关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城市规划区土地储备管理办法》已经2006年3月22日市人民政府第40次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO六年五月二十二日
张家界市城市规划区土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条
为加强对土地市场的宏观调控，优化配置土地资源，集约高效利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）和《湖南省人民政府关于加强土地市场建设和管理的意见》（湘政发[2001]15号）等法律、法规和有关政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于张家界市城市规划区范围内的国有土地储备工作。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构根据本办法的规定，通过收回、收购、置换、统一征收等方式储存和管理土地。
第四条 土地储备坚持“统一规划、统一收购、统一储备、统一供应”的原则，由政府垄断土地一级市场，实行政府专营，任何单位或个人不得收购或储备土地。
第五条
市国土资源局负责全市土地储备管理工作。市土地储备中心受市人民政府委托在市土地储备委员会和市国土资源局的领导和监督下，实施土地储备的具体工作。
市财政、发展改革、规划、建设、房管等部门按照各自职责，积极做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备的范围
第六条 下列土地应当进行储备：
（一） 依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（二） 因单位撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨国有土地；
（三）未确定土地使用权人的国有土地；
（四）新增的建设用地；
（五）原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的土地；
（六）土地使用权转让申报价格明显低于市场价格，政府实施优先购买权而取得的土地；
（七）土地使用权人申请土地储备机构收购储备的土地；
（八）其他需要进行储备的土地。
第三章 土地储备的程序
第七条
市土地储备中心根据土地利用总体规划和城市总体规划以及市场需求情况，编制储备土地中、长期规划和年度计划，经市国土资源局会同发展改革、规划等部门审核，报市人民政府批准后实施。
第八条 土地储备的程序：
（一）储备登记。凡符合储备条件的土地，由市土地储备中心向原土地使用权人发出书面通知书，原土地使用权人接到通知后应持有关资料到市土地储备中心进行登记。原土地使用权人申请土地储备的，直接持有关资料向市土地储备中心申请，办理储备登记。
（二）权属核实。市土地储备中心会同相关部门根据原土地使用权人提供的土地和地上物权属情况进行实地调查和审核。
（三）方案报批。市土地储备中心根据原土地使用权人提供的资料和会同相关职能部门实际调查的情况形成书面报告并提出土地收购的具体方案，经市土地储备委员会（或市国土资源局）审核同意后，报市人民政府批准。
（四）签订合同。收购方案经批准后，市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购补偿合同》（以下简称合同）。合同应包括以下主要内容：1.合同双方当事人；2.收购土地的位置、四邻界址、面积、用途及权属依据；3.土地收购补偿费用及其支付方式和时间；4.交付土地的方式及时间；5.双方的权利和义务；6.违约责任；7.争议的解决方式和途径。
（五）储备补偿。市土地储备中心根据合同约定的补偿金额、时间和方式，向原土地使用权人支付土地收购及地上建（构）筑物、附着物的补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算；违法建设一律不予补偿。土地收购补偿费用按下列方式确定：
1．以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿政策给予补偿；
2．以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；
3．新征土地按新征地的补偿政策给予补偿；
4．涉及城市房屋拆迁的，依据有关城市房屋拆迁法律、法规、规章和相关政策的规定给予补偿；
5．行使优先购买权的，按照土地转让申报价格给予补偿。
（六）交付土地。根据合同约定的时间和方式，一经补偿完毕，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建（构）筑物即纳入土地储备。原土地使用权证、房屋所有权证由相关主管部门予以注销。
第九条 原土地使用权人应向市土地储备中心提供下列资料：
（一）土地收购申请及上级主管部门意见；
（二）职工代表大会（或董事会）决议；
（三）工商营业执照或组织机构代码证；
（四）宗地现状图及勘测定界技术资料；
（五）土地使用权证及房屋所有权证；
