江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市级财政投资评审暂行办法的通知




　　海陵区、高港区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：

　　《泰州市级财政投资评审暂行办法》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。

　　 二〇一一年六月六日




　　泰州市级财政投资评审暂行办法



　　第一条为加强财政支出管理，提高政府性（财政）投资项目（以下简称“政府投资项目”）资金使用效益，实现财政预算管理的科学化和精细化，根据财政部《关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》（财建〔2009〕648号）和市政府《关于印发泰州市市级政府投资项目管理暂行办法等17项办法的通知》（泰政规〔2010〕3号）文件精神，制定本办法。

　　第二条本办法所称财政投资评审，是指财政部门运用专业性手段，对市本级政府投资项目的概算、预算、结算、决算进行政策性、技术性、经济性评估和审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。

　　第三条政府投资项目评审坚持合法、公正、客观、效益的原则。

　　第四条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，市财政局是政府投资项目财政投资评审工作的行政主管部门，具体工作由市财政投资评审中心（以下简称评审机构）承担。评审机构建立相关专业技术人员专家库提供专业评审，同时建立协审单位库，聘请有资质的社会中介机构协助评审。专家评审和协审机构评审经费由财政预算专项安排。

　　第五条财政投资评审工作实行“三先三后”的工作机制。

　　（一）先评审后编制。将项目概算评审结论作为编制政府投资计划的依据。

　　（二）先评审后批复。将概算评审结论作为批复项目概算的依据。

　　（三）先评审后拨款。将项目概算、预算评审结论和工程结（决）算评审（审计）结果作为拨付工程建设资金的依据。

　　第六条政府投资项目评审范围：

　　（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目。

　　（二）财政预算内专项资金安排的建设项目。

　　（三）政府性基金等纳入预算管理资金安排的建设项目。

　　（四）政府性融资安排的建设项目。

　　（五）其他财政性资金安排的建设项目。

　　（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

　　第七条政府投资项目评审内容：

　　（一）政府投资项目的概算、预算评审。

　　（二）项目实施过程中单项工程累计变更超过预算5%的补充评审。

　　（三）重大项目实施跟踪管理。

　　（四）工程结算的审核。

　　（五）竣工财务决算的评审。

　　（六）其他需要财政投资评审事项。

　　第八条财政投资评审的方式：

　　（一）组织专家评审。

　　（二）委托协审单位评审。

　　（三）其他方式。

　　第九条财政投资评审程序：

　　（一）确定评审项目。市财政局每年根据市政府投资项目计划和财政投资预算编制财政投资评审计划，确定财政投资评审项目。对项目主管部门及评审机构下达委托评审文件；项目主管部门通知项目建设（或代建）单位配合评审工作。

　　（二）形成评审意见。评审机构按规定实施评审，形成初步评审意见，在听取项目建设单位对初步评审的意见基础上形成评审意见；项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见。

　　（三）评审意见执行。评审机构出具评审报告；财政部门审核批复（批转）评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；督促项目建设单位按照财政部门的批复文件及处理决定执行或整改。

　　第十条市级各部门在政府投资项目评审工作中应相互配合、分工协作，共同做好工作。各当事人及相关单位应履行政府投资项目财政投资评审义务。

　　市财政局：制定财政投资评审的具体实施办法；制定财政投资评审计划，提出评审要求；制定专家评审和协审单位参与财政投资评审的管理办法；对政府投资项目的概算、预算组织实施财政投资评审；批复评审报告，处理和监督有关评审意见的执行；组织对未列入政府重点投资项目的竣工财务决算进行评审。

　　市发改委：根据评审机构出具的项目概算评审结论，批复项目概算。未经评审的项目不予批复。

　　市审计局：负责政府重点投资项目竣工决算的审计工作；对政府确定的重大投资项目进行跟踪审计；对财政投资评审的竣工财务决算进行抽审。

　　建设单位：负责编制项目估算、概算、预算、工程结算和竣工财务决算，按要求送相关部门履行审批、评审（审计）手续。建设项目竣工后，应将竣工图纸、结算资料、设计变更及有关合同资料送评审机构（审计机关）进行竣工财务决算评审（审计），并将评审（审计）意见作为拨付工程结算价款和资产移交的依据。

