国家科委 财政部 人事部 等


国家科委、财政部、人事部、国家税务局关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见

1988年11月15日，国家科委、财政部、人事部、国家税务局

为贯彻落实《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，充分挖掘我国的科技潜力，发挥科技人员在经济建设中的作用，促进科研单位具有自我发展的能力，现对深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的有关问题，提出以下意见：
一、科学技术工作一方面要搞好基础理论研究，一方面要面向社会、面向经济建设。科研单位应充分利用现有设备、技术条件，发挥科技人员的聪明才智，积极为科技进步作贡献，通过各种形式增加社会服务，主动把科技与生产结合起来，促进我国生产力的发展。有条件的科研单位要积极推行各种形式的承包经营责任制，纳税后留用的纯收入用于事业发展和改善职工的生活待遇。创收较多的单位，应逐步走向经济自立。
二、事业费完全自立的技术开发类型科研单位，实行经费长期自理、自主使用。对这类单位纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，国家不再规定事业发展、奖励、福利3项基金的比例和具体的分配形式。其中用于分配给个人的部分，可以搞浮动升级，也可以发奖金和建立津贴、补贴等。
三、事业费部分自立的技术开发类型科研单位，实行奖励福利基金提取比例与减拨事业费幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的50％为基数，事业费每减拨10％，奖励福利基金提取比例增加2％。奖励福利基金由单位自主使用。鼓励创收多的单位把更多的收入用于事业发展。
四、对事业费部分自立和完全自立的科研单位，国家根据其减拨事业费的程度，给予相应的专项奖励。
（一）减拨科学事业费达到10％的单位，专项奖励为人均0．1个月基本工资。
（二）减拨科学事业费分别达到20％、30％、40％、50％的单位，专项奖励分别为0．2、0．4、0．6、0．8个月基本工资。
（三）减拨科学事业费分别达到60％、70％、80％、90％的单位，专项奖励分别为1．1、1．4、1．7、2．1个月基本工资。
（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均2．5个月基本工资。
专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，由科研单位自主使用。专项奖励的资金来源，由主管部门和科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。
五、已经划为社会公益类型，而又具有创收能力的科研单位，应积极挖潜，创造条件，逐步向事业费部分自立或完全自立过渡。这类单位按其事业费自立程度，享受与技术开发类型科研单位同等的待遇。
六、难以创收的社会公益类型科研单位及某些从事基础研究的科研单位，实行科学事业费包干，并在定编定员基础上，经主管部门会同有关部门批准，可以实行基本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。同时，也鼓励这些单位积极挖潜创收。事业费包干结余和创收部分，在保证事业发展和完成科研任务的前提下，除提留不低于40％的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。
七、各类科研单位全年发放奖金的免税限额，放宽到人均4个半月基本工资。全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
八、上述减拨下来的事业费，除用于发放减拨科学事业费专项奖励外，其余部分仍按国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》（国发〔1986〕12号）办理。
九、各类科研单位可从其纳税后留用的纯收入中，建立事业发展基金和奖励福利基金。对各项基金的分配和使用要先收后支，留有余地。
十、各类科研单位减少科学事业费拨款比例的核定，仍由其主管部门按国家科委（87）国科发条字0422号文《关于科研单位减少科学事业费拨款比例的核定办法》办理。
十一、各科研单位在科技、服务、经营等活动中，一定要加强领导，从实际出发，统筹兼顾，认真管理，做好思想教育工作。所有单位、集体和个人，必须遵守国家法律、法规和有关政策，树立社会主义职业道德。凡由国家统一管理的价格和收费，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。用于分配给个人的收入，要按照完成国家任务情况和社会服务中的贡献大小，进行合理分配。
十二、各地区、各部门应结合自己的实际情况，积极支持科研单位的改革工作，指导他们正当地开展经营、服务等活动，及时帮助解决问题，正确处理各种矛盾，保证这项工作健康、顺利地进行。也可以根据上述精神，制定具体实施办法。


