陕西省人民政府办公厅 中共陕西省委办公厅


中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省有突出贡献专家选拔管理办法》的通知

各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

　　《陕西省有突出贡献专家选拔管理办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共陕西省委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年7月6日

　　第一章 总 则

　　第一条 为实施人才强省战略，规范省有突出贡献专家选拔和管理工作，根据党和国家有关法规政策，结合我省实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我省各行业、各领域包括非公有制经济组织和社会组织中，在经济建设和社会各项事业第一线做出重大贡献和取得突出业绩的优秀人才。不包括在企事业单位中担任党政领导职务后不再直接从事专业技术工作的人员和党政机关工作人员。

　　第三条 本办法所称省有突出贡献专家，是指被省委、省政府授予“陕西省有突出贡献专家”称号者。

　　下列人员直接纳入省有突出贡献专家行列管理：在我省工作的中国科学院院士和中国工程院院士；原为中央部委管理的在陕大专院校、科研院所以及其他企事业单位中，属地化转制管理前，或者原在其他省（市、区）工作调入我省工作以前，已被授予国家“有突出贡献中青年专家”称号者。

　　第四条 省有突出贡献专家（以下简称省管专家）的选拔、管理工作，在省委人才工作领导小组领导下，由省委组织部、省人事厅组织实施。

　　第二章 选拔条件

　　第五条 省管专家人选，必须是热爱祖国，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，有良好的职业道德，在各行业、各领域第一线工作的优秀人才。同时，自申报之月止，过去5年内所取得的成绩还须符合下列条件之一：

　　（一）在自然科学研究领域，所取得的成果达到国家先进水平，得到国内同行公认：获国家自然科学奖人员；获国家科学技术进步奖特等奖前四位，一等奖前三位，二等奖前两位人员；获省（部）级科学技术（科技进步）奖一等奖前两位，二等奖首位或两项以上三等奖首位人员；国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划和国家自然科学基金重大项目的主要完成人员；获“中国青年女科学家”称号或入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选的人员。

　　（二）在工程技术研究与开发领域，有重大发明创造或技术革新，解决了经济建设和社会发展中的重大技术难题，为国家或我省技术创新做出重要贡献：获国家技术发明奖人员；获省级及其以上优秀新产品奖、技术开发奖、名牌产品奖、产学研联合开发奖，实施后取得重大经济和社会效益的首位人员；获“中国青年科技奖”或“中国西部开发突出贡献奖”人员。

　　（三）长期工作在工农业生产和科技推广第一线，有重大技术突破，推动了行业技术进步和国民经济发展，或者在技术成果转化为生产力以及在推广新技术、新工艺、新方法中，解决了关键性的技术难题，产生了重大的经济和社会效益：获省（部）级技术（农业）推广成果一等奖前两位，二等奖首位或两项以上三等奖首位人员；获“中华技能大奖”人员；获“全国优秀科技工作者”或“全国技术能手”或“全国农村优秀人才”者。

　　（四）在完成国家及省级重点工程项目建设中，贡献突出，并取得显著社会经济效益：“国家勘察设计大师”获得者；获国家优秀工程勘察设计金奖或优秀工程金奖的前两位人员；获国家优秀工程勘察设计银奖或优秀工程银奖或省部级优秀工程勘察设计一等奖的首位人员；国家重点工程建设项目总设计师、总工程师；国防科工系统型号总指挥、总设计师、副总指挥、副总设计师。

　　（五）在哲学社会科学研究领域，创造性地提出重要理论观点，是专业领域学术带头人；或研究成果获得国家或省级社会科学领域最高奖项，在业内有重要影响的专家学者。

　　（六）长期工作在教育、教学第一线，对学科建设、人才培养、事业发展发挥了重大作用，所创新的教育理论、教学方法，经国家或省级教育、劳动和社会保障行政部门鉴定并普遍推广，为同行所公认：获国家级教学成果奖特等奖前四位、一等奖前三位、二等奖前二位人员；获省级教学成果奖一等奖前二位、二等奖或两项以上三等奖首位人员；被授予全国教育、劳动和社会保障系统劳动模范或优秀教师称号者；被聘为“长江学者奖励计划”的学者。

