黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市地名管理规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强对全市地名的管理，适应社会主义现代化建设和国际交往的需要，根据国务院《地名管理条例》和《黑龙江省地名管理实施细则》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地名，包括：
（一）市、县（含县级市，下同）、区、乡（镇、街道）以及村、居民委等行政区域名称。
（二）城区、城镇（含其中的片区、居住小区、企事业单位所属居民区）、自然镇、自然屯以及农林牧渔点等居民地名称。
（三）铁路、公路、城区以及城镇内的街、路、胡同（巷）等道路名称。
（四）各专业部门使用的具有地名功能的台、站、港、场以及具有地名功能的企事业单位、建筑物、工程设施名称。
（五）名胜古迹、纪念地、游览地以及自然保护区、狩猎场等名称。
（六）山、岗、岛、江、河、沟、湖、泡、泉等自然地理实体名称。
第三条 全市地名实行统一管理，分级、分部门负责的管理体制。
第四条 市、县、区地名管理机构在同级人民政府领导下，主管所辖行政区域内地名管理工作，负责组织实施和监督执行本规定。

第二章 地名的命名、更名
第五条 地名的命名、更名，应按照规定报经批准。未经批准，任何单位和个人无权擅自决定。
第六条 地名的命名，应遵守下列规定。
（一）有利于人民团结和社会主义现代化建设，能反映本地历史、文化和地理特征。
（二）一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字命名地名。原则上不用外来名称命名本市地名。
（三）全市内重要自然地理实体、乡（镇、街道）名称不得重名；市区、县内的街、路、胡同（巷）、居民委、村、自然镇、自然屯以及自然地理实体名称不得重名；同类地名不得使用谐音字。
（四）不得用行政机关、企事业单位名称或序数命名居民地。
（五）乡、镇、村名称，一般以乡、镇人民政府或村民委员会驻地名称命名。
（六）各专业部门使用的具有地名功能的台、站、港、场以及建筑物、工程设施和单位名称涉及地名的，应与当地地名统一。
（七）新（改）建居住小区、城镇街巷以及具有地名功能的各类建筑物时，应按照层次化、序列化的要求予以命名。
（八）地名命名应使用国家确定的规范汉字和少数民族文字，避免使用生僻字。
第七条 地名的更名，应遵守下列规定。
（一）凡有损于我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，必须更名。
（二）地名用字不当必须调整的，应作更名处理。
（三）在同一语种中，一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的标准名称和用字。
第八条 地名的命名、更名，应尊重当地群众的愿望，与有关部门协商一致。不明显属于更名范围和可改可不改的地名，不予更改。
第九条 地名命名、更名的审批权限和程序：
（一）行政区域名称命名、更名的审批权限和程序，按国务院、省政府有关行政区划管理的规定办理。
（二）跨县、区的自然地理实体名称，由有关县、区人民政府联合提出命名、更名意见，经市地名管理机构审查，报市人民政府批准；位于县、区境内的，由所在地乡、镇人民政府提出意见，经县、区地名管理机构审查，报县、区人民政府批准。
（三）各专业单位在野外考察中，对无名自然地理实体进行命名时，应与当地县、区地名管理机构协商，由专业主管部门提出意见，参照本条（二）款规定履行审批手续。
（四）城区、城镇的街、路、胡同（巷）的命名、更名，由街道办事处或镇人民政府提出意见，经县、区地名管理机构审查，报县、区人民政府批准；跨区的街、路名称的命名、更名，由有关区人民政府联合提出意见，经市地名管理机构审查，报市人民政府批准。
铁路专用线和公路名称，由有关部门确定，报市、县、区地名管理机构备案。
（五）城区、城镇及其中的片区、居住小区的命名、更名，由有关部门和单位协商提出意见，经市、县地名管理机构审查，报市、县人民政府批准。其他居民地的命名、更名，由乡（镇）人民政府或企事业单位主管部门提出意见，经县、区地名管理机构审查，报县、区人民政府批准。


