河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省优秀工程勘察设计奖评选办法》的通知

冀建质〔2007〕489号


各市建设局，省直有关部门，华北石油管理局：

为贯彻落实科学发展观，推动工程勘察设计行业技术创新，提高工程勘察设计水平，根据建设部《全国优秀工程勘察设计奖评选办法》，结合我省实际，制定了《河北省优秀工程勘察设计奖评选办法》，现印发给你们，请按本办法规定做好全省优秀工程勘察设计奖评选的有关工作。

原河北省工程勘察设计协会《关于印发＜河北省勘察设计“四优”评选办法＞和＜河北省勘察设计“四优”评选工作细则＞的通知》（冀勘设协[2001]11号）同时废止。


二○○七年九月十三日
河北省优秀工程勘察设计奖评选办法

第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实科学发展观，推动工程勘察设计行业技术创新，提高工程勘察设计水平，引导、鼓励工程勘察设计单位和工程勘察设计人员创作出更多质量优、水平高、效益好的工程勘察设计项目，根据建设部《全国优秀工程勘察设计奖评选办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　河北省优秀工程勘察设计奖是我省工程勘察设计行业的省级最高奖项,包括优秀工程勘察、优秀工程设计、优秀工程建设标准设计、优秀工程勘察设计计算机软件，分设一等奖、二等奖、三等奖（以下简称：省优秀工程勘察设计奖）。
　　获奖项目中一等奖、二等奖的比例原则上不超过获奖总数的15%和35%，达不到评定等级标准的奖项可空缺。
　　第三条　省优秀工程勘察设计奖每年评选一次，评选时间为每年的12月份，如遇特殊情况可提前或推迟评选。
　　第四条　省优秀工程勘察设计奖评选工作应当遵循实事求是、科学严谨和公开、公平、公正的原则。
　　第五条　省建设行政主管部门负责全省优秀工程勘察设计奖的评选工作，具体事务工作委托河北省工程勘察设计咨询协会办理。
设区市建设行政主管部门、省直有关部门或省直行业协会负责本辖区或本行业省优秀工程勘察设计奖的申报工作。

第二章　评选的范围

　　第六条　省优秀工程勘察奖评选范围包括：
　　㈠结构主体工程验收一年以上（以项目业主或有关部门证明的日期为准）的岩土工程项目；
　　㈡规划、建设方验收后的工程测量项目（含城市规划测量项目）；
　　㈢开采性抽水试验（抽水能力大于设计水量50%），或开采未达到设计水平但有一年以上长期观测资料，或经相关机构认可的水资源评价与钻井工程等水文地质勘察项目；
　　㈣地质条件复杂的大型水利、铁道、公路等工程勘察，可按批准立项文件或批准的初步设计分期、分单项或以单位工程申报，按整个项目申报时，其子项目不再另行申报。
　　第七条　省优秀工程设计奖评选范围包括：
　　㈠建成并通过交（竣）工验收，经过一年以上（以项目业主或有关部门验收证明的日期为准）生产运营（使用），季节性生产的项目，经过一个完整生产考核期的生产运营，已形成生产能力或独立功能的整体工程设计项目（包括新建、扩建和改建项目）；
　　㈡大型工程设计项目如矿井、水利、铁道、公路等，可按批准立项文件或批准的初步设计分期、分单项或以单位工程申报，按整个项目申报时，其子项目不再另行申报；
　　㈢经规定程序审查批准并付诸实施的城市规划项目及其他规划项目（如江河流域规划、水利工程专项规划等）。
　　第八条　省优秀工程建设标准设计奖评选范围包括：
　　㈠经部委或行业协会审查批准出版发行的工程建设标准设计；
㈡经省建设行政主管部门审查批准出版发行的地方工程建设标准设计。
　　第九条　省优秀工程勘察设计计算机软件奖评选范围包括：
　　㈠具有自主知识产权，适用于工程勘察设计行业的国产软件；
　　㈡引进后经二次开发，适用于工程勘察设计行业的软件或数据库。
第十条　引进国外（境外）技术或者中外合作设计的工程设计项目，凡由中方进行建筑方案设计、初步设计的项目可以申报。
我省工程勘察设计单位承接的省外、国外（境外）工程勘察、工程设计项目，以及外埠工程勘察设计单位承接的我省工程勘察、工程设计项目均可以申报。申报材料需附参评项目的合同，上级主管部门或业主对工程勘察、工程设计的评价证明，竣工质量验收证明，以及当地有关部门验收的环保消防、安全证明材料。