上海市规划和国土资源管理局


关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》的通知


各区县规土局、市建设用地和土地整理事务中心、各区县征地事务机构、各有关单位:

　　现将《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。



　　上海市规划和国土资源管理局

二○一二年五月十日



上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法　　


第一条（制定依据）

　　为了规范本市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员的管理，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（含义）

　　本办法所称的征收集体土地房屋补偿实施单位（以下简称实施单位），是指接受区（县）征地事务机构委托，从事征收集体土地房屋补偿具体工作的单位。

　　本办法所称的征收集体土地房屋补偿工作人员，是指持有市土地行政管理部门核发的《征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证》（以下简称《上岗证》），从事征地房屋补偿具体工作的人员。

　　第三条（管理部门）

　　市土地行政管理部门负责全市实施单位及工作人员的监督管理，具体事务性工作由市征地事务机构承担。

　　区（县）土地行政管理部门负责本行政区域内实施单位及工作人员的日常监督管理。

　　第四条（委托实施）

　　区（县）征地事务机构可以委托依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定组建的本区（县）房屋征收事务所实施征地房屋补偿。委托房屋征收事务所实施征地房屋补偿的，应当经本区（县）土地行政管理部门同意。

　　第五条（初始培训）

　　区（县）征地事务机构和房屋征收事务所内承担征地房屋补偿工作的人员应当参加市土地行政管理部门组织的初始培训,取得培训合格证明。

　　参加培训的房屋征收事务所内的工作人员应当具有房屋征收工作人员上岗证。

　　第六条（上岗证的核发）

　　市土地行政管理部门应当对符合以下条件的人员核发《上岗证》：

　　（一）持有培训合格证明；

　　（二）无刑事处罚的记录，无与征地补偿、房屋征收、房屋拆迁相关的行政处罚和严重违规违纪处理的记录；

　　（三）属于区（县）征地事务机构工作人员，或者与房屋征收事务所签订了劳动合同的人员。

　　《上岗证》有效期为一年。

　　《上岗证》应当载明工作人员的姓名、工作单位、有效期限等。

　　第七条（上岗证的管理）

　　《上岗证》限于工作人员在其工作单位从事征地房屋补偿工作时使用。未领取《上岗证》的人员，不得从事征地房屋补偿工作。工作人员开展征地房屋补偿工作时，应当佩戴《上岗证》。

　　持有《上岗证》的人员变更从业单位继续从事征地房屋补偿工作的，由新单位申请变更《上岗证》；持有《上岗证》的人员不再从事征地房屋补偿工作的，由所在单位申请注销《上岗证》。