　　（七）在卫生和临床医疗方面有重大技术创新，做出突出贡献；或者其医疗技术和临床实践效果达到国内先进水平，多次成功治愈疑难、危重病症；或者在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病，被业内所公认的专家学者。

　　（八）在文化艺术、新闻出版等领域成绩卓著，对繁荣和促进文化艺术事业做出突出贡献，获得专业领域最高奖项的文学家、艺术家、记者、编辑、主持人、出版家、文物和博物馆学方面的专家；获全国精神文明建设“五个一工程”奖的主要完成人员；入选全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程的人员；被国际公认的艺术大奖获得者。

　　（九）在重点体育（奥运会比赛）项目中，培养出多次（两次以上）获得全国及国际重大体育比赛冠军的运动队或运动员，对我省体育事业的建设和发展做出卓越成绩的教练员。

　　（十）在科技、教育管理领域，创造性地提出和运用现代科学管理方法，对推动科技、教育事业的改革和发展，产生重大影响的专家、学者、管理人员。在企业管理领域，有一套行之有效、具有较高推广价值的现代化管理理论或实践经验，对推动科技进步和促进生产力发展成效显著，所管理的企业连续3年以上取得显著经济效益和社会效益，跨入全国先进行列，为市场和出资人认可的企业经营管理者。

　　（十一）在信息、金融、财会、外贸、法律等领域，为解决国民经济和社会发展的重大问题提出基础性、前瞻性、战略性的科学理论依据，对推动专业领域的发展产生重大影响，并为国内同行所公认的人员。

　　计算受奖项目时，同一项目多次获奖的，只计最高级别、最高奖项一次。

　　第三章 选拔原则与程序

　　第六条 选拔省管专家坚持党管人才原则；服务于经济建设和社会发展的原则；鼓励创新、促进青年优秀人才脱颖而出的原则；公开、公正、竞争、择优的原则。

　　第七条 省管专家选拔工作，采取定期申报，集中评审的办法，每三年进行一次，由省委人才工作领导小组代省委、省政府审批。

　　设立省专家评审委员会，负责省管专家的评审工作。评审委员会下设专业评审组，负责被推荐人选的初评工作。省专家评审委员会办事机构设在省委人才工作领导小组办公室。建立选拔省有突出贡献专家评委库，入库人选由在陕的“两院”院士和国家、省有突出贡献专家中业内公认学术技术地位高、影响大的高级专家组成。

　　第八条 选拔省管专家，采取自下而上逐级推荐的办法。在我省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，以及行业协会、专业学会、社会组织或者三名以上同一专业领域的专家（院士、国家和省有突出贡献专家），均可向被推荐人选所在单位或主管部门（单位），或向省、市组织人事部门推荐。拟确定的推荐人选须在本单位进行公示，听取群众意见，经本单位党组织和行政领导集体研究通过后，填写《陕西省有突出贡献专家申报表》，连同能够说明本人突出贡献成就的奖励、荣誉证书等证明材料复印件，以及执行计划生育政策证明材料和有关团体、专家推荐信件等（担任领导职务的推荐人选，附由上一级领导机关纪检部门出具廉政鉴定意见；是企业法人的，附当地税务部门、劳动与社会保障行政部门出具的企业及本人近三年来的纳税情况、企业缴纳社保基金情况等证明材料）。被推荐人选所在单位党组织的隶属关系在各市的，向所在市组织人事部门推荐；被推荐人选所在单位党组织的隶属关系在省级部门（单位）的，向省级部门（单位）的人事部门推荐；被推荐人选所在单位为非公有制经济组织和社会组织的，向所在市的市委统战部推荐，经初步筛选后，向市委组织部或市人事局推荐；被推荐人选所在单位党组织的隶属关系不在陕西的中央驻陕单位，直接向省人事厅推荐。