第三章　评选的条件和标准

　　第十一条　申报省优秀工程勘察设计奖评选的项目必须具备下列条件：
　　㈠符合国家工程建设的方针、政策和法律、法规，严格执行工程建设强制性标准；采用突破国家技术标准的新技术、新工艺、新材料，须按照规定通过省级以上主管部门的技术审定；
　　㈡严格贯彻执行国家的产业政策，具有先进的工程勘察设计理念，其工程勘察设计成果适用、安全、经济、可靠，经实践检验取得良好的经济、社会和环境效益；
㈢获得设区市、省直有关部门或省直行业勘察设计协会优秀工程勘察设计一、二等奖；
㈣符合基本建设程序，各项手续完备，取得建设规划、环保、节能、消防等相关审批、验收文件，以及项目业主、生产运行单位对工程勘察设计的书面评价意见；
　　㈤申报优秀工程勘察奖、优秀工程设计奖、优秀工程建设标准设计的项目，必须具有相应的工程勘察设计资质证书，且最近3年内未发生过重大勘察设计质量安全事故；
　　㈥申报优秀工程建设标准设计的项目应在工程设计、工程施工中使用满一年，且效果显著；
㈦申报优秀工程勘察设计计算机软件应通过鉴定和行业测评，经过实际应用，技术先进，具有显著经济效益或能提高管理效率。
　　第十二条　省优秀工程勘察设计奖各奖项水平应达到以下标准：
　　一等奖项目：其成果综合水平应达到同期省内领先或国内先进水平（专有技术成果应附查新报告），在技术转化、应用和创新方面有突出成就，对促进资源节约型、环境友好型社会发展和推动工程建设行业技术发展具有重大影响；
　　二等奖项目：其成果综合水平应达到同期省内先进水平（专有技术成果应附查新报告），在技术转化、应用和创新方面有显著成就，对促进资源节约型、环境友好型社会发展和推动工程建设行业技术发展具有重要意义；
三等奖项目：其成果综合水平应接近同期省内先进水平，在技术转化、应用和创新方面有较高成就，对促进资源节约型、环境友好型社会发展和推动工程建设行业技术发展具有较大意义。

第四章　申报、评审及评选结果的公布

第十三条　申请参加省优秀工程勘察设计奖评选的项目，由申报单位根据奖项类别填写申报表（见附件1、2、3、4），单位法定代表人签署意见，加盖单位公章。申报材料应包括本办法评选范围和评选条件所要求的材料及相关证明。
　　第十四条　同一个项目只能申报一次，不得通过不同渠道重复申报。
第十五条　省优秀工程勘察设计奖项目申报材料由申报单位报设区市建设行政主管部门、省直有关部门或省直行业协会进行复核，签属推荐意见，加盖公章后，报送省工程勘察设计咨询协会。
省优秀工程建设标准设计奖申报材料由申报单位直接报送省工程勘察设计咨询协会。
第十六条 省优秀工程勘察设计奖项目申报时间为每年11月1日至11月30日，过期不再受理。
第十七条 省优秀工程勘察设计奖的评选机构为河北省优秀工程勘察设计评审委员会（以下简称：评委会），评委会下设专业评审组，专业评审组组长即为评委会成员。评委会设主任委员、副主任委员和委员，评委会主任委员由省建设行政主管部门领导担任。
第十八条 省优秀工程勘察设计奖评审专家应具有高级及以上技术职称和15年以上的工程勘察设计工作经验，身体健康。
　　第十九条　省优秀工程勘察设计奖评审程序：
　　㈠召开初步评审会议。专业评审组对申报材料进行初步评审，采用评议后记名打分投票的方式，提出本专业组的优秀工程勘察设计获奖项目建议名单。
　　㈡召开综合评审会议。评委会对各专业评审组提交的建议名单进行综合评审，采用无记名打分投票方式，评选出优秀工程勘察设计获奖项目提名名单。
　　㈢公示。将省优秀工程勘察设计奖提名名单在河北省工程勘察设计咨询协会网站（网址：http://kcsj.hebjs.gov.cn/）上公示10个工作日，广泛征求意见。
㈣在公示期间，任何单位和个人对公示的获奖项目有异议的，可以书面形式向河北省工程勘察设计咨询协会提出具体问题或意见。
㈤省工程勘察设计咨询协会根据公示情况，将全省优秀工程勘察设计奖名单和对获奖项目有异议的问题或意见报省建设行政主管部门审定。
第二十条　对通过定审的省优秀工程勘察设计奖项目，由河北省优秀工程勘察设计奖评审委员会公布结果。

