成都市中介机构管理办法
四川省成都市人民政府
成都市中介机构管理办法
政府令第124号
《成都市中介机构管理办法》已经2006年5月16日市政府第77次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
市长：葛红林
二○○六年五月三十一日
成都市中介机构管理办法
第一条（目的依据）
为加强中介机构管理，规范中介市场行为，建立良好的市场秩序，改善投资环境，促进经济健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
凡在本市行政区域内从事中介活动的中介机构应当遵守本办法。
第三条（术语含义）
本办法所称中介机构，是指依法登记成立，运用专业知识和技能，向委托人提供有偿服务并应当承担相应责任的法人和其他组织。包括：
（一）独立审计机构；
（二）资产、土地、矿产资源、安全、房地产等评估机构；
（三）检测、检验、认证、监理、拍卖机构；
（四）法律、档案等服务机构；
（五）信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；
（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；
（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；
（八）保险、证券、期货、担保等金融中介机构；
（九）各类经纪机构；
（十）符合本办法规定的其他组织。
第四条（执业原则）
中介机构及执业人员在执业过程中，应当遵循自愿、平等、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条（议事机构）
本市建立规范发展中介机构联席会议制度，组织和协调全市中介机构的监督管理等相关工作。市工商局负责联席会议的日常工作。
工商、发改、建设、劳动、人事、司法、财政、国资、房管、质监、国土、民政、公安、税务、教育、商务、物价、安监、审计等行政管理部门应当加强对中介机构的监督管理。
第六条（管理原则）
中介机构的管理应当按照行政管理部门主管，行业协会自律，中介机构自身规范的原则进行。
第七条（投诉举报）
相关部门应当建立投诉举报制度，公民、法人和其他组织发现中介机构违法的，可以向相关部门投诉举报。
第八条（信息制度）
市级各行政管理部门应当建立中介机构监管信息收集和报送制度，及时收集本系统(含区［市］县)中介机构的监管信息，并向市工商局报送。
第九条（明示内容）
中介机构应当在经营场所明示机构及人员的资格证书、执业守则、执业纪律、办事程序、收费标准、执业人员姓名、服务项目和自律监督电话、行政管理部门投诉监督电话等内容。
第十条（中介合同）
除即时清结的中介业务外，中介机构提供中介服务，应当以中介机构名义与委托人依法签订书面合同。
第十一条（执业记录）
中介机构应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守的业务规范的有关要求；
（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第十二条（制度建设）
中介机构应当通过制度建设，增强执业的透明度，接受社会监督。中介机构应当依据有关规定保存原始凭证、执业记录、账簿和中介合同。
第十三条（禁止行为）
中介机构及执业人员不得有下列行为：
（一）未经依法登记擅自开展中介活动；
（二）对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；
（三）泄露委托人的商业秘密；
（四）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；
（五）向委托人收取服务费或其他费用，不开具发票；
（六）伪造、涂改交易文件和凭证，出具虚假报告；
（七）采取欺诈、胁迫、贿赂、恶意串通等不正当手段损害当事人利益承揽业务；
（八）发布虚假信息，引诱他人签定合同，骗取中介费；
（九）对服务或商品作虚假宣传；
（十）聘用无执业资格人员执业；
（十一）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第十四条（审查公示）
中介机构及执业人员违反本办法第十三条规定之一，情节严重的，由相关行政管理部门报市规范发展中介机构联席会议审查确定后向社会公示。
第十五条（中介选择）
凡是经审查确定被列入向社会公示名单的中介机构和执业人员，政府部门、事业单位、国有企业和国有控股企业及政府投资项目三年内不得委托其从事中介业务。
第十六条（责任追究）
政府部门、事业单位、国有企业和国有控股企业及政府投资项目委托经审查确定被列入向社会公示的中介机构及执业人员提供中介服务的，由行政监察部门追究主要责任人和直接责任人的责任。
行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条（处罚规定）