（六）法人代表身份证明、委托代理人身份证明、授权委托书；
（七）其他需提交的资料。
第十条 纳入土地储备范围的新增建设用地由市土地储备中心统一办理农转用、征收手续，实施储备。
第四章 储备土地的开发
第十一条 市土地储备中心应该对储备的土地通过下列方式进行前期开发利用：
（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地使用权出让前，实施地上建（构）筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作，并按宗地开发成本实行成本核算，报市国土资源、财政部门核准。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在储备土地使用权出让前，市土地储备中心可以依法依规进行临时性利用。
第十二条 市土地储备中心对储备土地实施征地拆迁时，市发展改革部门为其办理储备土地前期开发立项审批手续，市规划部门为其颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证，市房管部门为其颁发拆迁许可证。
第十三条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发展改革、规划、国土资源、建设、房管等有关部门备案。
第五章 土地储备资金的管理
第十四条 土地储备资金是指为实行土地储备所需要的资金。
第十五条 市土地储备中心负责土地储备资金的筹集和管理，并接受市财政、审计等部门的监督。
第十六条 市土地储备中心要依据储备计划、市场状况和地块质量，合理确定土地储备总量和储备周期，加快资金周转，降低储备成本，减少运营风险。
第十七条 土地储备资金来源：
（一）政府安排的用于土地储备的资金；
（二）储备土地收益部分（不含土地出让金）的50%；
（三）银行贷款；
（四）经有关部门批准的社会投资和其他资金。
第十八条 土地储备资金由市土地储备中心设立资金专户，实行专户管理、封闭运行、宗地核算，并接受市国土资源、财政和审计部门的监督。
第十九条 土地储备资金只能用于：
（一）土地补偿费用；
（二）地上建（构）筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发整理费用；
（四）储备土地管理、出让前期准备等其他费用；
（五）土地使用权出让中介费、相关税费及借、贷款本息；
（六）市土地储备中心的其他费用。
第二十条 市土地储备中心在土地使用权的取得、土地开发整理、土地储备及土地使用权出让（划拨）过程中发生的成本支出和相关税费，以宗地归集收支，计算盈亏，进行明细核算，并建立收支台账。
第二十一条 市财政从储备土地使用权出让（划拨）总地价中安排3%作为市土地储备中心的工作经费。
第二十二条 储备土地使用权依法出让（划拔）所得收入全部缴入市财政专用账户。市土地储备中心会同市财政局在土地使用权依法出让（划拔）所得收入入账后的15个工作日内核定出让（划拔）宗地的成本费用和收益，并按规定实行流转。
第二十三条 由于政策变化或经批准改变原储备土地规划条件，将储备土地用于公益事业（如绿地、公共设施和基础设施等）的成本支出以及城市规划不允许改建、新建的个人住宅用地造成的成本支出，由市财政从土地收益中核补。
第六章 责任追究
第二十四条 土地储备收入、土地储备资金严禁截留、挤占、挪用，对违反规定的，按有关规定严肃处理。
第二十五条 市土地储备中心未按合同规定支付土地储备补偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同。
第二十六条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者擅自处理地上建（构）筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备中心可依法追究其违约责任，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第二十七条 市土地储备中心及其工作人员要依法开展工作，因玩忽职守、滥用职权给国家或集体造成重大损失，或利用职务上的便利，收受、索取他人财物的，要给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十九条 各区、县土地储备工作参照本办法执行。
第三十条 本办法自2006年7月1日起施行。《张家界市人民政府关于印发〈张家界市土地储备工作暂行规定〉的通知》（张政发[2000]14号）同时废止。
长治市人民政府关于印发长治市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发长治市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》已经市政府研究通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年六月二十八日