　　市住建局：根据评审机构评审的概算，在标底不高于评审后概算的前提下组织项目招投标。未经投资评审的政府投资项目不得组织招投标。

　　政府融资平台：根据评审机构的概算、预算评审结论和工程竣工结（决）算评审（审计）结果，安排和拨付资金。

　　第十一条评审机构应当遵守下列评审规定：

　　（一）按照财政投资评审质量控制要求，依法组织开展评审工作。

　　（二）涉及国家机密、商业秘密等特殊项目，不得使用聘用人员。

　　（三）对评审工作中遇到的重要问题及时向市财政主管部门报告。

　　（四）编制完整的评审工作底稿，参与评审人员签字确认。

　　（五）建立评审报告的复核机制。

　　（六）在规定时间内出具评审报告。

　　1．概算、预算评审报告出具时间：自建设单位完整、齐全送达评审资料之日起，单项工程原则上2000万元以内15个工作日、2000万元—5000万元20个工作日、5000万元—10000万元25个工作日、10000万元以上30个工作日。

　　2．结算、决算评审报告出具时间：自建设单位完整、齐全送达评审资料之日起，单项工程原则上2000万元以内20个工作日、2000万元—5000万元30个工作日、5000万元—10000万元40个工作日、10000万元以上50个工作日。

　　如不能在规定时间完成评审任务，应及时向市财政主管部门报告，并说明原因。特殊情况，按照“特事特办”的原则处理。

　　（七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作。

　　（八）未经财政主管部门批准，评审机构及其人员，不得以任何形式对外提供、透露或公开评审项目的情况。

　　（九）不得向项目建设单位收取任何费用。

　　第十二条项目建设单位应当遵守下列规定：

　　（一）按评审通知书的要求，在规定的时间内向评审机构提供财政投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。

　　（二）对评审中涉及需要核实或者取证的材料，应当向评审机构及时、完整、准确地提供，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料。

　　（三）对政府投资项目实施过程中，单项工程累计变更超过预算5%的，对变更部分编制追加预算重新评审。

　　（四）应当自收到评审结论之日起5个工作日内提出书面意见，并由单位负责人签字、加盖公章。逾期不影响评审结论的生效。

　　（五）根据财政部门对评审报告的批复意见，及时进行整改。

　　第十三条被评审项目单位不按时提供所需资料或者拖延、拒绝说明情况的，不配合财政投资评审的，由财政部门提请有关融资平台根据情况暂缓下达支出预算或者暂停拨付项目资金。

　　项目建设单位未履行财政投资评审义务，造成政府投资项目重大资金浪费和投资决策失误的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第十四条评审机构、评审人员、被评审项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。

　　第十五条本办法由市财政局负责解释。

　　第十六条本办法自2011年8月1日起实施。





浅议非法侵入住宅罪

冯春明

[内容提要] 非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求其退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。对公民住宅权的保护，是保护公民人身权利的重要内容。公民住宅的安全度如何，直接关系到社会的安定、人权的保障。近些年来非法侵入他人住宅的案件就时有发生，有的不仅强行侵入他人住宅，而且还谩骂、侮辱、殴打被害人，甚至毁坏、拿走他人财物，且呈上升趋势。本文试从传统观念、人权保护、法治理念角度，对如何保护公民住宅权的问题予以探讨。