　　《上岗证》的领取、变更和注销，由工作人员的单位经区（县）土地行政管理部门统一向市征地事务机构办理。

　　第八条（委托实施单位的条件）

　　区（县）征地事务机构委托实施单位从事征地房屋补偿工作的，应当委托具有20名以上领取《上岗证》人员的房屋征收事务所。

　　第九条（实施单位情况备案）

　　区（县）土地行政管理部门应当将接受本区（县）征地事务机构委托的实施单位的情况向市土地行政管理部门备案，并提供以下材料：

　　（一）实施单位营业执照复印件；

　　（二）法定代表人身份证明文件；

　　（三）领取《上岗证》人员的劳动合同、社会保险金缴纳证明及《上岗证》复印件。

　　第十条（年度培训和考核）

　　区（县）征地事务机构和实施单位应当组织持有《上岗证》的工作人员接受市土地行政管理部门组织的年度培训、考核。

　　接受年度培训且考核合格的，换发《上岗证》；未接受年度培训或考核不合格的，不予换发《上岗证》。

　　第十一条（实施单位职责）

　　实施单位应当配备与征地房屋补偿业务相适应的工作人员，开展征地房屋补偿业务，并做好以下工作：

　　（一）按照委托合同做好征地房屋补偿工作；

　　（二）组织工作人员参加市土地行政管理部门举办的培训考核；

　　（三）接受土地管理及有关部门的监督检查；

　　（四）做好本单位上岗人员的管理；

　　（五）按照档案管理的要求建立征地房屋补偿档案。

　　实施单位应当配合相关部门做好被征地范围内的安全、消防及治安等工作，确保被征地范围内居民的正常生活不受影响。

　　第十二条（工作人员职责）

　　征收集体土地房屋补偿工作人员应当履行以下工作职责：

　　（一）解释和宣传征地房屋补偿政策；

　　（二）查证征地范围内房屋、人口等相关情况；

　　（三）开展协调工作，做好补偿协商记录；

　　（四）送达相关资料；

　　（五）做好信访接待、处理等工作；

　　（六）其他相关事项。

　　第十三条（实施单位行为规范）

　　实施单位接受委托从事征地房屋补偿工作不得以营利为目的，应当按其付出的征收补偿劳务收取劳务费。

　　实施单位不得将接受委托的征地房屋补偿业务转让给其他单位。

　　实施单位不得接受其他单位及个人的业务挂靠。

　　第十四条（实施单位违规行为的处理）

　　实施单位在开展征地房屋补偿工作时，存在下列情形的，区（县）土地行政管理部门可视情节，建议实施单位上级主管部门对实施单位负责人及有关责任人员进行处理：

　　（一）有第十三条第二、三款中的禁止行为的；

　　（二）使用无上岗证的人员从事征地房屋补偿具体工作的；

　　（三）不使用全市统一的征地房屋补偿协议示范文本签订征地房屋补偿协议或修改示范文本的主要条款，损害被补偿人合法权益的；

　　（四）未在约定期限内将签订的征地房屋补偿协议交与被补偿人，或授意工作人员涂改签订的征地房屋补偿协议的；

　　（五）在征地房屋补偿工作中发生较大失误、造成较大损失或较严重不良社会影响的；

　　（六）超越委托合同权限实施的行为造成不良后果的。

　　第十五条（工作人员违规行为的处理）

　　征地房屋补偿工作人员有下列行为，造成不良后果或者产生恶劣影响的，不得通过年度考核：

　　（一）接受被补偿人的财物或吃请；

　　（二）私自涂改或违规签订征地房屋补偿协议；

　　（三）本人或唆使他人对被补偿人实施断水、断电、断气、阻断通讯、阻断通道等行为；

　　（四）唆使或者串通被补偿人提供虚假材料，谋取不当利益;

　　（五）伪造、涂改、转让《上岗证》;

　　（六）本人或者唆使他人擅自拆除未签订补偿协议的房屋及附属设施;

　　（七）有打砸抢等其他违法违纪行为的。

　　区（县）征地事务机构和实施单位应当将征地房屋补偿工作人员的不良行为记录在案，有造成不良后果或者产生恶劣影响行为的，应当及时向区（县）土地行政管理部门报告。

　　第十六条（监督管理）

　　市和区（县）土地行政管理部门应当通过现场巡查、合同抽查、投诉举报核查或专项检查等方式，对实施单位及工作人员进行监督管理，对政策执行、人员管理、信访处理等情况进行定期检查和专项检查。

　　实施单位应当予以配合，并根据要求提供检查所需的材料。

　　第十七条（过渡期内拆迁公司的参照适用）

　　在各区（县）房屋征收事务所成立前，区（县）土地行政管理部门可以将拟改制为房屋征收事务所的房屋拆迁单位确定为实施单位的备选单位。该单位内持有房屋拆迁《岗位水平证书》和房屋拆迁上岗证的人员可以参照本办法的规定参加初始培训。该单位具有20名以上领取《上岗证》人员的，区（县）征地事务机构可以委托该单位从事征地房屋补偿工作。区（县）土地行政管理部门应当将该实施单位的有关情况向市土地行政管理部门备案。

　　房屋征收事务所成立后，区（县）土地行政管理部门应当按照本办法的规定，为工作人员变更《上岗证》，为实施单位重新备案。

　　第十八条（施行日期）

　　本办法自印发之日起施行。