青海省人民政府


青海省人民政府令第3号


　　《青海省行政处罚听证程序暂行规则》经１９９８年６月２３日省人民政府第３次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２９日
　　　　　　　　　　 青海省行政处罚听证程序暂行规则

第一章　总则





　　第一条　为规范行政处罚听证程序，保障行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本规则。


　　第二条　本规则适用于本省行政区域内拟作出停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的公民、法人和其他组织。
　　前款所称较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以５００元以上、法人或其他组织的违法行为处以１０００元以上，对经营活动中的违法行为处以１００００元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应报青海省人民政府法制局批准并公布后方可实施。
　　国务院有关部门对举行听证的较大数额罚款另有规定的，可按其规定执行。


　　第三条　听证遵循公开、公正的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。


　　第四条　当事人与案件调查人在听证中的法律地位平等。


　　第五条　各民族公民都有使用本民族语言文字进行听证的权利。


　　第六条　县级以上人民政府法制机构对本行政区域内的听证工作实施指导和监督。

第二章　听证机关和听证主持人





　　第七条　听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。
　　行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托实施行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。
　　两个或者两个以上行政机关拟共同作出行政处罚，需要听证的，由共同作出处罚的行政机关组织。


　　第八条　听证主持人由行政机关负责人或其指定本机关法制机构工作人员等非本案调查人员担任。


　　第九条　行政机关根据案件需要，其负责人还可指定若干名非本案调查人员协助听证主持人进行听证。


　　第十条　听证主持人独立行使职权，不受非法干预。


　　第十一条　听证人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也可申请回避：
　　（一）本案的调查人；
　　（二）当事人或者本案调查人员的近亲属；
　　（三）担任过本案的证人、鉴定人，以及与本案处理结果有直接利害关系的人员；
　　（四）与本案有其他关系，可能影响听证公正举行的。
　　听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定；其他人员是否回避，由听证主持人决定。

第三章　听证参加人





　　第十二条　依照《行政处罚法》规定，行政机关拟作出适用听证程序行政处罚要求听证的公民、法人或者其他组织是当事人。


　　第十三条　行政机关拟作出适用听证程序行政处罚决定的案件调查、检查、取证工作的人员是案件调查人员。


　　第十四条　同适用听证程序的行政处罚有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人要求参加听证，是否准许，由组织听证的行政机关决定。行政机关认为必要时，也可通知第三人参加听证。


　　第十五条　根据当事人委托，以当事人名义参加听证的人是代理人。
　　代理人参加听证应由当事人出具委托代理书，明确代理权限。


　　第十六条　当事人享有下列权利：
　　（一）要求或者放弃听证；
　　（二）依照本规则申请回避；
　　（三）对案件的事实情况和适用处罚的法律依据等进行申辩、举证和质证；
　　（四）对听证笔录进行审核、补充或者修正；
　　（五）法律规定的其他权利。

第四章　听证的告知和受理





　　第十七条　行政机关在作出应当适用听证程序的行政处罚决定之前，应当以书面方式告知当事人有听证的权利。


　　第十八条　当事人要求听证的，应自收到听证告知书次日起３日内，向行政机关书面或口头提出听证要求。当事人口头提出听证要求的，行政机关应记入笔录。
　　当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。


　　第十九条　当事人超过期限提出听证要求或者不符合听证条件的，行政机关应当在３日内书面告知当事人不予听证。

第五章　听证程序





　　第二十条　当事人要求听证的，行政机关应当在收到当事人听证要求之日起３日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在举行听证的７日前，将听证通知书送达当事人及其他有关听证参加人。
　　公开举行听证的，行政机关应在听证举行前３日将听证的案由、时间、地点公告。


　　第二十一条　听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）听证的事项；
　　（三）举行听证的时间、地点；
　　（四）听证人员的姓名；
　　（五）告知当事人申请回避的权利；
　　（六）听证机关签章。


　　第二十二条　听证按下列步骤进行：
　　（一）听证主持人宣布听证案由及听证纪律；
　　（二）核对案件调查人和当事人及其委托代理人的身份；
　　（三）宣布听证的组成人员，交待听证中的权利和义务，征询当事人是否申请听证人员回避；
　　（四）案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据，由当事人或其代理人进行陈述、申辩和质证；
　　（五）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问；
　　（六）案件调查人、当事人作最后陈述；
　　（七）听证主持人宣布听证结束。


　　第二十三条　听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论，勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
　　所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证中出示、并经质证后确认。