长治市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市城镇职工基本医疗保险体系，增强城镇职工基本医疗保险基金的抗风险能力，提高城镇职工基本医疗保障水平，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009 -2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）和《山西省人民政府关于加快推进城镇职工基本医疗保险市级统筹工作的指导意见》（晋政发〔2010〕26号）等法律和文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在全市行政区域内实行统一的城镇职工基本医疗保险制度。实现统一缴费标准，统一待遇水平，统一基金管理，统一预决算管理，统一经办模式，统一信息系统。
第三条 城镇职工基本医疗保险市级统筹应坚持以下原则：
（一）坚持城镇职工医疗保障水平与我市经济社会发展水平相适应的原则;
（二）坚持城镇职工基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担，以收定支、收支平衡、略有结余的原则；
（三）坚持城镇职工基本医疗保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则。
第四条 城镇职工基本医疗保险市级统筹由市人民政府组织人力资源和社会保障行政部门会同财政、卫生、国资委等部门依据本办法实施。各级医疗保险经办机构实行分级管理。县市区医疗保险经办机构机构编制、人员经费由县市区人民政府予以保障。日常业务接受市级医疗保险经办机构指导和管理。
第五条 实行目标责任制考核管理。人力资源和社会保障行政部门及医疗保险经办机构，要按照市下达的指标任务认真落实，并对城镇职工基本医疗保险参保扩面、基金征缴等各项工作实行目标责任制考核管理。根据考核结果，对市、县（市、区）医疗保险经办机构实施奖励。市、县（市、区）财政按照上年度参保人数每人3元标准列入当年同级财政预算，用于对市、县（市、区）医疗保险经办机构的考核奖励和弥补日常经费不足。
第六条 各县（市、区）历年结余的城镇职工基本医疗保险基金，要在认真清理的基础上按规定时间全部划转市级医疗保险基金财政专户。对历年欠缴的医疗保险费，经市人力资源和社会保障局、市财政局核定后，由县（市、区）人民政府负责清缴。
第七条 建立全市统一的医疗保险信息系统。以“金保工程”为依托，建立覆盖全市医疗保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店、乡镇街道，以及参保单位的医疗保险信息系统。
第二章 统筹范围
第八条 本办法适用于本市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体、城镇各类企业、个体经济组织、民办非企业单位(以下统称用人单位)及其职工（含与单位建立了劳动关系的农村进城务工人员）和退休人员，灵活就业人员。
第九条 市级统筹的项目包括城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险。
第三章 基金筹集
第十条 城镇职工基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，实行全市统一筹资比例。用人单位以上年度单位职工工资总额为基数，按6.3%缴纳，职工个人以本人上年度工资收入为基数，按2%缴纳;退休人员个人不缴纳医疗保险费。
退休人员与在职职工的比例超过50%以上的用人单位，应为本单位超过部分退休人员缴纳城镇职工基本医疗保险补偿金。具体标准为：以用人单位上年度单位职工年平均工资与超过标准的人数之积为缴费基数，按6.3%缴纳，退休人员个人不缴纳医疗保险费。
第十一条 用人单位职工工资低于全省上年度职工平均工资60%的，按全省上年度职工平均工资60%核定缴费基数;高于300%的，按300%核定。
第十二条 参保人员达到国家法定条件退休时，视同缴费年限和实际缴费年限之和须男满25年、女满20年，且实际缴费年限不低于10年。缴费达到规定年限的，可享受退休人员基本医疗保险待遇。缴费年限不足的，按上年度缴费基数由用人单位和个人分别一次性补足所差年限的医疗保险费或继续缴纳至规定年限后，享受基本医疗保险待遇。
第十三条 行政机关及事业单位所缴纳医疗保险费，本级财政应将其列入当年财政预算，按期足额拨付至用人单位，由用人单位向医疗保险经办机构缴纳医疗保险费。
第四章 基金组成和使用
第十四条 城镇职工基本医疗保险基金由用人单位和参保人员缴纳的基本医疗保险费、利息、滞纳金及按国家规定纳入的其他收入组成，划分为城镇职工基本医疗保险统筹基金（以下统称统筹基金）和城镇职工基本医疗保险个人账户基金（以下统称个人帐户）。统筹基金和个人账户分别核算，不得相互挤占。
第十五条 在职职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费按参保人员不同年龄段和比例计入个人账户，具体标准为：在职人员45周岁以下按本人年缴费工资的1.0％记入；46周岁以上按本人年缴费工资的1.5％记入；退休人员按养老金的3.5％记入。用人单位缴纳的基本医疗保险费的其余部分，作为统筹基金。
第十六条 个人账户用于支付门诊医疗费用、定点零售药店购药费用，以及住院医疗费用属个人负担的部分。个人账户资金归参保人员个人所有，年终结余部分，转入下一年度继续使用，并按规定计息，不得支取现金或挪作他用。