（六）本规定第二条（四）、（五）项中的地名命名、更名，由各专业部门与市、县、区地名管理部门协商提出意见，报市、县人民政府批准。
第十条 各级人民政府或有关部门在申报地名的命名、更名时，应填写《地名命名、更名申报表》，说明申报理由以及拟采用的新名的含义、来源等项内容。
第十一条 标准地名应由专名和通名组成。
第十二条 汉语地名中的方言土俗字，一般应用字音（或字义）相同或相近的规范汉字代替。
第十三条 多民族居住区的地名，不同民族有不同的称谓的，应确定各自民族文字的标准书写形式；无惯用汉语名称的，应选择当地使用范围较广的某一语种称谓进行汉字译写。
第十四条 译写少数民族语地名，应依据中国地名委员会制定的有关规则，以少数民族语规范化文字和标准（通用）语音为依据进行译写。其中：
（一）音译地名的汉语读音以普通话为标准。
（二）对约定俗成的汉字译名，一般不再重译。
第十五条 汉语地名的罗马字母拼写，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范，以中国地名委员会制定的有关拼写规则为依据。
第十六条 凡按本规定命名或更名的地名，均为标准地名。市、县、区地名管理机构或专业主管部门要及时向社会公布使用。

第三章 日常管理
第十七条 机关、部队、团体以及企事业单位应使用正式颁布的标准地名（含规范化译名），不得擅自更改。
第十八条 市、县、区地名管理机构负责编纂本辖区的地名图书等标准地名出版物。市、县、区各种地图的地名部分，必须经市、县、区地名管理机构审查后，方可公开出版和利用。
第十九条 市、县区地名管理机构或有关部门，应在城区、城镇、村屯、街巷、名胜古迹、纪念地和重要自然地理实体等地方设置地名标志。
第二十条 地名标志的内容，由市、县地名管理机构审定，其主要内容包括：
（一）地名的汉字标准书写形式；
（二）地名的汉语拼音字母标准拼写形式；
（三）少数民族自治区域，可并列该民族文字标准书写形式。
地名标志的制作以美观大方、经济实用为原则。在市区内、县内同类地名标志要求统一。
第二十一条 各类地名标志的设置和管理，在市、县、区人民政府领导下，由地名管理机构协同有关部门分别负责。其中：
（一）城区、城镇的街、路、胡同（巷）名称标志和楼牌、门牌的规划、制作、管理，由地名管理机构负责。
（二）铁路、公路、车站、港口、码头、机场、名胜古迹、纪念地的名称标志，由各专业部门负责。
（三）具有地名意义的企事业单位和人工建筑物的名称标志，由本单位负责。
（四）村屯及重要自然地理实体和其它必要地方设置的地名标志，由当地人民政府责成有关部门负责。
第二十二条 地名档案根据中国地名委员会、国家档案局制定的《全国地名档案管理暂行办法》进行管理。
市地名管理机构负责指导全市的地名档案工作。地名档案由市、县、区地名委员会分级管理，在业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。
第二十三条 根据地名档案的统筹规划，市设置地名档案馆，县、区设置地名档案室，乡、镇、街道应设置地名档案资料柜。
地名档案的分类、编码和数据库的建立，按照中国地名委员会制定的有关技术规范执行。
第二十四条 地名档案管理部门要积极开展地名信息咨询服务工作，认真执行国家安全保密的有关规定。

第四章 附 则
第二十五条 市、县、区地名管理机构对所辖行政区域内违反本规定的单位和个人，分别给予以下行政处罚：
（一）对未经批准，擅自命名、更名的，要责令停止使用。对拒不执行的，予以通报批评并公告其命名、更名无效。
（二）对违反本规定第十七条规定的，发送违章通知书，限期纠正。
（三）对违反本规定第十八条规定的，责令停止出版发行。
第二十六条 凡需命名或申办楼、门牌号而未办理手续的单位和住户，公安部门不予批准立户，邮电部门不予通邮。
第二十七条 损毁国家确定的地名标志的，应予赔偿。对偷窃、故意损毁或未经主管部门批准擅自移动地名标志位置的，除应赔偿外，并根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定进行处罚。
第二十八条 本规定由市地名委员会负责解释。
第二十九条 各县、区人民政府可根据本规定制定具体实施办法。
第三十条 本规定自一九九三年一月二十日起施行。