　　第二十四条　听证应当制作笔录，并载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）举行听证的时间、地点；
　　（三）当事人的姓名、名称、法定代表人及委托代理人，案件调查人的姓名、职务；
　　（四）听证主持人、听证员、书记员姓名；
　　（五）案件调查人员提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；
　　（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
　　（七）其他需要载明事项；
　　（八）听证参加人签名或者盖章。


　　第二十五条　听证结束后，听证主持人应当将听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
　　听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
　　听证主持人应当对听证笔录进行审阅，并写出听证意见书。


　　第二十六条　听证笔录应当作为行政机关作出行政处罚决定的依据。


　　第二十七条　有下列情形之一的，应当中止听证：
　　（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
　　（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
　　（三）需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
　　（四）其他需要中止的情形。


　　第二十八条　有下列情形之一的，应当终止听证：
　　（一）当事人撤回听证要求的；
　　（二）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证的；
　　（三）当事人死亡或者解散满３个月后，未确定权利义务继承人的；
　　（四）将要作出的行政处罚决定改变，已不属听证范围的；
　　（五）其他需要终止听证的情形。

第六章　附则




　　第二十九条　组织听证的费用由行政机关承担。


　　第三十条　本规则由省人民政府法制局负责解释。


　　第三十一条　本规则自颁布之日起施行。

财政部 教育部


关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见

财教[2009]2号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委）：

　　农村义务教育经费保障机制改革实施以来，农村义务教育投入大量增加，经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，经费管理仍然存在一些不可忽视的问题。2007年，审计署对16个省、54个县农村义务教育经费保障的专题审计调查，发现了一些地方政府部门和学校在农村义务教育经费预算安排、使用和管理等方面的诸多问题。为进一步推进农村义务教育经费保障机制改革资金（以下简称保障机制资金，含农村义务教育阶段中小学公用经费资金、免费教科书资金、校舍维修改造长效机制资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金等）的科学化、精细化管理，现就有关问题提出如下意见：

　　一、切实落实各级政府之间和部门之间的经费分担责任和管理责任

　　要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）以及《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知》（财教[2007]337号）等要求，采取更加有力的监督约束手段，确保各级保障机制资金分担和管理责任的落实。

　　（一）建立健全上下级之间经费投入的约束反馈机制

　　对保障机制资金的预算安排和执行实行“下管一级”，即上一级财政部门负责对下一级财政部门加以监督，下一级财政部门及时将资金安排情况向上一级财政部门反馈。一是在预算安排环节。在安排年初预算时，本级财政部门除按照经费分担责任，足额安排本级应承担经费外，还要对下一级财政部门应承担的经费数额作出规定并及时告知下一级财政部门。县级以上地方财政部门要将本级人代会审议通过的保障机制资金年初预算安排情况，抄送上一级财政部门备案。二是在预算执行环节。县级以上地方财政、教育部门要将下达保障机制资金的预算指标文件逐份抄送上级财政、教育部门。上级财政、教育部门根据收到的预算指标文件和国库集中支付记录，监控下一级的预算安排和预算执行。三是完善执行报表体系。严格实行保障机制资金报表编报制度，及时快捷反映预算执行进度；逐步建立投入公示制度，年初公示预算，年终公示执行结果，便于社会监督。

　　（二）划分并落实部门、学校之间的经费管理责任

　　中央财政、教育部门负责制定全国农村义务教育阶段中小学通用的财务规章制度、经费管理办法、绩效评价办法以及其他需要中央出台的制度或办法。制定经费开支的范围和标准。科学合理地分配中央应承担的各项资金，及时足额拨付中央财政保障机制资金。指导推动全国农村中小学预算编制、执行及决算工作。做好全国保障机制监督检查的指导以及对部分地区的抽查工作。

　　省级财政、教育部门负责按照国家有关财务规章制度的规定，结合本省实际，制定本地区中小学财务管理规章制度以及经费管理、绩效评价等办法。按照《预算法》、《会计法》以及我国预算管理、国库集中支付、政府采购等相关财政改革的要求，因地制宜确定本地区农村中小学财务管理体制。按照经费省级统筹的原则，明确本辖区内省以下各级应承担的经费，落实省级财政应承担的经费；按照公共服务均等化的原则，合理分配中央和省级各项保障机制经费，加大对薄弱学校的投入力度。制定省以下农村中小学经费开支具体标准，指导做好预算编制工作，加强本地区经费使用、管理的监督检查。