　　第九条 各市委组织部会同人事、科技等部门，对被推荐人选进行严格考察，并征求相关专业学会、行业协会意见后，提出拟推荐人选名单，经市委人才工作领导小组同意后，向省人事厅推荐。省级各部门（单位）的人事部门，对被推荐人选进行严格考察，并征求相关方面意见后，提出拟推荐人选名单，经党组（党委）讨论通过后，向省人事厅推荐。

　　第十条 省管专家评审程序：省委组织部、省人事厅对各地、各部门（单位）推荐的省管专家人选的申报材料审查核实后，按被推荐人选所在行业及从事的专业，归口分送各专业评审组。各专业评审组按照选拔条件逐人进行评审，经充分酝酿审议后，采取无记名投票的方式进行表决，对通过到会评委半数以上的人选排列出名次，并写出评审意见，由省人事厅汇总后，报省专家评审委员会。省专家评审委员会根据各专业评审组审议的初步人选，经充分酝酿、综合评审后，以无记名投票方式进行表决，对表决通过到会评委半数以上的人选，除涉密人员外，通过《陕西日报》和陕西省政府公众信息网进行公示后，提出××××年度陕西省有突出贡献专家人选名单，报省委人才工作领导小组审定。

　　第十一条 被批准为省管专家者，由省委、省政府命名表彰，颁发“陕西省有突出贡献专家”荣誉证书。

　　第四章 管 理

　　第十二条 省管专家由省委组织部、省人事厅共同管理，日常工作委托各市委组织部、市人事局、省级各主管部门的人事部门和专家所在单位具体负责。

　　第十三条 建立省管专家考核制度，实行跟踪管理。每年对省管专家进行一次考核。具体考核工作委托各市委组织部、市人事局和省级各主管部门的人事部门负责。专家每年年底填写《陕西省有突出贡献专家年度考核登记表》，经单位组织考核签署意见后按程序上报。考核的主要内容包括政治表现、履行岗位职责、创新精神、学术成就、课题项目进展和工作实绩等情况。考核结果于第二年一季度分别报省委组织部和省人事厅。

　　第十四条 建立与省管专家的联系制度。将省管专家纳入省委直接联系的高级专家信息库管理。各级党委、政府及其组织人事部门要加强与专家的联系，通过召开座谈会、调查走访、书信来往等方式，经常了解他们的工作、学习和生活等情况，听取意见建议，解决实际困难，为他们充分发挥作用创造条件。

　　省管专家退休后，不再列入管理范围。省委组织部、省人事厅要继续保持与他们的联系。主管部门和所在单位要注意倾听他们的意见和建议，关心他们的晚年生活。

　　第十五条 吸收部分专家参加各级党委、政府咨询机构，为领导决策当好参谋。在重大、重点项目建设立项方面，要认真听取专家的意见，组织专家进行可行性研究论证。省管专家要充分发挥自己的聪明才智，对全省经济建设和社会各项事业发展中的重大问题建言献策。要结合各自从事的专业领域，每年写（提）出一篇（条）以上具有指导性意义的文章或意见、建议，并积极参加社会公益活动。

　　第十六条 建立专家政治理论培训制度。加强对省管专家的思想政治教育，每年结合省委、省政府重大工作部署，举办专家政治理论研修班或专题理论研究班，有针对性地组织专家进行省情考察和专题研讨。各级党组织要勉励省管专家珍惜荣誉，进一步发扬科学求实、爱岗敬业、创新奉献精神，为陕西现代化建设事业再立新功。

　　第十七条 所在单位及主管部门对省管专家的工作调动、奖惩、健康状况以及退休等方面的变化，要及时向省委组织部和省人事厅报告。凡不再从事专业技术工作，调往省外，未经组织同意出国逾期不归，因其他原因不宜继续作为省管专家管理的，自发生之日的下月起，不再按省管专家管理，并不再享受相关待遇。