1993年1月9日
河北省廊坊市人大常委会


廊坊市人大常委会关于依法建设和保护绿色通道的决定

　　（2009年9月21日市五届人大常委会第十一次会议通过）


　　本决定所称绿色通道，是指廊坊市域范围内高速公路、铁路、国道、省道和主要河流堤防两侧一定宽度内，以高大乔木为主体，乔、灌、果、花、草相结合营建的绿色生态林带。近年来，在历届市委、市政府的领导下，经过全市人民共同努力，我市绿色通道建设取得了显著成绩，总里程已达1598公里，绿化总面积11439公顷，成为展示廊坊对外形象、改善生态环境的重要窗口和具有廊坊特色的标志性品牌，对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。为进一步依法建设和保护全市绿色通道，充分发挥绿色通道的生态、经济、社会效益，提升廊坊核心竞争力，推动全市经济社会全面协调可持续发展，按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予人民代表大会常务委员会的职权，依据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和有关法律法规，特作如下决定。

　　一、明确目标，推进绿色通道建设上档升级

　　1、按照“统筹兼顾、突出重点、分级负责、注重实效”的原则，借鉴先进地区经验，结合廊坊实际，把境内高速公路、铁路、国道、省道和主要河流堤防两侧一定宽度内的绿化带确定为市级依法建设和保护绿色通道的重点范围；县级以下道路和非主要河流堤防、沟渠两侧一定宽度内的绿化带确定为县级依法建设和保护绿色通道的重点范围。建设和保护的宽度、标准由市、县（市、区）人民政府确定。

　　2、把绿色通道绿化用地纳入林地保护利用规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、产业布局规划和村镇规划相衔接。对绿色通道用地范围涵括基本农田的，应在确保基本农田总量不减少的前提下，由市、县（市、区）人民政府负责在修编土地利用总体规划时统筹协调。坚持在不改变土地所有权性质、土地的农业用途和经营承包关系、不减少农民收入的前提下，将界定范围内的绿色通道绿化用地作为调整农业种植业结构、发展生态林果花木产业用地，不作为耕地减少指标进行考核。

　　3、坚持以科学发展观为指导，走以生态建设为重点的可持续发展之路，建立以乔木为主体，乔、灌、果、花、草相结合的生态安全体系；坚持生态、经济、社会效益相统一，兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态景观受保护；坚持以政府投入为主导，建立健全多渠道、多元化投入机制；坚持创新建设和管护机制，增强发展活力；坚持依法兴林、依法治林、依法用林，推进绿色通道建设和保护的规范化、法制化。通过管好现有林，扩大新造林，提升景观林，不断增强绿色通道生态系统的整体功能。力争到2012年，廊坊市域内省级以上道路和主要河流堤防两侧可绿化地段绿化率达到100%，形成树种丰富、配置合理、生长健康、功能稳定、保护得力、更新有序和生态、经济、社会效益显著、与周边互融递进的绿色生态长廊。

　　二、创新机制，增强绿色通道建设和保护的活力

　　4、坚持巩固和扩大集体林权制度改革成果，进一步明晰绿色通道范围内经营管理主体，落实林木所有权、处置权和收益权。积极推进林权配套改革，建立和完善林权抵押贷款、林木保险制度。制定和完善政策，创新土地流转机制，要按照“平等协商”和“依法、自愿、有偿”的原则，采取“转让、转包、互换、出租、股份合作”等形式，鼓励农民、龙头企业、专业公司、重点大户、农民专业合作经济组织等参与绿色通道建设和管理。要依法履行承包管理程序，签订绿化用地流转和承包经营合同，维护经营管理者合法权益。

　　5、坚持多渠道筹集建设和保护资金，逐步建立健全“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资”的多元化投入机制。要进一步发挥市、县（市、区）人民政府在依法建设和保护绿色通道资金投入上的主导作用，把绿色通道建设和保护作为公共财政投入的基础建设项目，按照“事权、财权相统一”和“属地管理、分级负担”的原则，建立健全绿色通道建设和保护的资金补助制度，每年拨付专项资金，列入当年本级财政预算，确保资金及时足额到位。同时，逐步建立和完善生态效益补偿机制，确保经营主体收益权。

　　6、继续实施建设和保护绿色通道上档升级工程。市、县（市、区）人民政府应借鉴先进地区通道绿化经验，结合当地实际，制定各具特色的造林绿化方案，进一步明确造林绿化主体，落实造林绿化措施，强化造林绿化责任。创新造林绿化机制，积极推行工程化造林，采取招标、投标等形式，择优选定公司化、专业化造林队伍，严格造林标准，规范建设程序，加强工程管理，完善工程档案，严格检查验收，不断提升绿色通道建设和保护工作的总体水平。