第五章　奖　　惩

　　第二十一条　对获省优秀工程勘察设计奖的项目，由河北省优秀工程勘察设计奖评审委员会向获奖单位和个人颁发证书。
　　第二十二条　省优秀工程勘察和省优秀工程设计单项授奖人数不超过15人，省优秀工程标准设计和省优秀工程勘察设计计算机软件单项授奖人数不超过10人。
　　第二十三条　对获省优秀工程勘察设计奖的主要勘察设计人员，所在单位应将其业绩记入本人技术档案，作为职称评定和晋级的依据并可予以表彰和奖励。
　　第二十四条　申报评选的单位必须实事求是，不得弄虚作假。评选结果公布后如发现与获奖条件不符或重复申报，将视情节轻重和影响程度，分别给予降低奖励等级、撤销奖励、通报批评、暂停该单位两届申报资格的处理。
　　第二十五条　参加评审的专家要以严肃、认真和高度负责的态度进行评选工作，对违反评选纪律者，取消其评审专家资格。

第六章　附　　则

　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。原《河北省工程勘察设计协会关于印发<河北省勘察设计“四优”评选办法>及<河北省勘察设计“四优”评选工作细则>的通知》（冀勘设协[2001]11号）同时废止。
第二十七条　本办法由省建设厅负责解释。

附件：1.全省优秀工程勘察奖申报表
2.全省优秀工程设计奖申报表
3.全省优秀工程建设标准设计奖申报表
4.全省优秀工程勘察设计计算机软件奖申报表






附件1：

河北省优秀工程勘察奖申报表








申报单位　　　　　　　　　　　　　（盖章）

申报专业　　　　　　　　　　　　　　

填报日期　　　　　　　　　　　　　　　　　



河北省建设厅制
填表和申报材料说明

一、申报省优秀工程勘察奖评选的项目，需提供申报材料各一式一份，单独装订成册。
二、“工程勘察的难点及先进性”一栏要包括以下内容：
1、申报省优秀工程勘察奖的理由；
2、与当前省内和国内外同类项目主要技术成果的对比情况（附查新报告）；
3、工程勘察新技术的名称及来源（注明保密等级，可否有偿转让等）；
三、申报材料还应包括以下内容：
1、完整的勘察成果报告书及勘察大纲；
2、业主、设计、审查机构、质量监督或监理等单位对勘察成果的评价及证明；
3、同级财政（务）或有关部门对项目的经济评价及证明；
4、反映钻（勘）探、测量、实验、施工等特征或主要技术特点的现场照片；
5、拟申报一等奖的项目，还需提供反映整个工程勘察项目和新技术应用的多媒体演示材料，按DVD/VCD格式可直接播放，时长5－10分钟为宜；
6、申报单位勘察资质的资质证书（副本）复印件；
7、评选条件要求的其他相关证明材料。
以上报送材料均为一式一份。
四、工程勘察单位合作的工程勘察项目，由主要勘察单位负责申报。在申报表上要准确注明合作勘察项目的各单位全称和项目名称，由合作方共同加盖公章。
五、省优秀工程勘察奖申报表（一式三份）应用计算机打印，要求字迹工整，内容一律用中文填写，数字均使用阿拉伯数字，并附电子版。申报材料除勘察成果报告书采用规定纸规格装订外，其他材料采用A4纸装订，照片贴于或复制于A4纸上。
六、获省优秀工程勘察奖项目的勘察成果报告书及申报资料将存档备案，不予退还；未获全省优秀工程勘察奖项目的勘察成果报告书在优秀工程勘察奖公布之日起三个月内自行取回，过期不予保留。
七、省优秀工程勘察奖申报表可从河北省工程勘察设计咨询协会网站（http://kcsj.hebjs.gov.cn/）下载，填写时如需加页，一律使用A4型纸。