　　第十八条 凡弄虚作假，谎报成果，采取不正当手段骗取荣誉；政治上、经济上犯有严重错误；被追究刑事责任；在工作中因个人责任给国家、集体或者他人造成重大损失或严重后果；其他原因不宜再作为省管专家的，由所在单位提出意见，所在市或省直部门（单位）同意，省委组织部、省人事厅审查，省委人才工作领导小组批准，取消其“陕西省有突出贡献专家”称号和待遇。

　　第五章 工作生活待遇

　　第十九条 对省管专家优先安排资助急需的科研经费、图书资料、仪器设备等，有计划地安排承担重大科研课题和新产品、新技术研发，经费优先解决；保持所担负业务工作的相对稳定，使用不当的要及时调整，减少不必要的社会兼职，保证有充足的时间和精力从事业务工作；积极为他们参加国内外学术研讨、交流活动和出国进修、考察提供机会与条件；根据工作需要，在条件许可的情况下，配备单独的办公用房。

　　第二十条 被授予“陕西省有突出贡献专家”称号的，一次性奖励人民币3万元，免征个人所得税。由省保健局统一核发《特约医疗保健证书》，凭证就近在省内各指定医院特诊室（干部门诊）就诊，需住院治疗的优先安排。每年由省委组织部、省人事厅集中组织进行一次健康检查，所需经费由专家所在单位的同级财政统一划拨，专款专用；中央在陕单位的由所在单位据实核报。享受每年15天的学术休假或健康疗养。省上每年组织部分专家休假考察或健康疗养，所需费用由省财政专项列支；专家也可自行安排休假，休假期间工资、津贴等待遇不变。夫妻两地分居的，优先解决其配偶的工作调动、户口迁转等问题。配偶是在职人员的，由当地人事、劳动部门负责协助调动；配偶是农村户口的，直接办理城镇户口迁移手续；身边无子女的，可调一名在外地工作的子女（包括子女的配偶）到身边工作。执行货币化分房的有关政策，享受厅局级干部住房标准。因工、因病用车，所在单位要给以保证。省有突出贡献专家退休后，退休费按全工资额（缴纳社保金的基数）计发。

　　第六章 附 则

　　第二十一条 推荐国家有突出贡献中青年专家入选，从省有突出贡献专家中选拔产生。

　　第二十二条 各级宣传部门和新闻媒体，要充分发挥各自优势，通过多种形式，大力宣传省管专家的先进事迹，宣传重视发挥专家作用的单位和个人，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的舆论氛围和社会环境。

　　第二十三条 各地、各有关部门要高度重视省管专家的选拔工作，精心组织，好中选优，宁缺毋滥。对利用选拔机会进行压制、诬陷、打击报复者，要给予党纪、政纪处分，造成严重后果的要追究刑事责任。

　　第二十四条 本办法发布前，已被授予省有突出贡献专家和国家有突出贡献中青年专家称号者，享受除一次性奖励以外的其他待遇。在陕西工作的两院院士，享受除一次性奖励以外的其他待遇。

　　今后不再进行省有突出贡献中青年专家的选拔工作。过去被授予“陕西省有突出贡献中青年专家”称号，符合本办法的人员，可申报省管专家。

　　第二十五条 本办法自下发之日起施行，过去与本办法不一致的以本办法为准。

　　第二十六条 本办法由省委人才工作领导小组办公室负责解释。


　

