署备案审查而不报送或不及时报送的；
（六）其它违反《行政处罚法》规定，影响工作效率和质量的。
第七条　行政机关和工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理、办理的；
（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
（三）未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可理由的；
（四）依法应当举行听证而不举行或不及时举行听证的；
（五）对涉及多个部门的行政许可，牵头单位不及时主动协调，有关部门相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可事项完成后不及时移交其他有关部门的；
（六）对已办理的行政许可事项，不履行监管职责或不及时监管、监管不力的；
（七）其它违反《行政许可法》规定，影响工作效率和质量的。
第八条　行政机关和工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）违反法定程序或超过法定时限采取行政强制措施的；
（二）查封、扣押、冻结、滞留财物不出具或不及时出具通知书、决定书及清单的；
（三）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（四）其它违反有关行政强制规定，影响工作效率和质量的。
第九条　行政机关和工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）应当公示而不按规定公示或不及时公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不按法定时限实施征收的；
（三）不开具法定征收专用票据的；
（四）其它违反行政征收规定，影响工作效率和质量的。
第十条　行政机关和工作人员在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）对符合条件的行政复议申请，无正当理由拒绝受理或不予答复的；
（二）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（三）其它违反行政复议规定，影响工作效率和质量的。
第十一条　行政机关和工作人员在实施行政执法检查过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）不按法定职责和权限实施执法检查的；
（二）不出示有效行政执法证件实施检查的；
（三）放弃、推诿、拖延履行执法职责的；
（四）不执行或拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定的；
（五）法律、法规和规章规定其它应当作为而不作为或不及时作为，影响工作效率和质量的。
第十二条　按照国家、自治区法律、法规和规章及《哈密地区政务信息公开办法》规定，行政机关应当公开政务信息而没有公开或不及时公开的，应给予行政机关和工作人员行政效能告诫。
申请人申请应当公开政务信息而行政机关推诿、拒绝公开或不及时公开的，应给予行政机关和工作人员行政效能告诫。
第十三条　行政效能告诫，通过下列途径提起：
（一）同级人大机关、政协机关和上级行政机关认为行政效率和质量不高，要求给予行政效能告诫的；
（二）地区行署组织的机关作风建设检查活动；
（三）地区行署办公室、行署督查室日常的督查工作或组织开展的专项督查活动；
（四）地区监察局、纠风办依法开展的监察工作或组织开展的专项执法监察活动；
（五）地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密等部门（单位）的日常检查和专项监督检查活动；
（六） 地区行署法制办日常开展的执法监督检查或牵头组织的专项行政执法监督检查活动；
（七）地区信访局日常接访工作；
（八）同级人大代表、政协委员认为行政效率和质量不高，建议给予行政效能告诫的；
（九）报刊、广播、电视等媒体的舆论监督；
（十）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告。
第十四条　对各县（市）人民政府、地区各行政机关和领导班子成员给予行政效能告诫的，由地区监察局负责作出《行政效能告诫决定书》；
对本县（市）、本行政机关所属部门或内设机构和工作人员给予行政效能告诫的，由各县（市）监察局、地区各行政机关负责作出《行政效能告诫决定书》。
第十五条　有下列情形之一的，地区监察局可作出《行政效能告诫决定书》：
（一）收到地区人大机关、政协机关和上级行政机关要求给予行政效能告诫通知的；
（二）收到地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密、信访、行署法制办、行署督查室、地区纠风办等部门（单位）要求给予行政效能告诫建议，经查证核实的；
（三）被报刊、广播、电视等媒体报道行政效率和质量不高，经查证核实的；
（四）收到公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告行政效率和质量不高，经查证核实的。
第十六条　同级人大机关、政协机关和上级行政机关，经查证核实，认为需要给予行政效能告诫的，地区监察局接到书面通知后，应在5个工作日内向通知机关报告处理结果。
同级人大代表、政协委员认为行政效率和质量不高，向地区监察局提出书面行政效能告诫建议，地区监察局应在5个工作日内向提出建议的人大代表、政协委员反馈处理结果。
第十七条　地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密、信访、行署法制办、行署督查室、地区纠风办等部门（单位）在履行职责过程中，经查证核实，认为需要给予行政效能告诫的，可向地区监察局提出书面行政效能告诫建议，地区监察局应在5个工作日内向建议单位通报处理结果。
第十八条　行政效率和质量不高，被报刊、广播、电视等媒体报道的，经查证核实，地区监察局应在5个工作日内反馈处理结果。
第十九条　收到公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告行政效率和质量不高，经查证核实的，地区监察局应在5个工作日内向申诉、检举、控告人反馈处理结果。
第二十条　行政效能监察实行告诫决定统计通报制度。
（一）由地区监察局作出的行政效能告诫，一份送达告诫对象（告诫对象是个人的送达告诫对象单位），一份地区监察局留存，同时分送地区人事局、行署法制办备案；
（二）由地区各行政机关对本机关所属单位（内设机构）或工作人员作出的行政效能告诫，一份送达告诫对象，一份本行政机关留存，同时分别抄送地区监察局、人事局、行署法制办备案；
（三）由县（市）监察局对政府所属部门（单位）或工作人员作出的行政效能告诫，一份送达告诫对象（告诫对象是个人的送达告诫对象单位），一份由县（市）监察局留存，一份报地区监察局备案。
地区监察局、人事局、行署法制办要对行政效能告诫情况定期汇总，由地区监察局进行通报。
第二十一条　有下列情形之一的，不予行政效能告诫：
（一）因管理和服务对象弄虚作假，致使行政机关和工作人员无法正常、正确行使职权的；
（二）因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因不可预见或不可抗力因素，导致行政效能过错行为发生的。
第二十二条　一个考核年度内被行政效能告诫2次的行政机关和工作人员，按照《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》和其它有关规定，追究过错责任。
第二十三条　各县（市）人民政府、地区各行政机关应当根据本办法规定，结合实际，制定行政效能告诫办法。
第二十四条　本办法由地区监察局会同行署法制办解释。
第二十五条　本办法自下发之日起施行。