中介机构违反本办法规定的，有法律、法规、规章规定的，由相关部门或提请有权机关依法予以处罚；没有规定的，由工商行政管理机关按下列规定处罚：
（一）违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的，由工商行政管理机关责令限期改正，逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款；
（二）违反本办法第十三条规定的，处以1000元以上30000元以下罚款。
第十八条（复议诉讼）
当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条（解释机关）
本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条（施行日期）
本办法自2006年7月1日起施行。
转型期下民事案件特点及启示
——以分宜法院民事案件统计数据为视角
一、基本情况
（一）受案数逆势下行，连年下降
近年来，各级人民法院普遍面临案多人少，办案压力大，疲于应付的窘境。总体上，江西省分宜县人民法院亦面临同一形势。但分宜县人民法院的2个派出法庭却呈现出另一番景象。2009年到2012年四年，该院共受理民商事案件3331件，平均每年递增13.04%，而同期人民法庭受理民商事案件1372件，除2010年比2009年有小幅增长外，2011年与2012年均比前一年有所下降，其中2011年比2010年少18件，减少比例4.99%，2012年比2011年少27件，减少比例7.87%，整体上呈下降趋势。
（二）离婚、民间借贷、买卖、电信服务、劳务合同、交通事故类案件增多
（1）婚姻家庭案件占法庭案件的比例接近50%，其中离婚案件占婚姻家庭案件的九成以上。以2009年-2012年为例，2009年、2010年、2011年、2012年四年的婚姻家庭案件分别为166件、159件、156件、160件，占当年案件的比例分别为47.16%、44.04%、45.48%、50.63%。而2009年的离婚案件有157件，占当年婚姻家庭类案件的94.58%，占全年案件数的44.6%；2010年的离婚案件有147件，占当年婚姻家庭类案件的92.45%，占全年案件数的40.72%；2011离婚年有144件，占当年婚姻家庭类案件的92.31%，占全年案件数的41.98%；2012年的离婚案件有152件，占当年婚姻家庭类案件的95%，占全年案件数的48.10%。有意思的是，离婚案件在两个法庭中的热度又有不同。中心法庭的离婚案件占全年案件数的平均比例为35.77%，而杨桥法庭的离婚案件占全年案件数的平均比例为51.08%，其中2012年高达58.44%，比例相当惊人。
（2）借贷、买卖、电信服务、劳务合同、合伙协议案件为合同类案件的主体。2009年至2012年四年中，两个法庭受理的各种合同案件分别116件、119件、95件与84件，而其中的民间借贷、买卖、电信服务、劳务、合伙协议类案件却达高90件、91件、68件与73件，占合同案件的比例达77.59%、76.47%、71.58%与86.9%。
（3）权属类案件占年度案件数的比例相对较小，但其中的人身损害赔偿案件与交通事故案件却呈多发态势，且处理难度较大。2009年至2012年四年中，生命权、健康权、身体权纠纷案件、提供劳务者受害赔偿责任案件与交通事故类案件占权属类案件的比例高达89.21%、93.02%、83.87%与79.45%。有必要说明的是，生命权、健康权与身体权纠纷中，占绝大多数的是是煤矿工伤确认性质案件，该类案件不需占用多少审判资源，一般是当天结案，当场给付，因而没有多少分析意义意义。除此这外的其他人身侵权案件（包括提供劳务者受害赔偿责任）与交通事故责任纠纷案件，往往争议与处理难度大，处理周期也相对较长。特别是提供劳务者受害赔偿责任案件，与承揽法律关系相似度高，定性难度大，受害方的诉求与期待往往很高，判决后易无理纠缠、闹访。
另外，作为专门处理农村、农民案件的法庭，尽管每年的涉农案件如土地承包经营权、土地流转、补偿款分配等案件不是很多，但涉因牵涉村民自治与多方利益，处理难度也很大，往往要多方协调，判决后的执行也是令人头痛的问题。
二、成因
（一）几年来，法庭受案数下行与各地法院案件激增呈相反趋势并非偶然现象，与分宜法院重司法创新及对多元化纠纷解决机制的探索有关。案多人少是各地法院普遍面临的问题，被动等待肯定无所作为。解决矛盾的关键便是司法创新。 近年来，分宜县法院按照司法创新要求，积极寻求解决矛盾的路径，探索出一条适合自身发展，亦为足以推广的发展之路。1.认识司法解决矛盾的有限性，探索多元化纠纷解决机制，在全县各乡镇设立法庭调解室，在各村设立司法协理网络，把“法律”送到老百姓家门口，极大方便了当地群众就地解决纷争，把矛盾化解在基层与萌芽状态。2.法庭法官扎根基层，定期到巡回点审理案件、宣传法律、接受群众咨询，指导人民调解组织调解，既普及了人民群众法律知识，也增进了调解员的调解能力，同时减轻了自身的压力。3.加强与行政机关、人民调解组织的横向联系，巧用“三调联动”机制。由于法庭地处乡镇，与当地政府联系紧密，在“两所一办”（司法所、派出所与综治办）履行化解矛盾纠纷职能过程中遇到法律难题时，法庭法官及时给予法律支持，为当地解决矛盾出力，获得了当地政府及有关部门的认可。同时，法庭亦对于一些争议不大的简单案件在立案之前进行分流，指导当事人到法庭调解室调解或委托司法所、综治办、人民调解组织先行调解，有效地将矛盾化解在基层，减少了法庭的办案压力。