第十七条 统筹基金用于支付参保人员在定点医疗机构发生的符合城镇职工基本医疗保险规定的住院医疗费用、特殊慢性病门诊费用，以及急诊急救医疗费用。
第五章 城镇职工基本医疗保险待遇
第十八条 用人单位及其职工按规定参加城镇职工基本医疗保险并按时足额缴纳医疗保险费的,从缴费当月起享受城镇职工基本医疗保险待遇。灵活就业人员按规定参加城镇职工基本医疗保险并按时足额缴纳医疗保险费的,从首次缴费起6个月后享受城镇职工基本医疗保险待遇。终止城镇职工基本医疗保险关系后，从停止缴费之月起停止享受城镇职工基本医疗保险待遇，个人帐户余额可继续使用。
对连续欠费2个月的用人单位或个人，暂停其城镇职工基本医疗保险待遇。用人单位和参保人员连续欠费6个月内补缴欠费本金并缴纳滞纳金的，可从欠费之月继续享受城镇职工基本医疗保险待遇，补划个人帐户。欠费超过6个月补缴的，只补划个人帐户，欠费期间参保人员发生的住院医疗费用由用人单位或个人负责。
第十九条 参保人员发生的医疗费用由统筹基金支付的，须符合山西省基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围和支付标准的规定。
第二十条 参保人员发生的符合统筹基金支付范围内的住院、特殊慢性病门诊和急诊急救医疗费用，统筹基金实行起付标准和最高支付限额。对起付标准以下和最高支付限额以上的医疗费用，统筹基金不予支付。
第二十一条 参保人员医疗费用在一个保险年度内统筹基金支付额超过最高支付限额的，通过大额补充医疗保险、商业保险和社会救助等途径解决。
第二十二条 参保人员发生的住院医疗费用有下列情形之一的，统筹基金不予支付：
1、在本市非定点医疗机构治疗的（急诊急救除外）；
2、未经批准转外地医疗机构治疗的；
3、不符合山西省基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围和支付标准的；
4、私自涂改处方或自行开方索取的；
5、在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区治疗的；
6、因违法犯罪、打架斗殴、酗酒、自残、自杀、吸毒以及交通事故、医疗事故等造成伤害进行治疗的；
7、按国家规定应当由个人支付的。
第六章 大额补充医疗保险
第二十三条 建立全市统一的大额补充医疗保险制度。凡参加本市城镇职工基本医疗保险的用人单位及个人须同时参加大额补充医疗保险。
第二十四条 大额补充医疗保险费筹资标准为每人（含退休人员）每月8元，由参保单位和参保人员共同缴纳，单位部分每人每月2元，个人部分每人每月6元。按年一次性缴纳。大额补充医疗保险费一经缴纳，不再退还。
第六章 基金管理和监督
第二十五条 城镇职工基本医疗保险基金全部纳入市财政专户，县市区不再设立财政专户，只设收支过渡户。
第二十六条书城镇职工基本医疗保险基金实行收支两条线管理，专款专用，单独建账,独立核算，不得挤占、挪用。
第二十七条 市人力资源和社会保障局、市财政局要根据社会保险基金财务制度和上级业务部门有关规定，统一编制、报送、批复、调整医疗保险基金收支预决算。强化基金预算管理，明确市、县（市、区）两级人民政府对基金缺口的弥补责任。对基金预算内形成的收支缺口，由市级医疗保险经办机构统一安排和市人民政府解决；对县市区未完成收入预算和违规使用医疗保险基金等形成的基金缺口，由县市区人民政府解决。
第二十八条 加强城镇职工基本医疗保险基金收支管理。接受审计、财政、人力资源和社会保障等部门的监督检查。
第八章 医疗服务管理
第二十九条 城镇职工基本医疗保险实行定点医疗机构、定点零售药店管理。定点医疗机构、定点零售药店由市人力资源和社会保障部门按照市场竞争、公开公平、方便参保人员的原则进行认定，由医疗保险经办机构与其签定医疗服务协议，明确各自的权利和义务。
第三十条 定点医疗机构、定点零售药店应当建立和完善城镇职工基本医疗保险内部管理制度，严格执行城镇职工基本医疗保险各项政策规定和医疗服务协议。配备专职管理人员，做好定点医疗机构、定点零售药店内部管理工作。
第三十一条 建立定点医疗机构、定点零售药店监督考核制度。由各级人力资源和社会保障部门组织医疗保险经办机构对定点医疗机构、定点零售药店进行考核，根据考核结果给予奖励或者处罚。
第三十二条 建立举报奖励制度。市人力资源和社会保障部门要完善举报途径，对违反城镇城镇职工基本医疗保险规定的投诉举报案件，应当及时调查核实，并按照有关规定处理。
第十章 附 则
第三十三条 长治市城镇职工基本医疗保险参保年度为每年的7月1日至次年的6月30日。
第三十四条 长治市城镇职工基本医疗保险市级统筹参保缴费管理办法、个人账户管理办法、就医管理办法、费用结算办法、特殊慢性病门诊管理办法、基金管理办法、基金稽核管理办法、定点医疗机构和定点零售药店管理等配套办法由市人力资源和社会保障部门会同相关部门另行制定。
第三十五条 老红军、离休人员不纳入城镇职工基本医疗保险统筹范围，医疗费用仍按原渠道解决。
第三十六条 生育保险实行市级统筹，相关规定按照《长治市城镇职工生育保险实施细则》（长政办发〔2007〕48号）执行。
第三十七条 本办法自发布之日起施行，且《长治市城镇职工基本医疗保险制度实施方案》（长政发〔2001〕119号）同时废止。