文化部


文化部因公护照管理办法
1998年8月10日，文化部


第一章 总 则
第一条 为加强因公护照管理，根据外交部因公护照管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称因公护照是指外交护照、公务护照和因公普通护照。
第三条 文化部对外文化联络局是文化部因公护照管理部门，负责文化部机关、国家文物局和文化部所属在京单位因公护照的管理。
第四条 文化部机关各司局、国家文物局和文化部所属在京单位（以下统称申办单位）负责本单位因公出国人员护照的申办和收缴。
申办单位指派专办员，负责办理本单位因公护照具体事宜。

第二章 护 照 申 办
第五条 出国人员申办因公护照，应当出具下列文件：
（一）对外文化交流项目批准文件。
（二）下列任务批件：
1、文化部出国任务批件；
2、执行非本部因公出国任务的，出具派出部门出国任务批件复印件、任务通知书和本部向派出部门出具的任务确认件；
3、赴未建交国家的，出具外交部会签文件；
4、赴澳门从事文化交流活动的，出具新华通讯社澳门分社批准文件。
（三）下列审查文件：
1、正局级以下、正处级以上人员，出具因公出国（境）人员备案表；
2、副处级以下人员初次出国，出具文化部因公出国（境）人员审查批件；在审查批件有效期内再次出国，出具因公出国（境）人员备案表。
（四）副部级以上人员，出具国务院批件。
（五）部因公护照管理部门要求出具的其他文件。
第六条 出国人员申办因公护照，应当填写申请出国护照事项表和护照卡，交3张近期护照照片，并按规定缴纳代办护照服务费。
第七条 出国人员必须如实出具护照申办文件，如实填写申请出国护照事项表和护照卡，不得虚报、隐瞒持照情况，或有意避开部因公护照管理部门的审核。
第八条 护照申办文件、资料由申办单位核实后由专办员负责交部因公护照管理部门。
申办单位专办员应当严格履行职责，在护照申办过程中，不得以权谋私、任意刁难、借故拖延。
第九条 部因公护照管理部门自接受护照申办申请之日起7个工作日内，核发护照。
第十条 领取护照后，护照持有人必须在护照签字栏中，用汉字或本民族文字签署本人姓名。