（二）离婚案件居高不下并呈上升趋势，反映了传统的婚姻家庭观受改革开放政策、社会环境影响与公民权利觉醒冲击而日渐式微，在多种因素作用下，当事人提起离婚诉讼的意识与热情高涨。这种热情有权利解放、追求自由的积极因素，有利用司法教育对方，挽救婚姻的策略选择，还有严厉计划生育政策下的现实考量与无奈。受儒家纲常传统与厌讼思想影响，传统中国妇女素有嫁鸡随鸡、嫁狗随狗的顺从意识与逆来顺受的隐忍品格，在女方因个人品格或其他原因被夫家休掉情况下，女方家庭会感到莫大羞辱。且休妻是男权社会男人的专利，鲜有女方休男的。受此影响，现在仍有些上了年纪的人觉得女方提出离婚是“丢面”的事。因而传统中国社会的婚姻家庭较为稳定，离婚很少。改革开放带来的频繁人口流动，便捷信息传播，使得人与人之间的联系不再局限于相对封闭的熟人社会。加上国家法制建设的完善、依法治国进程的推进、普法教育的深入，人们的权利意识逐渐觉醒，以致走到了“诉讼爆炸”时代，人民法院疲于应付。离婚案件增多也是应有之义。除大环境之外，当地严厉的计划生育政策也推高了法庭的离婚率。不少感情产生裂痕、处于分居状态且长年在外务工的妇女因不愿或不能按时回家参加环孕检致使家庭（男方）受到高额的计划生育罚款，趋利避害思想及本就名存实亡的婚姻，使男方无奈地拿起离婚的法律武器以求婚姻或者计生罚款的解脱。
（三）借贷、买卖、电信服务与劳务纠纷案件的高发跟当前整体经济形势及国际环境有一定关联，也跟商品经济对人性冲击所造成的诚信缺失有关。这些案件涉及商品（流动）、金融（融资）、服务、劳务等资本要素，受现代市场经济深远影响。在国际经济形势趋紧，融资渠道不畅与资金需求旺盛、投资途径狭窄、盈利动机旺盛的大背景下，在少契约精神、多投机主义、诚信缺乏的时代背景下，民间借贷甚至高利借贷增多，投资失败或资金链断裂风险增多，经济摩擦增多，不负责任逃债现象增多，最终导致上述案件增多也就不足为奇了。
（四）侵权类案件与交通事故案件增多有深刻的社会原因。一方面，随着经济社会发展，人们参与各种形式的经济交往及社会活动频繁：雇佣与被雇佣、合伙承揽事务、人情义务帮工、相互嬉戏玩耍等等；另一方面，少契约精神、规则意识，按口头或习惯行事、少规章制度约束或制度不健全、监督管理不到位、安全防患意识差，使得事故频发，诉讼案件增多。
三、对策
1.加强司法创新，继续探索替代性纠纷解决机制，减少法院的办案压力。短期内，法院案多人少的现状不会有大的改变，而社会矛盾纠纷却呈多发态势。同时，我们要充分认识到法律或者诉讼解决矛盾的局限性，法律不是万能的，诉讼不是万能的，案了事不一定能了。为此，必须在现有基础上继续探索替代性纠纷解决机制，引入司法ADR与社会ADR。同时以多种方式向群众宣传诉讼外解决纠纷的好处、方法与途径。对于当事人经有关部门、调解组织达成的调解协议，法院要及时予以确认，以增强其嗣后的强制履行力。
2.婚姻家庭案件中离婚率件居高不下，该类案件量多、关涉社会利益与社会稳定，法院在倡导离婚自由的同时要注意慎用裁判权。离婚本身的利弊不好衡量，但其对家庭稳定、子女身心的副作用却是显而易见的，且解决不好，会引发社会问题。从这个层面上，离婚多并不是好事。事实上，离婚对于当事人及各自家庭而言不是小事。一个离婚案件，往往牵动两家人的神经。因此，在解决婚姻家庭案件分外要功夫，要多做调解，特别在把握双方感情破裂程度及当事人情绪上要多下功夫，慎重行使裁判权，尽力避免当事人之间及当事人与法院之间的紧张与对立。值得一提的是，该院中心法庭在婚姻家庭案件的处理上颇有一套，该庭的离婚案件大多以调解、撤诉方式结案，2012年更是无一判决（除无法到庭的公告离婚案），社会效果与法律效果较好。
3.借贷、买卖等合同案件与人身侵权类案件多发是整体经济环境与社会问题的并发症，法院在处理该类型案件时要注意兼顾当事人合法权益的保护及相对方的持续发展能力，平衡当事人利益。对于失信、失德行为，要在强化其责任意识的同时对其批评教育，并在案后撰写信息宣传，通过媒体的力量向社会宣传法律，传递正义。
4.针对涉农合同或涉农权益类案件多历史遗留问题、多程序瑕疵的特点，法院在处理该类案件时应多与有关部门沟通以取得支持，多做解释、调解工作以取得当事人理解，对于一些程序违法案件应指导当事人事后弥补程序瑕疵，完善必要手续，并针对案件存在的问题向有关部门提出司法建议，以减少该类问题的发生。
（作者单位：江西省分宜县人民法院 ）