　　县级财政、教育部门对上级和本级保障机制资金负有主要的管理责任。负责根据上级财务规章制度规定和本地实际情况，具体制定并实施相关的制度、办法。负责制定全县农村义务教育阶段中小学预算管理办法，并组织和指导预算的编制、执行、调整和决算等工作，定期向同级人民代表大会、同级人民政府和上级财政部门报告中小学教育经费保障管理情况。及时足额拨付保障机制资金，特别是春、秋季学期开学前，要及时拨付部分资金到校，确保学校正常运转。负责指导学校财务管理工作和会计核算工作，负责监督保障机制资金的使用。负责中小学资产管理。加强学校财会人员的管理与培训。

　　中小学校财务管理实行校长负责制。校长负责组织学校按规定编制学校年度预算；严格按批复的预算抓好执行，合理合规使用资金。制定学校内部财务管理制度，加强学校资产管理。对学校经济活动及财务收支情况进行控制和监督。定期公示学校财务收支状况。组织编制学校年度决算，进行财务分析，如实向上级教育、财政等部门反映学校财务收支状况。

　　二、强化农村中小学预算财务管理

　　各地要按照规范的部门预算管理的要求，建立健全农村中小学预算编制制度。中小学预算以独立设置的学校为基本编制单位，实行一个学校一本预算。教学点的预算由其所隶属的学校统一编制。中小学校要坚持勤俭办学的方针，按照量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，合理编制年度预算，不得编制赤字预算，不得随意变更和调整预算，提高年初预算到位率。收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各项收入全部列入预算，不得遗漏；支出预算要统筹兼顾，保证重点。基本支出预算要按国家统一的“目”级科目进行细化编制，项目支出预算要充分论证，按轻重缓急原则合理排序。各地要逐步统一农村中小学预算编制报表、软件等，提高预算编制的科学性、准确性和规范性。

　　要强化农村中小学财务管理工作。进一步加强对学校支出的管理，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范票据充抵支出。加强学校货币资金的管理，严禁私设小金库、公款私存。加强学校固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实、账账相符。规范收费行为，加强服务性收费、代收费的管理，严禁自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，严禁违规代收费，防止“一边免费、一边乱收费”。加强财务管理基础工作，依法设置会计账簿，明确核算流程，规范会计行为，做好财务决算。健全财务机构，农村中心小学以上（含中心小学）的学校应依法设置财务机构或配备专（兼）职财会人员，中心小学以下的学校应配备专（兼）职报账员。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。加强会计人员培训，提高会计核算和财务管理水平。强化内部控制和审计，加强监督检查和财务公开，推进民主理财，确保资金安全、规范和有效。

　　三、切实规范资金支付管理

　　进一步完善中央财政保障机制资金支付管理，建立包括中央专项资金和地方应承担资金在内的保障机制资金国库集中支付制度，确保资金支付的安全、高效和快捷。进一步加快预算批复和资金拨付进度，各级都要制定资金拨付时间表，及时足额拨付资金，确保学校用款需要。特别是县以上各级的保障机制预算文件和资金要尽早下达，便于县级统筹安排和及时拨付。县级财政、教育部门要加强保障机制资金预算执行情况，加快预算执行进度。

　　加大农村中小学经费的国库集中支付的力度。对校舍维修改造资金和符合直接支付条件的公用经费资金，由县级财政部门直接支付到收款单位或供应商；无法直接支付的公用经费资金和贫困寄宿生生活补助费，将资金支付到学校账户，或县级财政和教育部门确定的直接核算学校经费的有关账户。

　　四、开展保障机制实施情况的绩效评价，进一步完善奖惩机制

　　保障机制资金量大，涉及广大人民群众的切身利益，必须注重绩效管理。按照全国人大常委会预工委关于建立重点支出的绩效评价制度等要求，财政部、教育部将开展农村义务教育经费保障机制的绩效评价工作，健全完善绩效评价指标体系和工作机制，对保障机制资金的使用和管理情况进行跟踪问效。各地也要把绩效理念贯穿于经费管理的全过程，资金分配使用要向义务教育薄弱环节倾斜，促进义务教育均衡发展，提高资金使用效益。

　　为支持引导各地加强经费管理，中央财政将根据绩效评价结果等情况，进一步加大奖惩力度，健全完善奖惩机制。对于农村义务教育经费落实足额到位、资金管理规范、绩效突出的地方，加大奖补资金安排力度，并予以通报表彰。对于不按规定落实资金、管理责任落实不力的地方，要扣减“以奖代补”资金，情节严重的要扣减其他相关专项资金，并在一定范围内通报批评。对违反财政资金拨付和预算管理规定等行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定给予严肃处理。



　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 财政部 教育部

　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年二月三日