第三章 护 照 保 管
第十一条 文化部因公护照由部护照管理部门实行统一保管。严格履行护照登记手续，定期清理和催缴护照，向外交部备案，并每半年汇报护照收缴保管情况。
第十二条 常驻国外人员在任期间，护照按规定统一保管。临时回国，护照由护照持有人保管。
第十三条 因公出访团组出访期间，应当指定专人统一保管护照。
第十四条 需要随时出国（境）人员，由所在单位提出意见，经部因公护照管理部门批准，护照可以由护照持有人暂时保管。随团组出访，由团组统一保管护照。
不再随时出国（境）的，护照必须按规定交回。
第十五条 借用护照，应当由单位专办员持护照本人有关证件和所在单位出具的证明或按本办法第五条规定的文件，到部因公护照管理部门办理借用护照手续。使用后，按规定交还护照，取回有关证件。

第四章 护 照 收 缴
第十六条 文化部因公护照由申办单位负责收缴，由专办员负责催缴并在规定的期限内交部因公护照管理部门统一保管。
第十七条 非常驻国外人员应当在回国后30日内将所持护照交部因公护照管理部门。
第十八条 常驻国外人员任职期满回国，或临时回国暂不返馆的，应当在45日内将所持护照交部因公护照管理部门。未按规定上缴护照的，部人事管理部门不予办理人事关系转移手续。
常驻国外人员配偶及其未成年子女探亲回国，必须及时将所持护照交部因公护照管理部门。
第十九条 领取护照后因故未出国（境）的，应当及时将所持护照交部因公护照管理部门。
第二十条 护照持有人办理调离、辞职手续，由申办单位收缴护照，并交回部因公护照管理部门。未按规定上缴护照的，部人事管理部门不予办理有关手续。

第五章 护照注销、吊销、销毁
第二十一条 在国内遗失护照，必须立即向当地公安机关报告，并由申办单位报请部因公护照管理部门办理护照注销手续。
在国外遗失护照，必须立即向我驻外使领馆（处）报告，按有关规定办理护照补发手续。回国后交回补发护照，并书面向部因公护照管理部门报告遗失情况。
第二十二条 在国外滞留不归人员或出走人员，经其所在单位核实无误后，必须立即报告部因公护照管理部门，办理护照吊销手续。
第二十三条 失效护照由部因公护照管理部门负责按规定监督销毁，并向外交部备案。

第六章 罚 则
第二十四条 在申办护照过程中，弄虚作假，有意避开部因公护照管理部门审核的，由申办人所在单位予以行政处分；部因公护照管理部门不予核发护照，并视情节轻重，在1至3年内停止受理其因公护照申请。
第二十五条 伪造护照申办文件，骗取护照的，部因公护照管理部门不再受理其因公护照申请；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 护照持有人未按规定上缴护照，经催促仍不上缴的，由部因公护照管理部门提请发照机关宣布其护照作废，并在1至3年内停止受理其因公护照申请。
第二十七条 护照持有人不当使用护照，造成不良后果的，由部因公护照管理部门提请护照持有人所在单位予以行政处分；部因公护照管理部门视情节轻重在1至3年内不再受理其因公护照申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 申办单位专办员未履行本办法规定的职责的，由部因公护照管理部门提请申办单位予以行政处分并可以责成申办单位更换专办员。
申办单位专办员徇私舞弊或利用职务之便，索取贿赂，纵容包庇他人伪造护照申办文件，骗取护照的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由申办单位予以行政处分并由部因公护照管理部门予以通报批评。
第二十九条 申办单位对护照申办文件、资料未履行核实职责或者对护照持有人疏于管理，造成一定后果的，部因公护照管理部门予以通报批评，限期整改；情节严重的，报请外交部停止受理申办单位的因公护照申请。
第三十条 部因公护照管理部门及工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索取贿赂的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。对审查不严、监督不力，造成不良后果的，依法给予行政处分。

第七章 附 则
第三十一条 赴港通行证的申办管理参照本办法执行。
第三十二条 本办法由文化部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。文化部1993年12月29日发布的《关于印发〈文化部因公护照管理实施办法〉的通知》同时废止。