申报单位法定代表人声明

本人 （法定代表人） （身份证号码）郑重声明，本单位此次填报的《河北省优秀工程勘察奖申报表》及附件材料的全部数据、内容是真实的。申报资料如有虚假，本单位将自动退出全省优秀工程勘察设计奖的评选，并愿接受主管部门根据《河北省优秀工程勘察设计奖评选办法》所做的处理。
我们认为该项目主要成果达到 水平。申请河北省优秀工程勘察 等奖。


单位法定代表人：
（签名）


（单位公章）
年 月 日

河北省优秀工程勘察奖项目申报表
项目名称

工程起止
时 间
工程建成
时 间

验收部门 验收时间
任务来源 计划编号
主要勘察
单 位
协作单位

通讯地址 邮政编码

申报单位
联 系 人
电话号码
传真号码
附件目录：
申报单位法定代表人签字：
关键技术及成果先进性（附查新报告）:


















申报单位法定代表人签字：

在本项目中做出贡献的主要人员情况表
序号 姓名 性别 年龄 职务或职称 工作单位 参加起止时间 在本项目中担任的主要工作职责
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
备注：主要勘察设计人员应明确项目总负责人和相关专业负责人，且均应为原获设区市、省直有关部门或省直行业协会奖的人员。“工作单位”填单位全称。
申报单位法定代表人签字：
曾获哪一级
奖 励
申报单位
意 见




盖章
年 月 日
设区市建设行政主管部门、省直有关部门或省直行业协会推荐意见






盖章
年 月 日
附件2：


河北省优秀工程设计奖申报表








申报单位　　　　　　　　　　　　　（盖章）

申报专业　　　　　　　　　　　　　　

填报日期　　　　　　　　　　　　　　　　　


河北省建设厅制
填表和申报材料说明

一、申报全省优秀工程设计奖评选的项目，需提供申报材料各一式一份，单独装订成册。
二、“工程设计的难点及先进性”一栏要包括以下内容：
1、申报全省优秀工程设计奖的理由；
2、与当前省内和国内外同类项目主要技术经济指标的对比情况（附查新报告）；
3、使用新技术设计的专业和新技术的名称及来源（注明保密等级，可否有偿转让等）。
三、申报材料要包括必要的工程设计图纸、照片：
1、设计图纸包括：总平面图，主要平、立、剖面图，工业项目主要生产车间工艺布置图及设备表；
2、采用新工艺应附主要工艺流程图、工艺系统图及计算书；
3、高层建筑及大跨度公共建筑项目应包括结构、设备主要图纸和勘察报告；
4、照片要求反映整个工程设计项目和新技术的全貌；
5、拟申报一、二等奖的项目需提供能反映整个工程设计项目和新技术全貌的多媒体演示材料，按DVD/VCD格式可直接播放，时长5－10分钟为宜。
设计图纸规格为A3图幅，如工程复杂可适当放大图幅。要求能全面反映工程设计状况，图纸数量以完整反映项目各专业内容为准。照片规格不应超过A3图幅，排列在设计图纸之前，并与设计图纸装订为一册。
四、申报材料还要包括有关附表及证明材料：
1、申报优秀工程设计单位的工程设计资质证书；
2、应提供上级主管部门、生产运营单位或业主对工程设计的评价证明、竣工质量验收证明、工程项目经济、社会、环境、消防、安全效益证明及可量化设计值与实际值附表；
3、工业项目主要原料、材料消耗定额及产品质量设计值与生产实际值对比表（见表一、表二）；
4、公用工程消耗定额设计值与生产实际值对比表（见表三）；
5、工业项目废渣、废液、废气排放量及排放指标设计值与生产实际值对比表（见表四）；
6、项目设计过程中各专业应用计算机软件表。
所有附表应加盖建设单位公章。除以上2－6项外，项目申报单位可根据申报项目的特殊性另行设计表格。
以上（三）、（四）项申报材料一式一份，单独装订成册。
五、工程设计单位合作设计的项目，由主要设计单位负责申报。在申报表上要准确注明合作设计的各单位全称和项目名称，由合作设计方共同加盖公章。
六、省优秀工程设计奖申报表（一式三份）应按A4纸规格用计算机打印，要求字迹工整，内容一律用中文填写，数字均使用阿拉伯数字，并附电子版。申报材料除申报表和工程设计图纸外，需按A4纸规格合并装订成册。
七、获省优秀工程设计奖项目的申报资料将存档备案，不予退还；未获省优秀工程设计奖的项目在优秀工程勘察奖公布之日起三个月内自行取回，过期不予保留。
八、省优秀工程设计奖申报表可从河北省工程勘察设计咨询协会网站（http://kcsj.hebjs.gov.cn/）下载，填写时如需加页，一律使用A4型纸。
申报单位法定代表人声明