　　三、规范运作，依法保障绿色通道健康发展

　　7、规范程序，严格审批，依法实施。市、县（市、区）人民政府应按照有关法律法规，建立严格的征占绿色通道用地和林木采伐许可审批制度，明确审批主体和责任，落实审批重点和范围，规范审批程序和条件。原则上禁止征占市级依法建设和保护的绿色通道用地，对事关廊坊经济社会发展的重大项目、重要基础设施等工程建设，应坚持在市、县（市、区）人民政府已界定的绿色通道建设和保护用地范围外实施。涉及国家、省级、市级重点项目工程，确需征占绿色通道用地的，由项目建设单位所在的县（市、区）人民政府报请市人民政府批准后，到市林业行政主管部门履行占用林地手续；未按要求办理占用林地手续的，国土资源部门不予办理建设用地手续，建设单位不得开工建设。

　　8、严格限额采伐审批制度。禁止大面积采伐，可有选择地进行更新、抚育性质的采伐。生长健康的景观树木、珍贵树木禁止一切方式的采伐。城市（镇）建成区范围内和国道、省道边沟以内的林木采伐，按照审批权限分别由建设（园林）、交通部门核定采伐额度，核发采伐许可证。主要河流堤防林木的采伐，须征得市水务行政主管部门同意后，由市林业行政主管部门核准、县（市、区）林业行政主管部门核发林木采伐许可证。其他市级依法建设和保护绿色通道范围林木的采伐，由市林业行政主管部门科学制定绿色通道森林经营方案，核定采伐限额，经市人民政府批准后下达采伐指标，县（市、区）林业行政主管部门按照采伐指标，现场勘测，核发采伐许可证，组织经营主体进行采伐更新。市、县（市、区）林业行政主管部门要及时将采伐更新情况上报本级人民政府。

　　9、按照“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，建立健全市、县、乡、村四级林业综合执法体系，严厉查处各种毁林毁绿占地行为，加大行政处罚力度。对构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。要加强绿色通道环境治理，不断巩固扩大依法建设和保护绿色通道成果，督促经营者订立护林公约，组织群众护林。市、县（市、区）人民政府应建立依法建设和保护绿色通道的公民举报制度，设立举报奖励专项资金，列入当年本级财政预算。全面落实防火责任制，建立并完善森林火灾的预防扑救体系。加强对病虫害的监测和预警预报，全面提升绿色通道林木病虫害防控减灾能力。

　　四、加强领导，形成依法建设和保护绿色通道的合力

　　10、各级人民政府要立足全市经济社会发展大局，高度重视，加强领导，明确责任，统筹推进，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。市、县（市、区）人民政府要成立专门组织领导机构，统一负责协调绿色通道建设和保护工作。林业、规划、发改、财政、交通、建设、公安、城市管理综合执法、农业、水务、国土资源等职能部门应按照职责分工，明确任务目标，严格落实管理责任，切实形成协调联动、合力推进的工作格局。

　　11、各级人民政府和各有关部门要广泛宣传发动，提高全社会依法建设和保护绿色通道的自觉性。广大人民群众都应把依法建设和保护绿色通道作为义不容辞的责任，积极投身到依法建设和保护绿色通道的事业中来。新闻媒体要将依法建设和保护绿色通道纳入公益性宣传范围，采取多种形式加大宣传，努力营造全社会关心支持绿色通道建设和保护的浓厚氛围。

　　12、市、县（市、区）人民政府要设立专项表彰奖励资金，并列入当年本级财政预算，对在绿色通道建设和保护工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰奖励。对建设不力、保护不当导致毁林占地案件频发、影响恶劣的单位和有关责任人，根据情节轻重，分别给予通报批评、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　13、各级林业主管部门要加强对绿色通道建设和保护工作的督导和检查工作，定期通报检查结果。

　　14、市人大常委会要对本决定的实施情况依法组织开展相应的执法检查、视察和专题调研活动，实施有效的法律监督和工作监督，切实解决在绿色通道建设和保护上“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。各级人民政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，定期报告绿色通道建设和保护工作情况，并按照本决定的要求，认真组织好实施。

　　15、市人民政府要根据本决定，制定绿色通道建设和保护的具体实施办法。