非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求其退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。我国《宪法》第一章第三十九条明文规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。我国一九七九年颁布的《刑法》第二百四十五条规定：“非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或者拘役。国家工作人员滥用职权犯前款罪的从重处罚”。一九九七年刑法修订后继续沿用了这一条款。但笔者调查发现，我国刑法颁布以来，司法机关受理的非法侵入他人住宅案少之又少。。
非法侵入他人住宅案，真的那么罕见吗?实则不然。近些年来非法侵入他人住宅的案件就时有发生，有的不仅强行侵入他人住宅，而且还谩骂、侮辱、殴打被害人，甚至毁坏、拿走他人财物。此类案件不仅没有减少，而且呈上升趋势。
多年来，大量非法侵入他人住宅案件，未能有效地放在法律的平台上予以调整，根源何在？究其原因，从表层分析，主要有下列五点：一、公民的法律意识和自我保护意识淡薄，许多人只认为杀人、放火、偷盗、抢劫才是犯罪，并未意识到“有人来家里闹一闹”也是犯罪，觉得“法律不可能去管这点事”，因此，也就忍气吞声了之。二、部分群众甚至少数国家工作人员错误地认为，因公入宅是“官的”（应该的），程序是否合法无所谓。三、司法实践中，因缺少一个认定非法侵入他人住宅罪的统一标准，办理案件中在罪与非罪的界限上难以把握，有的干脆将非法侵入他人住宅罪，装进了寻衅滋事罪的“口袋”。四、由于非法侵入他人住宅罪，属于可直接向人民法院起诉的“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，有的被害人苦于拿不出证据，而放弃起诉。五、有的侦查部门，以非法侵入他人住宅案件，属于被害人可直接向人民法院起诉的案件为由，不予立案。但稍作深层探究，不难发现，由传统观念和经济基础所决定的，在人们头脑中长期形成的“重财产保护、轻人权保护”的陈旧理念，依然根深蒂固。因而导致了行为人、被害人，甚至执法者对本罪的漠视。
非法侵入他人住宅罪，所谓的“非法”，是指不经住宅主人同意，又没有法律依据，或不依照法定程序强行侵入。所谓“侵入”，包括两种情况：一是未经主人允许，不顾主人反对、阻挡，强行进入他人住宅；二是进入住宅时主人并不反对，但主人要求其退出时拒不退出。所谓“他人”，包括住宅所有权人、对住宅有居住或出入权利的人。本罪的侵害行为，直接面对被害人，带有公开性、攻击性和挑衅性；所侵害的客体是复杂客体，它既侵害了被害人的居住权，又侵害了被害人的人身权利，并直接导致了被害人的“安全需要”的危机和精神上的创伤，甚至给被害人带来身体上的伤害和财物的损失。
关于非法侵入他人住宅罪的性质，刑法理论界一直有争议。居住权说认为，刑法规定本罪是为了保护公民的居住权，故只要进入住宅没有经过居住者同意，就构成本罪。安宁说认为，刑法规定本罪是为了保护公民住宅成员的安宁，故只有以危险方法或怀有恶意进入住宅时，才构成本罪。应当说我国司法实践中实际上采取的是后一学说。
上述“两说”尽管有所不同，但在客观方面都未将侵宅的后果作为构成犯罪的前提条件，也就是说本罪属于行为犯。笔者认为，本罪尽管属于行为犯，但鉴于我国国情，在认定该罪时，还要根据我国刑法“但书”的规定，依照“情节显著轻微的，不认为是犯罪”去理解和把握。因此，犯罪嫌疑人非法侵入住宅后的情节及其后果，就成为区分罪与非罪的关键因素。笔者认为，可将下列非法侵入他人住宅行为中，尚未单独构成其它犯罪的几种情形，作为构成非法侵入他人住宅罪的“要件”来掌握：一、非法侵入他人住宅，超过十二小时以上拒不退出的；二、多次非法侵入他人住宅或聚众非法侵入他人住宅的；三、非法侵入他人住宅，谩骂、侮辱、殴打他人的；四、非法侵入他人住宅，故意毁坏财物的；五、非法侵入他人住宅，强拿硬要财物的；六、非法侵入他人住宅，将尸体或其它危险物、污染物放置宅院的；七、非法侵入他人住宅，致使他人精神失常的。
犯罪的本质属性，是其社会危害性。上述界定，按其社会危害程度，从客观方面规定了非法侵入他人住宅行为过程中，足以构成犯罪的起点。上述界定如果成立，可在司法实践中，为本罪的认定提供依据。
我国刑法规定，非法侵入他人住宅案件，属“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，被害人可直接向人民法院起诉。但这并不意味着排除国家公诉。法律赋予有证据证明的轻微刑事案件的被害人，有直接向人民法院直接起诉的权利，是节约诉讼成本、加快案件审理进度的有益举措。凡被害人直接向侦查机关报案的，侦查部门亦应及时立案；检察机关应依法提起公诉。
非法侵入他人住宅罪的主观方面，只能是故意，由于某种原因误入他人住宅的，不构成本罪。另外，鉴于我国传统文化的长期影响和普法教育的滞后性，目前，对主观恶性不深的非法侵入他人住宅的行为，也不宜定罪处罚。对亲属之间，邻里之间发生的非法侵入他人住宅案件，能够和解的，以和解为宜。
从司法实践来看，非法侵入他人住宅，常常与其它犯罪结合在一起，例如，非法侵入他人住宅后，进行抢劫、强奸、杀人等犯罪活动，在这种情况下，非法侵入他人住宅只是为了实现另一犯罪目的，也可以说是实现其它犯罪的必经步骤。因此，只应按牵连犯，择一重罪处罚。但对单一的非法侵入他人住宅行为及其行为过程中发生的尚不构成其它犯罪的行为，应以非法侵入他人住宅罪单独定罪处罚。
对公民住宅权的保护，是保护公民人身权利的重要内容。公民住宅的安全度如何，直接关系到社会的安定、人权的保障。加强对公民的普法教育，提高公民的法律意识和自我保护意识，让公民敢于拿起法律的武器来保护自己的权益，是落实法治精神的关键所在。同时，司法机关应树立现代司法理念和人权保护意识，对非法侵入他人住宅的案件，要及时立案，积极侦查，依法审判。从而，用判例教育民众以维护公民的合法权益推动社会的进步。

*原刊于临沂市人民检察院2003年《检察业务研究》第5期。