本人 （法定代表人） （身份证号码）郑重声明，本单位此次填报的《河北省优秀工程设计奖申报表》及附件材料的全部数据、内容是真实的。我们认为该项目主要技术经济指标达到 水平。申报资料如有虚假，本单位将自动退出全省优秀工程勘察设计奖的评选，并愿接受主管部门根据《河北省优秀工程勘察设计奖评选办法》所做的处理。



单位法定代表人：
（签名）


（单位公章）
年 月 日


河北省优秀工程设计奖项目申报表
设计项目
名 称
设计起止
年 月 建成投产
时 间
验收部门 验收时间
建设规模 建筑面积
设计概算 竣工决算
超概算的
主要原因
主要设计
单 位 协作单位
申报单位
联系人 电话号码
传真号码
附件目录：
申报单位法定代表人签字：
工程设计的难点及先进性（附查新报告）:















申报单位法定代表人签字：


在本项目中做出贡献的主要人员情况表
序号 姓名 性别 年龄 职务或职称 工作单位 参加起止时间 在本项目中担任的主要工作职责
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
备注：主要勘察设计人员应明确项目总负责人和相关专业负责人，且均应为原获设区市、省直有关部门或省直行业协会奖的人员。“工作单位”填写全称。
申报单位法定代表人签字：
表一：
主要原材料消耗定额对比表
序号 原材料名称 计量单位 设计值 实际值 国内先进
水 平 国际先进
水 平 备 注








说 明：
1、消耗定额指吨成品消耗；
2、根据申报等级填写相应的国内或国际先进水平。
表二：
产品质量指标对比表
序号 项 目 计量
单位 设计值 实际值 国内先进水平 国际先进水平 备 注





说 明：根据申报等级填写相应的国内或国际先进水平。

表三：
主要公用工程消耗定额对比表
序号 项 目 计量
单位 设计值 实际值 省内先
进水平 国内先
进水平 国际先
进水平 备注
1 用电量 Kw.h/t
2 用水量 M3/t
3 用汽量 t/t
4
5
6
7
8 综合能耗
说 明：1、消耗定额指吨成品消耗；
2、根据申报等级填写相应的省内、国内或国际先进水平；
3、综合能耗注明折标煤或标油。
表四：
废水（液）、废气、废渣排放量及排放指标对比表
序号 项 目 计量单位 设计值 实测值 国家允许排放指标 备注
1
2
3
4
曾获哪一级
奖 励
申报单位
意 见




盖章
年 月 日
设区市建设行政主管部门、省直部门或省直行业协会推荐意见





盖章
年 月 日

附件3：

河北省优秀工程建设标准设计奖申报表







申报单位　　　　　　　　　　　　　（盖章）

申报专业　　　　　　　　　　　　　　

填报日期　　　　　　　　　　　　　　　　　



河北省建设厅制
填 表 及 申 报 材 料 说 明

一、申报省优秀工程建设标准设计奖的项目，需提供申报申报材料各一式一份，单独装订成册。
二、申报材料需包括以下内容：
1、标准设计图集和文字说明；
2、批准立项的文件和批准实施的文件；
3、两个以上用户的使用效益证明。
以上材料需按A4纸规格一式一份,单独装订成册。
二、省优秀工程标准设计奖申报表（一式三份）需按A4纸规格使用计算机打印，要求字迹工整，内容一律用中文填写，数字均使用阿拉伯数字，并附电子版。申报材料除申报表和工程设计图纸外，需按A4纸规格合并装订成册。
三、获全省优秀工程建设标准设计奖项目的申报资料将存档备案，不予退还；未获全省优秀工程建设标准设计奖项目的资料，在优秀工程勘察奖公布之日起三个月内自行取回，过期不予保留。
四、全省优秀工程建设标准设计奖申报表可从河北省工程勘察设计咨询协会网站（http://kcsj.hebjs.gov.cn/）下载，填写时如需加页，一律使用A4型纸。