国务院


国务院办公厅关于进一步加强
乳品质量安全工作的通知

国办发〔2010〕42号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为切实加强乳品质量安全工作，严格乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平，保障人民群众身体健康，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、严把生产经营许可关
　　（一）严格乳制品行业管理。各省（区、市）要认真执行乳制品工业产业政策，对新建和改（扩）建乳制品工业项目严格进行核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设；不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作，届时达不到有关行业核准条件的，由质检部门依法注销生产许可证。
　　（二）严格乳制品生产许可。要按照从严管理的原则，进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业，省级质检部门要严格审核把关，不符合条件的一律不予发放生产许可证；对已获得生产许可证的企业，要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改；整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单；对撤销或吊销生产许可证的企业，当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施，防止企业非法开工生产。
　　（三）加强生鲜乳收购运输许可管理。畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件，禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证；鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站，要采取封存、拆除设备设施等措施，防止其暗自收购，并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。
　　（四）强化乳制品流通许可管理。工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度，进一步明确对乳制品经营单位的资质要求；将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围；发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的，要依法进行处罚。
　　（五）严格三聚氰胺生产流通管理。工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法，进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度，并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。
　　二、强化检验检测和监测评估
　　（一）加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验。畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，加大对生鲜乳的抽检频次和范围，对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验，并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%。
　　（二）加强乳制品出厂和流通环节的检验。乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。
　　（三）切实做好风险监测和评估。卫生部要会同有关部门强化监测手段，合理布局食品安全风险监测点，重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次；有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息，卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息，一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质，要立即组织风险评估，科学发布预警；各相关部门要采取有效措施，尽早消除隐患，防止演变为系统风险。
　　（四）切实提高检验效率。地方各级政府要结合本地实际，统一调配检验资源，促进资源共享和信息互通，集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行，不得事先告知企业，特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准，完善检测方法，加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术，提高检验质量和效率。
　　三、完善乳品追溯制度
　　（一）建立健全验证验票查询系统。质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库，详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息，从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式，并向有关进货单位提供查询服务。
　　（二）完善进货查验制度。农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求，并做好各环节的衔接，增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时，应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠；需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的，相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的，食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令停产停业，直至吊销许可证。
　　（三）建立电子信息追溯系统。质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定，并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。
　　四、强化婴幼儿配方乳粉监管
　　（一）加大危害分析与关键控制点体系审核力度。质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核，对达不到要求的企业，立即责令停业、限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产许可证，并在当地主要媒体上公告。
　　（二）严格落实驻厂监督制度。各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，监督、指导企业落实质量安全主体责任，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导，确保驻厂监督制度落实到位。
　　（三）强化流通环节监管。各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度，以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，明确监管责任人，实行每周抽检；对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新；工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货，对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示，并追查来源、依法打击。
　　五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度
　　（一）全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”。在省级政府统一领导下，各市、县要明确政府分管负责人牵头，统筹协调有关部门，全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”；要保持高压打击态势，对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查，及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的，要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。
　　（二）加大案件侦办力度。食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的，要立即向监管部门报告，监管部门要及时查清来源；检出三聚氰胺超过临时管理限量值的，有关监管部门要立即向当地政府报告，并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入，对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查；对跨省份的案件，公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导，由政府负责人统筹协调案件查处工作，确保部门工作衔接顺畅，案件查处及时有力。
　　（三）加大惩处力度。要加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定，对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。
　　（四）充分发挥社会监督作用。各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人合法权益，特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索；逐步建立食品安全协防员、信息员队伍，构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督，畅通信息交流渠道，高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题，及时发布权威信息，同时要引导媒体客观公正报道，防止不实炒作。
　　六、严格落实乳品质量安全各方责任
　　（一）企业要切实履行食品安全主体责任。乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系，严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度，配备专兼职食品安全管理人员，加强从业人员质量安全培训，进一步提高守法意识和诚信意识，提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施，积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”，同时向投资、国土资源、建设、银行、证劵等主管部门通报，对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。
　　（二）地方政府对本地区乳品质量安全负总责。地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制，明确政府负责人及有关部门的职责；要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点，切实加大人力、财力投入，依法落实各项监管及检验监测经费，保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制，根据日常监管情况和诚信记录，确定本地区重点乳品生产经营单位名单，明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的，严肃追究责任。
　　（三）有关部门要各负其责、密切配合。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责，密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划，加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时，继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十六日