申报单位法定代表人声明

本人 （法定代表人） （身份证号码）郑重声明，本单位此次填报的《河北省优秀工程建设标准设计奖申报表》及附件材料的全部数据、内容是真实的。我们认为该项目主要技术经济指标达到 水平。申报资料如有虚假，本单位将自动退出全省优秀工程勘察设计奖的评选，并愿接受主管部门根据《河北省优秀工程勘察设计奖评选办法》所做的处理。


单位法定代表人：
（签名）


（单位公章）
年 月 日


河北省优秀工程建设标准设计奖申报表
图集名称 图集号
设计起止
日 期 批准立项文件号 批准实施文件号
主编单位 参编单位
申报单位
联 系 人 电 话
传 真
附件目录：
图集主要内容：




图集主要优缺点和效益：




申报单位法定代表人签字：

在本项目中做出贡献的主要人员情况表
序号 姓名 性别 年龄 职务或职称 工作单位 参加起止时间 在本项目中担任的主要工作职责
1
2
3
4
5
6
7
8
9

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四川省自贡市人民政府


市政府令第66号



《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》已经2010年12月20日自贡市人民政府第90次常务会议修订通过，现将修订后的《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》公布，自2011年2月1日起施行。


市 长 雷洪金

二〇一〇年十二月二十九日




自贡市行政规范性文件制定和备案规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政规范性文件的制定和备案工作，保证行政规范性文件的合法性，提高行政规范性文件的质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政执法监督条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政规范性文件的制定、备案适用本规定。
第三条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指我市具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定职权，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
第四条 我市下列行政机关可以制定本规定所称的规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）市、区县政府所属工作部门、办事机构和直属机构（以下统称工作部门）；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织）。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）法制统一；
（二）依照法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能和公开。
第六条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第七条 除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设立下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政强制措施；
（三）行政许可事项；
（四）行政事业性收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关制定的事项。
第八条 规范性文件一般使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。
第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

第二章 计划与起草

第十条 市、区县人民政府制定规范性文件应按年度编制计划。
市、区县人民政府各工作部门应根据本部门、本行业的实际需要，于每年底向本级政府法制机构提出次年制定规范性文件的建议意见，并明确报送规范性文件草案的时间。
市、区县人民政府法制机构根据本地区政治、经济和社会发展的需要，于每年初将制定规范性文件年度计划报本级人民政府批准。
第十一条 经本级人民政府批准的制定规范性文件年度计划，由有关部门组织实施，本级人民政府法制机构负责指导和监督。
因特殊情况需要调整年度计划的，起草部门应当书面向本级人民政府请示，经本级人民政府法制机构审查、本级人民政府批准后予以调整。
第十二条 市、区县人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其政府法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草；联合起草的，以其中一个工作部门或者法律、法规授权组织为主，会同其他工作部门或者法律、法规授权组织完成。
工作部门或者法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织起草工作参照本条第一款、第二款的规定执行。
第十三条 起草规范性文件，一般应明确制定规范性文件的目的，规范性文件的法律、法规、规章依据，规范性文件的基本原则、适用范围、调整对象、主管机关、规范内容、处罚规则、实施日期和有效期等。
第十四条 起草规范性文件一般用条文表述。条文较多的，可以分章，章可以分节。条下可以分款，款下可以分项，项下可以分目。其序号标注方法为：条（第×条），款应提行另写，不标序号，项应标注为带圆括号的中文数字，目应标注为阿拉伯数字。
规范性文件草案应当结构完整，逻辑严密，条理清楚，概念准确，语言规范，文字简明。不得作出概念模糊、模棱两可的规定。
第十五条 起草规范性文件，应与现行规范性文件相衔接。
起草的规范性文件取代过去本级人民政府制定的有关规定的，应在规范性文件中予以明确，并在起草说明中予以说明。
第十六条　起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。
第十七条　起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。向社会公布草案征求意见的，征求意见的期限应不少于20天，情况特殊的，可以缩短，但不少于7天。
第十八条　公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。

第三章 审查与决定

第十九条 报送政府审查制定的规范性文件，报送草案时应由起草单位主要负责人签署；两个以上单位联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、必要性和可行性、有效期、重大分歧意见协调情况和意见采纳情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见的有关材料。
工作部门制定规范性文件，起草机构需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
第二十条 规范性文件草案，由本级人民政府法制机构或本部门法制机构进行合法性审查，并提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
（一）是否需要制定规范性文件；
（二）是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（三）是否违反本规定第七条的禁止性规定；
（四）重大问题或分歧意见协调情况。
（五）其他需要审查的内容。
乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应当经本单位负责法制工作的人员进行合法性审查。
第二十一条 法制机构可以对报请审查的规范性文件草案进行修改，在修改过程中应当征求有关方面的意见。对存在分歧的意见应当进行协调，对重大分歧的协调情况应当向规范性文件制定机关报告。
书面征求意见的，收到征求意见稿的单位应认真组织研究，按时提出修改意见和建议，加盖公章后退回。
开会征求意见的，参会单位应认真准备单位陈述意见。因故不能参加的，应在规定的时间内报送书面修改意见，否则作为无意见处理。
第二十二条 规范性文件草案经法制机构审查，不符合本规定第十九条规定的，或发现与有关法律、法规、规章及现行政策相抵触或超越权限的，可要求起草部门修改、补充材料后再提交审查。
第二十三条 法制机构对规范性文件草案审查终结，应写出审查报告，并连同审查修改后的规范性文件草案报请规范性文件制定机关决定。
第二十四条 市、区县人民政府制定规范性文件应当经政府全体会议或常务会议审议决定，乡镇人民政府制定规范性文件应经全体会议或办公会议审议决定。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件应当经本单位办公会议审议决定。
因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。
第二十五条 政府常务会议审议规范性文件草案，由起草部门主要负责人作起草说明，由政府法制机构负责人作审查说明。

第四章 公布与备案

第二十六条 规范性文件经审议决定后，应由制定机关的行政首长签发并向社会公布。
规范性文件未向社会公布，不能作为具体行政行为的依据。
制定机关应当在政府公报、普遍发行的报刊、政府网站上公布规范性文件。规范性文件公布的方式应当方便公民、法人和其他组织获取与查阅。
市、区县人民政府及其工作部门应当为公民、法人和其他组织查阅规范性文件提供渠道和便利。
第二十七条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第二十八条 除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后15日内，按下列规定报送备案：
（一）市、区县人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；乡镇人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会主席团和上一级人民政府备案。
（二）市、区县人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案；两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办部门报送备案。
（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。
第二十九条 市、区县人民政府法制机构具体负责下级人民政府和本级人民政府各工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
第三十条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
规范性文件备案件一律以正式文件或文件汇编上报，不得以会议文件、文件汇编撕页或者复印件报送。工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报本级人民政府备案的，还应当提供规范性文件正式文本的电子文档。
第三十一条 市、区县人民政府法制机构在审查规范性文件时，可根据需要邀请相关部门协助审查，协助审查的部门应在限期内回复；需提取相关资料的，有关部门应按要求报送。
第三十二条　县级以上地方人民政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本规定第四条、第五条、第二十八条、第三十条规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站和政府门户网站上公布，接受监督。
第三十三条 规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定作出处理：
（一）违反第五条、第六条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级政府同意后予以撤销。
（二）下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府所属工作部门制定的规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上级人民政府法制机构进行协调；经协调不能达成一致意见的，由上级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
（三）同一级人民政府所属工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制机构进行协调；经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。

第五章 规范性文件的管理与监督

第三十四条 市、区县人民政府发布或者经本级人民政府批准、由本级人民政府工作部门发布的规范性文件，负责组织实施该规范性文件的主管部门或者该规范性文件涉及的有关工作部门可以根据该规范性文件的授权制定实施细则。
第三十五条 负责组织实施规范性文件的主管部门应当在规范性文件发布实施满１年后，将规范性文件的实施情况报送备案审查机关。
第三十六条　制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。
第三十七条　制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
各区县人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。
第三十八条　县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第三十九条　违反本规定第四条第三款规定，各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构制定规范性文件的，由同级人民政府或者其主管机关给予通报批评；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十条　违反本规定第七条规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十一条　对不按规定报送规范性文件备案的，由备案审查机关责令其限期改正并予通报批评。
第四十二条　对违反本规定第三十三条第一项规定，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第六章 附 则

第四十三条 本规定自2011年2月1日起施行，有效期5年。自贡市人民政府2006年8月31日发布的《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府令第61号）同时废止。